退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)理論問題探討

○祁智宏 王 超

（武警后勤學(xué)院 天津 300309）

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系，完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。我國退役軍人安置制度自建軍以來就有，但軍人退役大都以崗位補(bǔ)償為主、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔，而且退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償大都是具體的規(guī)定和辦法，理論研究不夠，對退役軍人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究仍處在探索階段，尚未形成有效的退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。在當(dāng)前背景下，研究軍人退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)理論問題顯得尤為重要。

一、退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和實(shí)質(zhì)

1、退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

退役軍人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是指國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，在軍人退役時(shí)，對其服役期間的貢獻(xiàn)和因退役而導(dǎo)致環(huán)境條件變化對生活造成的影響在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要包括發(fā)給轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安家補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、自主擇業(yè)補(bǔ)助、月退役金、差旅費(fèi)；發(fā)給復(fù)員軍人的基本復(fù)員費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)藥生活補(bǔ)助、回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助、差旅費(fèi)；發(fā)給退休人員的退休生活費(fèi)；發(fā)給退伍士兵的退伍補(bǔ)助費(fèi)等等。另外還包括給予就業(yè)、培訓(xùn)、稅收、貸款、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策等。

2、退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，補(bǔ)償?shù)闹苯咏?jīng)濟(jì)解釋是受損害者恢復(fù)到與其未受損害前本應(yīng)享有的相同效用曲線或利潤曲線。按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的無差異概念：當(dāng)受損害者對受到損害并得到損害補(bǔ)償與未受損害但也得不到補(bǔ)償不加區(qū)分時(shí)，補(bǔ)償就是完全的。從這個(gè)解釋出發(fā)，黨中央、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒發(fā)實(shí)行的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》中“安置”的實(shí)質(zhì)就是“補(bǔ)償”，補(bǔ)償退役軍人利用其軍事人力資本為軍隊(duì)建設(shè)、國防事業(yè)做出的特殊犧牲和貢獻(xiàn)以及因退役而造成的機(jī)會(huì)成本損失和未來收益損失等。只不過建國以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮和體制的影響，我國對退役軍人的補(bǔ)償方式一直是以“崗位補(bǔ)償”為主。而隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是干部人事制度與勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入，以前的“崗位補(bǔ)償”方式與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾越來越突出，計(jì)劃安置難的矛盾迫切要求改革補(bǔ)償方式，變以“崗位補(bǔ)償”為主為以“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”為主。

因此，就其實(shí)質(zhì)來看，退役軍人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是有中國特色軍轉(zhuǎn)安置制度改革的產(chǎn)物，是軍事勞動(dòng)力價(jià)格的轉(zhuǎn)化形式，是軍隊(duì)干部工資的延伸和補(bǔ)充，是我國退役軍人福利的重要內(nèi)容，也是我國軍人社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分。

二、退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

1、退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)

一般意義上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是指在勞動(dòng)合同解除或終止后，用人單位依法一次性支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。我國法律一般稱作“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，法國《勞動(dòng)法典》稱為“辭退補(bǔ)償金”，俄羅斯《勞動(dòng)法典》則稱為“解職金”。我國勞動(dòng)法、1994年勞動(dòng)部發(fā)布的《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等規(guī)定了用人單位在與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)該按照一定標(biāo)準(zhǔn)一次性支付一定金額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

目前，國內(nèi)外對退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的看法，大致有三種主要的學(xué)說。

（1）勞動(dòng)貢獻(xiàn)補(bǔ)償說

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對退役軍人服役期間為軍隊(duì)建設(shè)、國防事業(yè)做出貢獻(xiàn)的積累給予的物質(zhì)補(bǔ)償，是對退役軍人已作貢獻(xiàn)的積累給予的物質(zhì)補(bǔ)償，是對退役軍人（從事“國防安全”生產(chǎn)的軍事勞動(dòng)者）勞動(dòng)成果的肯定，因此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)當(dāng)與其軍事勞動(dòng)期間的軍齡、職級、獲得獎(jiǎng)勵(lì)、服役地區(qū)與崗位的艱苦程度等掛鉤。

