農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)濟效益分析—基于河南省的實證檢驗

■ 潘經(jīng)強（許昌學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 河南許昌 461000）

問題的提出

1978-2013年河南省第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均高于同期全國平均水平，比重差呈規(guī)律遞減趨勢，近年來保持在3.5%左右?！叭r(nóng)問題”向來是各項工作的重中之重，河南作為重要的農(nóng)業(yè)大省，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何兼顧鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障國家糧食安全、確保農(nóng)民收入提高，可謂任重道遠。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)、生活休戚相關(guān)，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改進和農(nóng)村社會的繁榮與發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。趙海燕（2013），劉玉振、楊永芳（2011），惠

怡安、馬恩樸（2013）等基于農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性、疊加性和動態(tài)性，分析出農(nóng)村公共產(chǎn)品需求受區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)、文化、生產(chǎn)等因素及人口規(guī)模、人口特征、社會關(guān)聯(lián)度、成本分?jǐn)倷C制的影響，其中經(jīng)濟因素的影響最大。練威、馮立剛（2011）以重慶為例定性分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效調(diào)節(jié)；周亮（2013）運用C-D生產(chǎn)函數(shù)實證得出安徽省2006-2010年非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總量對安徽經(jīng)濟增長具有正效應(yīng)影響的結(jié)論；李 延 霞（2013）基于內(nèi)生經(jīng)濟增長理論構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)村公共產(chǎn)品投資及新農(nóng)村建設(shè)政策等變量與吉林農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的個體效應(yīng)模型。崔治文、毛斐斐、周 毅（2013），楊輝、李 翠 霞（2013）等運用D E A 和Malmquist指數(shù)方法發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給技術(shù)水平較低，沒有達到規(guī)模效率，且全要素生產(chǎn)率長期呈負(fù)增長態(tài)勢。董明濤（2013），何繼新（2013）建議通過供給的價值協(xié)同策略來提高供給績效。上述研究成果均割裂了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收兩大主體間的聯(lián)系，樣本涉農(nóng)屬性及區(qū)域背景色彩不太鮮明，以定性研究為主，定量研究多側(cè)重于供給投入產(chǎn)出績效。為推進以河南為主體的中原經(jīng)濟區(qū)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“四化”同步科學(xué)發(fā)展，本文定量分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入的影響，對河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)濟效益進行實證分析。

河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況分析

區(qū)域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平通常用政府對該區(qū)域支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模來表征。絕對規(guī)模即農(nóng)村公共投資總額，一般用公共財政對第一產(chǎn)業(yè)預(yù)算支出的絕對值表示，相對規(guī)?？捎棉r(nóng)村公共投資總額對當(dāng)年公共財政支出總額的占比表示，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1可以看出，1998-2012年，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給絕對規(guī)?？傮w呈增長趨勢，特別是2006年以后，伴隨農(nóng)業(yè)稅的取消及國家惠農(nóng)政策取得成效，河南進一步加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資力度。與此同時，河南農(nóng)村公共投資總額占公共財政支出總額比例卻顯示出階段的波動性，1998-2008年該比例基本徘徊在6.5%-9.5%區(qū)間，2009年激增至12.44%，近三年又呈下降態(tài)勢，波動性表明河南省尚未建立穩(wěn)定的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制。同期河南省第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由1998年的24.9%穩(wěn)步下降至2012年的12.7%，但仍高于全國平均水平，農(nóng)村公共投資總額占第一產(chǎn)業(yè)GDP的比例基本穩(wěn)中有升，2006年后增長趨勢較為劇烈，2010年稍有回落，同樣說明河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品沒有形成可持續(xù)供給機制。近年來該比例穩(wěn)定在14%上下，對比同期發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以得出河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模均處于相對較高水準(zhǔn)的結(jié)論，河南第一產(chǎn)業(yè)GDP的產(chǎn)出也離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品的貢獻，所取得的成績與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省的地位是相符的。

表1 1998-2012年河南農(nóng)村公共投資總額及其占公共財政支出總額、第一產(chǎn)業(yè)GDP的比例

表2 1998-2012年河南農(nóng)村公共投資、第一產(chǎn)業(yè)GDP、農(nóng)村居民收入、農(nóng)村科技投入等情況

表3 輸出結(jié)果1

實證研究

（一）樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

本文以河南省為研究對象，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省河南的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收的影響程度，為保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，研究的時間序列為1998-2012年，實證分析中的所有數(shù)據(jù)均來源于《河南統(tǒng)計年鑒》（1999-2013），采用的分析 軟 件 為SPSS18.0。

