借鑒歷史上對反腐防貪經驗教訓的思考

○來樂

（中鐵十六局集團第二工程有限公司 天津 300162）

一、防微杜漸：素質的重要性

星星之火可以成燎原之勢，淅淅之水可滴穿石頭，腐敗也是因為細菌的不斷作用，而逐漸變質的。因此，反腐敗要從小事抓起，要從小事做起。

北宋范仲淹一生起起伏伏，他的“先天下人之憂而憂，后天下人之樂而樂”，不僅給后世留下了千古絕句，也讓世人知道了剛正不阿的范仲淹。他因死磕權貴，遏制歪風，為官三十余年中，四次被貶，但仍難以挫其銳氣，依然仗義執言，嫉惡如仇。

宋仁宗時，因皇帝年幼，劉太后專權，進行“垂簾聽政”。一直到仁宗20歲時，劉太后仍然把持朝政，朝內大小官員皆不敢吭聲，唯獨范仲淹上奏，要求劉太后按祖制讓位給仁宗。劉太后看了折子后大怒，把范仲淹貶到一個邊遠小縣做通判。直到劉太后死后，范仲淹才被召回京城重新起用。這時，已為宰相的呂夷簡把持大權，結黨營私，貪贓枉法，朝野上下一片烏煙瘴氣。范仲淹又以死相拼，深入調查取證后，向仁宗揭露了呂夷簡的種種罪行。但呂夷簡勢力太大，反誣范仲淹對他的惡毒攻擊，范仲淹又一次被貶。

范仲淹之所以能仗義執言，堅守自己的信念，是他多年安貧樂道、修身養性的結果。范仲淹出身貧苦，母親改嫁富裕的夫家，但范仲淹志向高遠，放棄了優越的生活條件，寄宿寺廟，每天只煮一碗粥，涼了切成四塊，早晚各取兩塊，把時間都用在了讀書上，發奮苦讀，學有所成，伺機報國。范仲淹入仕后，仍不忘磨練自己的意志，不以物喜，不以己悲，正是他的寫照；寧鳴而死，不默而生，又是他的人生信條。他實踐了自己的信條，都是點點滴滴小事磨練自己的結果。

當今的世界物欲橫流，對人充滿了誘惑。抵御住誘惑，才能抵御住腐敗細菌的侵蝕。也許有人會說，當今社會與古代大相徑庭，經濟社會時期，應搏風擊浪，其實，這是一種曲解。劉少奇同志在《論共產黨員的修養》中給予修養以新的理解和詮釋，系統地論述了修養的必要性、基本內容和方法途徑等理論問題。這不僅是對黨員的要求，也是對所有人的要求。總結歷史，學習先人，做一個品德高尚的人。

吾日三省吾身，是古人的修身養性，現在所提倡的德才兼備，是在古人修身養性基礎上的升華。我們正處在復興中華偉大使命時期，強國富民的“中國夢”，需要有能力、有道德、有思想的中華兒女去承載、去奮斗。

二、重典治吏：嚴法出清明

所謂的重典治吏就是反腐敗不能手軟，不能姑息養奸，否則后患無窮。明朝初年，百廢待興，民不聊生的戰后局面，使經濟建設成為主題。鞏固統治地位，就要夯實經濟基礎，實現民富國強，這是朱元璋的基本國策。洪武十八年，御史于敏、丁廷舉狀告北平承宣布政使司、捉刑按察使司官員李彧、趙全德等與戶部侍郎郭桓等共同舞弊，侵吞地方上繳國庫的秋糧，偷盜庫銀。此案牽連全國十二個布政司，牽涉到禮部尚書趙瑁、刑部尚書王惠迪、兵部侍郎王志等。據朱元璋欽定的《大誥》所列的數目，此案共計造成經濟損失合計精糧2400萬石，而當年的國庫年收入是2940萬石，數額觸目驚心。朱元璋看了此案奏折后，當即下令處死涉案的所有官員，無論牽涉到誰，一律重典嚴辦。根據《明史》記載，此案追究的官員處死者達數萬。同時開始追贓，挽回了大部損失。郭桓案歷時4個月，蕩滌了逐漸泛起的貪污腐敗污泥濁水，使朝野震驚，腐敗之風立剎。