（2）法定違約金說

有的學(xué)者將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償定性為一種法定違約金，認(rèn)為軍人和國家之間“簽訂”的是一種軍事勞動(dòng)合同關(guān)系，國家對退役軍人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是國家為保障軍事勞動(dòng)者的合法權(quán)益而強(qiáng)行干涉用人單位和勞動(dòng)者之間契約的結(jié)果。這種學(xué)說認(rèn)為軍人只要不是因過錯(cuò)或軍人本身要求而退出現(xiàn)役，而是受軍隊(duì)編制體制限制等非軍人本身原因才退出現(xiàn)役的，國家應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（3）社會(huì)保障說

一些學(xué)者則把社會(huì)保障的理論應(yīng)用于退役軍人，認(rèn)為社會(huì)保障是國家對退役軍人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母緦傩浴＿@種學(xué)說認(rèn)為，軍人退出現(xiàn)役后，可能在一定時(shí)期內(nèi)處于失業(yè)或生活來源、醫(yī)療費(fèi)用無著落的狀態(tài)。基于憲法、勞動(dòng)法對公民生存權(quán)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，國家才出臺(tái)給予勞動(dòng)者一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，以保障退役軍人的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是軍人退出現(xiàn)役以后、尋找新的工作之前的其基本生活開支的必要保障，或者繼續(xù)治療疾病有必要的費(fèi)用。

筆者認(rèn)為，上述三種理論都有一定道理，但同時(shí)都存在一些不足。勞動(dòng)貢獻(xiàn)補(bǔ)償說把國家對退役軍人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與其服役期間為國防事業(yè)、軍隊(duì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)大小掛鉤，有利于激勵(lì)廣大軍隊(duì)現(xiàn)役干部安心服役，為國防和軍隊(duì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。但這一理論忽略了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還包括補(bǔ)償退役軍人因職業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)帶來的未來收益損失等。法定違約金說則混淆了違約金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母拍睢＿`約金是指勞資雙方的任意一方因沒有履行合同中規(guī)定的義務(wù)而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻并非如此。軍人的退出現(xiàn)役大都并非是國家或退役軍人本人違反了“合同”，我國實(shí)行的是義務(wù)兵役制，《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》中均沒有任何規(guī)定說明或承認(rèn)軍隊(duì)干部服役所取勞動(dòng)報(bào)酬是一種合同報(bào)酬，也沒有說軍人退出現(xiàn)役是“合同”到期了，更沒有將軍人的退出現(xiàn)役歸因于國家（軍隊(duì)）沒有忠實(shí)履行“合同”的結(jié)果。而社會(huì)保障說的內(nèi)容相對狹窄了一些，忽視了退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)做出的特殊犧牲和奉獻(xiàn)等因素，不利于激勵(lì)廣大軍人到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，是缺乏公平與效率的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具有一定的社會(huì)保障功能，但并不等于其性質(zhì)就是社會(huì)保障。可見，對退役軍人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)很難歸類，只有將其作為獨(dú)立的新類型來看待才比較合理。

2、國家對退役軍人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

筆者認(rèn)為，國家對退役軍人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是軍隊(duì)報(bào)酬制度和中國特色軍轉(zhuǎn)安置制度改革的重要組成部分。國家之所以對退役軍人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是由以下三方面因素決定的。

（1）軍事人力資本的職業(yè)轉(zhuǎn)換成本應(yīng)予以補(bǔ)償

人力資本，是相對于物質(zhì)資本而言的一種資本存在形式，是指凝結(jié)和蘊(yùn)藏在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康等因素的總和，它是投資的產(chǎn)物。軍事人力資本理論是人力資本理論在軍事勞動(dòng)領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，可以把軍事人力資本定義為軍人入伍前后通過各種形式的教育、訓(xùn)練和保健等途徑實(shí)施的人力投資而形成的體現(xiàn)于軍人自身的知識(shí)、技能和體能存量的總和。它是一切軍事活動(dòng)的基礎(chǔ)，其最終價(jià)值是生產(chǎn)國防安全。

作為人力資本的一個(gè)類型，軍事人力資本自然就具有一般人力資本的共性，與此同時(shí)它也具有多方面的特殊性。由于軍事職業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)工作之間的差異，軍人在從軍期間掌握的技能很少能在地方工作中直接運(yùn)用，因此必須放棄原來熟悉的工作和技術(shù)，花費(fèi)時(shí)間和金錢去學(xué)習(xí)新知識(shí)并適應(yīng)新的工作崗位，這里就存在著一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)換成本問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府給他們提供就業(yè)崗位，實(shí)際上就是由政府承擔(dān)了他們職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本。如果政府不再提供就業(yè)崗位，這一成本就必須以貨幣形式體現(xiàn)出來，也就是說，給他們以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