（二）變量設(shè)定及說明

按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，農(nóng)村公共產(chǎn)品也同時具備效應(yīng)的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性及與統(tǒng)計年鑒口徑的一致性，選取農(nóng)村公共投資總額、農(nóng)村社會保障投資、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)村科技投入等統(tǒng)計變量。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展（GDP1）：以第一產(chǎn)業(yè)GDP表示樣本區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

農(nóng)村居民收入（RPI）：用農(nóng)村居民家庭人均純收入表示。

農(nóng)村公共投資總額（RI）：用地方公共財政對農(nóng)林水事務(wù)的預(yù)算支出表示，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等具體事務(wù)。

農(nóng)村社會保障投資（RSS）：以國家支出的農(nóng)村社會救濟費代替。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入（RMH）：以農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率來代替。

農(nóng)村科技投入（RSI）：以河南全省農(nóng)業(yè)科研部門的新產(chǎn)品試制、中間試驗、科研補助費等三項費用為分析指標(biāo)。

農(nóng)村教育投入（REI）：以地方公共財政中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的教育預(yù)算支出來代替。

鄉(xiāng)村從業(yè)人員（REL）：以河南全省從業(yè)人數(shù)中的鄉(xiāng)村勞動者為分析指標(biāo)。

上述變量的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表2所示，其中農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)單位為元，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入數(shù)據(jù)單位為%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)據(jù)單位為萬人，其余指標(biāo)的數(shù)據(jù)單位均為億元。

（三）模型選擇及結(jié)果顯示

柯布-道格拉斯（C-D）生產(chǎn)函數(shù)是由美國數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯共同研究出的在技術(shù)水平不變前提下生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的關(guān)系，其原型表達式為：Y=AKαLβ。

其中，Y為總產(chǎn)出，A為技術(shù)水平，K為投入的資本總量，L為投入的勞動力總量，α、β分別為投入的資本總量、勞動力總量的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

以C-D生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，分別構(gòu)建所選取的農(nóng)村公共投資總額、農(nóng)村社會保障投資、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)村科技投入等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項目要素與河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村居民收入之間的回歸模型。

對回歸模型（1）、（2）分別取對數(shù)，同時對表2中的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對數(shù)置換運算，運用SPSS18.0軟件進行回歸統(tǒng)計分析，分別得出兩個模型各自解釋變量的平均值、標(biāo)準(zhǔn)誤差及相關(guān)分析結(jié)果，具體輸出結(jié)果如表3和表4所示。

（四）實證結(jié)果與分析

河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項目要素與河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的回歸方程為：

由表3可知，調(diào)整后的R2達到0.9759，變量間也不存在相關(guān)現(xiàn)象，單變量及聯(lián)合檢驗均能通過，模擬估計的效果良好?；貧w結(jié)果說明，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項目要素中，農(nóng)村公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有正效應(yīng)，公共投資總額每增長1%，將帶動河南第一產(chǎn)業(yè)GDP增長0.4%；農(nóng)村科技投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長的效應(yīng)現(xiàn)階段不太明顯，僅僅刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展0.01個百分點，科技投入對河南農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率有待加強；相反，鄉(xiāng)村從業(yè)人員對第一產(chǎn)業(yè)GDP的增長沒有明顯的直接作用，河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)摒棄了靠加大勞動力資本投入的增長模式，規(guī)模穩(wěn)定和高素質(zhì)的鄉(xiāng)村從業(yè)人員才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保證。

河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給項目要素與河南農(nóng)村居民收入的回歸方程為：由表4可知，調(diào)整后的R2達到0.9888，變量間也不存在序列相關(guān)現(xiàn)象，系數(shù)單獨和聯(lián)合檢驗均顯著，回歸通過了各項統(tǒng)計檢驗。由回歸方程（4）可看出，農(nóng)村公共投資、農(nóng)村社會保障投資及農(nóng)村教育投入與河南農(nóng)村居民增收呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入與居民增收呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。具體來講，公共投資總額每增長1%，將帶動河南農(nóng)村居民家庭人均純收入增長0.34%；農(nóng)村社會保障投入每增長1%，人均純收入將增加0.01個百分點；農(nóng)村教育投入每增加1%，帶動河南農(nóng)村居民家庭人均純收入增長0.26%。同時，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入每增長1%，人均純收入將降低0.98%。社會保障投入對農(nóng)民增收效應(yīng)凸顯出一定的滯后性，需要社會保障制度的不斷完善；政府對醫(yī)療衛(wèi)生投入的力度還有待加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的普及率要穩(wěn)步提高，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡化，真正杜絕農(nóng)村居民因病返貧等現(xiàn)象。