重典治吏一是健康了朝廷的政治生態。此案的重辦，像刮骨療毒一般，沾腐、涉腐者無不受到重刑的懲處，形成了極大的震懾效果，使有貪贓枉法意識的貪官望法生畏，吏治澄清也延續了近百年。二是整頓了當朝的經濟秩序，加強了朝廷吏治的權威。朱元璋痛下殺手對郭桓一案的處置，摧毀了由勛功貴族、官僚、地方豪強組成的腐敗網絡，增強了朝廷的稅收能力。與此同時，對地方豪強的打擊，也擴大了農村自己耕種的比重，有利于農業生產力的發展，為進一步發展經濟，打下了良好的基礎。

從郭桓一案中可以看到，反腐敗不光是對貪污腐敗官員的打擊，也有著豐富的政治經濟內涵。腐敗意味著社會、經濟、政治運行出現了問題，生產關系與上層建筑被扭曲，而反腐敗恰恰是對被扭曲的生產關系的調整。

從古代的重典治吏中，我們能思考很多問題，也能悟出很多有益的道理。

道理一：不能怕拔出蘿卜帶出泥。當今的社會節奏快、信息爆炸、知識經濟，這些特性使社會變得異常復雜。腐敗的特征一是盤根錯節，二是形成了強大而根深蒂固的網絡。這是紀檢監察部門打擊腐敗既頭疼又難以處理的問題。比如辦案中遇到了牽涉到比自己級別高的領導怎么辦？從自身利益講，不碰比碰要有利的多。但凡事要多想，要往深處想，淺嘗輒止，虎頭蛇尾，就有可能反為所累，此其一也。還有一點，就是食納稅人俸祿而放縱侵占納稅人利益的碩鼠，于情于理于法都難辭其咎。

道理二：對腐敗零容忍。腐敗是社會的一大通病，有根深蒂固的原因。其一，因為女人而腐敗不算什么大事。古今中外的貪污腐敗案大多都是因為女人，有家室，有情婦，只要積極退賬，可以網開一面。其二，只要不是對政治、政府、社會造成影響的，可以從輕發落。其三，大面積的反腐敗，會使很多工作沒人干了，對工作不利。其四，行賄不算腐敗。其五，貪污沒進個人腰包，為集體牟利不算腐敗，等等。這些論調要么是對貪污腐敗嚴重性認識不足，要么是在為貪污腐敗找借口。對腐敗要是有了容忍，無異于為腐敗開了口子，腐敗的面積會更大，更難以收拾。所以，只有對腐敗堅決地說不，才能堅定反腐敗的決心和信心。

道理三：嚴刑峻法才能風清氣正。清朝初期，統治者提倡重典治吏，嚴懲高級官吏的貪贓枉法與職務犯罪，這些嚴格治理貪污腐敗的舉措，對社會的穩定有一定的積極意義。順治曾說，以懲貪為治吏之本。清初期的重典治吏，有了很長一段時間的天下太平。貪污腐敗之風被遏住，也就有了相對寬松的環境，百姓安居樂業，社會快速發展。但是晚清時腐敗已成燎原之勢，朝廷不僅不反貪，卻在某種程度上縱容貪污，以致政治基礎被毀，最后一個封建王朝被推翻，最終結束了中國的封建體制。

三、多管齊下：規章制度治天下

反腐敗既艱難，又復雜，一是人的貪欲性，二是腐敗的根深蒂固。反腐敗是一項長期而浩大的系統工程。楊堅是隋朝的開國皇帝，在位期間開創了先進的選官制度，發展文化經濟，成為盛世之國。國家強盛與治國之道分不開，楊堅的反腐敗更是出奇制勝，令人稱道。