（2）軍事人力資本投入成本的特殊性

約翰斯通最早在1984年提出了“誰受益誰付款”的成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償理論，按照受益付費(fèi)原則，國家應(yīng)給予較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。與一般民用人力資本參與生產(chǎn)過程相比，軍人生產(chǎn)出來的是公共產(chǎn)品——戰(zhàn)斗力和國家安全，軍事人力資本參與“國家安全”生產(chǎn)過程中的投入成本有其特殊性，包含著軍事人力資本所有者更高的機(jī)會(huì)成本、生理成本、心理成本、流動(dòng)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，為軍隊(duì)建設(shè)、國防事業(yè)做出了特殊犧牲和貢獻(xiàn)。

（3）軍事人力資本收益的特殊性

舒爾茨（Schultz）1960年就認(rèn)為人力資本具有收益遞增的特性，也能改善物質(zhì)資本的生產(chǎn)效率。1986年和1990年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅邁爾（Romer）把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)主化，他認(rèn)為，特殊的知識(shí)和專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，他們具有收益遞增的特性，同時(shí)，還能提高物質(zhì)資本的使用效率從而也產(chǎn)生遞增收益，而遞增的收益則能夠保證長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。可以生產(chǎn)函數(shù)公式來表述：

Yi=F（Ki，K，Xi）

式中，Yi為產(chǎn)出水平；Ki為生產(chǎn)某種產(chǎn)品的專業(yè)化知識(shí)；K為生產(chǎn)單位可使用的一般知識(shí)；Xi為資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的總和。

羅邁爾的收益遞增模型指出，知識(shí)的再生產(chǎn)決定于人力資本的投資和原有的知識(shí)的積累，積累的知識(shí)越多，用于生產(chǎn)知識(shí)的人力資本邊際產(chǎn)出率越高。

軍事人力資本與一般人力資本一樣，也具有收益遞增的特性，但其收益遞增有一個(gè)前提，這個(gè)前提條件就是軍事人力資本的所有者，即軍人要一直在部隊(duì)服役。一旦軍人退出現(xiàn)役，軍事人力資本的收益不一定遞增。軍事人力資本包括軍民通用性人力資本和軍事專用人力資本兩類。

軍民通用性人力資本是指凝結(jié)在軍人身上的既可用于軍事，又可用于民用的人力資本，它既包括一般性人力資本，又包括軍事專業(yè)性人力資本中的軍民通用部分。比如，軍事飛行員所掌握的飛行技術(shù)，既可軍用，又可民用，是軍民通用性人力資本。這類人力資本在軍隊(duì)和民用部門都能帶來經(jīng)濟(jì)收益。

軍事專用性人力資本主要是指凝結(jié)在軍人身上只能用于軍事用途的專業(yè)性軍事人力資本，比如軍事指揮軍官和軍事專業(yè)技術(shù)軍官身上所凝結(jié)的大部分專業(yè)性人力資本。這類人力資本具有很強(qiáng)的專用性，若脫離武器裝備、軍事活動(dòng)或軍事組織，就必然大幅貶值。若國家不給退役軍人安置工作和職務(wù)，軍人退出現(xiàn)役后，其軍事人力資本所帶來的經(jīng)濟(jì)收益不但不會(huì)增加，反而會(huì)減少；軍事專用人力資本的含量越高，退役的損失越大。這與一般民用人力資本具有“收益遞增效用”的特點(diǎn)是不同的。軍人退役后的利益回報(bào)一般不會(huì)超過一直工作在民用部門的人的收益。特別是在通過市場競爭就業(yè)的方式下，許多退役軍人在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中難以發(fā)揮其原有的軍事知識(shí)和技能，因而必須在軍隊(duì)報(bào)酬制度中得到國家相應(yīng)的補(bǔ)償。

[1]（美）羅伯特·考特、托馬斯·尤倫著，張軍等譯：法和經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海三聯(lián)書店，1991.