引入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強度指數(shù)（RPSSI）說明供給規(guī)模對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持和保障力度，公式為：

RPSSI指數(shù)大于100，說明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了公共財政的大力支持和保障，數(shù)值越大，支持和保障的力度越大；反之，該數(shù)值小于100，說明公共財政對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入不夠，缺乏對農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的有效刺激。河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強度指數(shù)如表5所示。

由表5可知，1998-2005年河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強度指數(shù)集中分布在30-40，2005年后供給強度指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，近年來穩(wěn)定在85左右，2009年出現(xiàn)了區(qū)域最大值87.61。得出了河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強度保持了相對較高水準(zhǔn)的相同結(jié)論，特別是2009年后，高水準(zhǔn)的農(nóng)村公共投資有效刺激了河南農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

表4 輸出結(jié)果2

表5 1998-2012年河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強度指數(shù)

研究結(jié)論及展望

本文通過理論和實證分析，研究了河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)民收入的影響。囿于數(shù)據(jù)收集的難度及選取指標(biāo)的片面性，研究還存在著一定缺陷。通過實證分析得出以下結(jié)論：

第一，1998-2012年，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無論是絕對規(guī)模還是相對規(guī)模都處在全國領(lǐng)先位次，與河南農(nóng)業(yè)大省的地位是相符合的，隨著取消農(nóng)業(yè)稅及國家惠農(nóng)政策的強化，2009后河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的刺激效應(yīng)凸顯。建立河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可持續(xù)增長機制，是保障河南乃至全國糧食安全的先決條件。

第二，加大農(nóng)村公共投資、科技投入能有效促進河南農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)村公共投資、農(nóng)村社會保障投入、教育投入等指標(biāo)與河南農(nóng)村居民增收呈正相關(guān)關(guān)系；現(xiàn)階段鄉(xiāng)村從業(yè)人員、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收沒有明顯的促進作用。到2015年河南省城鎮(zhèn)化率預(yù)計將達到48%，城鎮(zhèn)化進程所引發(fā)的就業(yè)人口的合理轉(zhuǎn)移值得關(guān)注，同時要確保城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的均等化。

第三，當(dāng)前，農(nóng)村社會保障投入、科技投入對河南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的促進作用有限，要加大城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均衡化的統(tǒng)籌力度。囿于長期的二元經(jīng)濟政治體制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社會保障投資和科技投入形成了巨大的差異，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支援農(nóng)村”等戰(zhàn)略決策是對歷史債務(wù)的最好化解。對河南省來說，必須將農(nóng)民必須納入城鎮(zhèn)社會保險、社會福利、社會救濟的社會保障體系中來，享受公共產(chǎn)品的紅利，同時對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣的投入要形成長效機制，提升科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

第四，各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保純公共產(chǎn)品投入的可持續(xù)性，同時發(fā)揮市場作用，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，形成多元化供給主體，擴大準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏，從而確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效益最大化。

十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡配置過程要發(fā)揮政府更大的協(xié)調(diào)能力，量化純、準(zhǔn)公共產(chǎn)品對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收權(quán)重，引入更多的資本進入供給市場。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，新擾動變量的加入對回歸模型提出了更高的要求，也為今后研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟效益提供了新的研究視角。

1.趙海燕.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求及其影響因素分析[J].生產(chǎn)力研究，2013（8）

2.劉玉振，楊永芳.河南農(nóng)村公共產(chǎn)品消費傾向分析[J].地域研究與開發(fā)，2011（8）

3.惠怡安，馬恩樸.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新[J].寧夏社會科學(xué)，2013（5）

4.練威，馮立剛.重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的調(diào)節(jié)對策—基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的視角[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（29）

5.周亮.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村經(jīng)濟增長關(guān)系實證研究—以安徽省為例[J].商，2013（17）

6.李延霞.吉林省農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的產(chǎn)出效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（12）

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