一是推行科舉選拔制度。這種制度不論貴賤，不限門第，唯才是舉。廢除了九品中正制的推薦選拔，而是以試取第，很大程度上體現出公平性，不僅堵住了用人的腐敗之源，也創新了選拔人才的遴選機制。

二是對腐敗行為絕不手軟。楊堅不僅派親信去密查百官，還派人向可疑官員行賄，這些人一旦受賄，即行處死。收效極其顯著，腐敗之風立斂。

清朝雍正時期，官員“候補”現象非常突出。所謂候補就是擁有做官的資格，但是人多位少，只能等，等在位的官員升遷或降免，候個一年半載或十年八年都很正常。雍正對這一問題做了深入研究，最終推出了“即時候補”制度。每次派大臣下去查賬時，都有一些候補官員隨從，這些候補官員既管查賬，也準備隨時補位。被查貪官即便想賄賂查賬官員，“候補”們卻并不買賬，究其原因：一是朝廷也在盯著他，二是想補位高于受賄的動力。

唐太宗李世民是我國歷史上為人稱道的明君，不僅勤于政事，精于用人，而且反貪治貪也多有建樹，留下了彪炳史冊的貞觀之治。李世民反腐重在監察，在朝野上下建立了完整的監察機制，同時派巡查使考察官員的政績，把地方官員的姓名寫在屏風上，政績、劣跡都紀錄在上，作為獎懲的依據。他的懲戒也別有特色，你貪污多少綢緞，就召集文武大臣當眾“獎勵”多少綢緞，并讓其親自背回家。這種“獎勵”無異于當眾羞辱，收效甚好。李世民在位期間，是歷史上貪污腐敗最為收斂的時代之一，使百姓安寧，風清月明。

古人的反腐各有奇招，這說明了腐敗不是不能治，而是想治不想治。從古至今，官員并不能都堅守法律底線和克制欲望，因此需要多管齊下的治理。古代的反腐的多管齊下給我們留下了很多思考與啟示。

第一，垂直統轄領導。反腐機構應是垂直領導，避免中央部門與地方長官的交集與干擾。紀檢監察部門政治地位突出，行權獨立自主，以保證反腐工作中的權力不被削弱。同時，監察機構的辦案要結果公開，以增加透明度。透明度既是對社會的交代，也是保證公正公平的有效途徑。

第二，上下連帶影響制度。從古至今官員遴選制度雖說有了考試，增強了公平性與公正性，但推薦、任命制度依然施行。只要是推薦或者任命，就難免摻雜進人情或者利益關系。所謂“舉賢不避親”是廣開納賢之道，應予以肯定，但要負連帶責任。連帶責任古已有之，今天仍有生命力。如果“舉賢不避親”，且不負任何責任，就會助長一人得道雞犬升天的裙帶風。因此，實行連帶責任大有裨益。

第三，治下先治上，正人先正己。社會的發展，文明的進步，人人有責，但關鍵在于上，在于政風。古人說：己不正焉能正人，上梁不正下梁歪。先賢也多有論述，管子曾說：“治官化民，其要在上。”孟子說的更直接：“君正，莫不正。”孔子也說：“夫政者，正也，君為正，則百姓從而正矣。君之所為，百姓之所從，君不為正，百姓何所從乎？”這些論述無不昭示著執法者、領導者的影響作用。首先領導者、掌權者要先管好自己，要成為奉公守法的楷模。只有這樣，反腐敗方能大刀闊斧、摧枯拉朽。當今黨中央倡導的“四風”等廉潔措施，都是“治己”的內容與制度。其次，要加強監督，增強透明度。當權者、領導者之所以敢權力任性，是因為監督不力，執政或工作缺乏透明度。每一個作為、每一項政績都要拿到陽光下曬一曬，增強透明度。再次，執政者、領導者要管好自己親屬及身邊親近的人。發現他們有違法違紀的，不能說情、包庇和袒護，這關乎領導干部能否保持政治上的堅定性、思想道德上的純潔性。

[1]楊凱：反腐敗貫穿中國歷史[N].人民日報海外版，2013-04-24.