加強軍隊工程投資低碳管理的對策

○陳法柱 宋永強 苗 壯

（71352 部隊 河南 安陽 455000）

加強軍隊工程投資低碳管理重要的是要有正確的管理理念和科學的管理方法，真正地實行低碳管理，就要將低碳措施落實到工程建設的各個環節，從決策階段到施工階段再到后評價階段都需要嚴格把關，實行精細化管理，將低碳管理應用到軍隊的工程建設上來。

一、重視決策階段低碳控制

項目投資控制的重點在于施工之前的投資決策階段。項目決策的正確性是工程投資合理性的前提，能否合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程投資合理與否。項目決策階段影響工程投資的主要因素有：項目建設規模、建設地區及建設地點、技術方案、設備方案、工程方案、環境保護措施等。要加強軍隊工程項目投資的低碳管理，必須重視項目決策階段的低碳控制，具體應該從以下幾個方面來著手。

1、建立減少碳排放費用指標體系

工程項目全壽命周期的費用包括項目決策、實施、運營和報廢處置階段等的全部費用。在此基礎上，我們還應該考慮到在工程建設過程中應用低碳技術所減少的碳排放費用。建筑全壽命周期減少的碳排放包括實施階段的低碳材料、低碳機械、區內交通、綠化等降低的碳排放量；使用階段節能、節水等降低的碳排放量；報廢處置階段采用低碳施工方法拆除、回收低碳材料和設備等降低的碳排放量。在評估工程全壽命周期費用過程中確立減少碳排放費用主要考慮到多方面的效益，一是促使建設單位從長遠角度來考慮運營成本，應用低碳技術來減少資源和能源的使用，節約資金，提高經濟效益；二是減少了溫室氣體的排放，有效保護生態環境，增加了生態效益；三是通過建立減少碳排放費用指標體系，是對國家節能減排措施的貫徹落實，也為軍隊建設在低碳領域樹立了良好形象，為國家低碳經濟發展做了進一步的推廣，產生了巨大的社會效益。

2、量化工程投資生態效益評價

生態效益是投資效益中關乎到人類生存問題的一個重要方面。從這個角度反映投資的宏觀效益，比用單純的經濟效益指標更為全面和客觀，但生態效益評價的指標難以量化，這制約著投資效益評價方法的發展與完善。為了能量化生態效益評價，我們可以引入模糊數學和不定性方法，即不確定性數學方法處理，將成本的定性估算結果表述為可以直觀判斷的數據結果。

3、進行科學論證，設定低碳目標

前期決策階段是首要環節，建設單位與相關咨詢單位對低碳項目開發的必要性、技術可行性、經濟和社會環境合理性進行分析論證，設定項目的低碳目標，最后做出投資決策。比如可以根據項目所在的環境條件，選擇可再生能源的利用方式，確定建筑圍護結構的性能指標、綠化方式等主要措施和控制指標等。低碳項目的開發要求開發商從全壽命周期角度來設定低碳建筑目標，按此目標分階段實施低碳控制。

二、加強設計施工過程低碳技術應用

1、實行低碳設計

由于設計費用占工程投資份額小，但對工程今后建設產生的影響巨大，在工程設計中必須處理好經濟合理性和技術先進性之間的關系，設計方案必須兼顧建設與使用、近期與遠期的要求，還要考慮項目全壽命周期成本費用，更要注重環境、生態、建筑、能源、材料和設備等諸多方面的問題。如可持續的場地規劃與設計，整體區域多綠地少硬化、鋪裝的規劃，節能墻體、低耗門窗、保溫屋面的節能設計，雨水收集系統和地熱供暖系統等在建筑中的利用，節水設計等，都可以大量地減少因為加熱和冷卻所產生的二氧化碳。如果在規劃設計階段不注意建筑能耗的影響，在運營維護階段就會出現能耗大、室內通風采光不好及在拆除報廢階段部分建筑材料不能回收利用等不良現象。規劃設計階段是低碳建筑總目標實現的主要階段，使其具有可控和可操作性，同時也為后續工作的進行做準備。其次，實行限額設計，按照批準的可行性研究報告及項目經費概算控制設計。建設單位要與設計單位簽訂限額設計合同，防止超限額、超標準設計，把初步設計及概算、施工圖及預算控制在批準的項目經費概算之內。凡超過設計限額的，設計方案不予采用，設計費用不予支付。

2、實行低碳施工

低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。低碳建筑是今后建筑業發展的必然趨勢，軍隊有些項目也陸續開始建設低碳建筑，而施工階段是對設計的實施，是形成低碳建筑的實體階段，也是最終形成低碳建筑產品的重要階段。這一階段主要是通過質量控制及減少施工能耗（如建筑垃圾、噪音、粉塵、材料及勞動資源浪費等）來實現，根據綠色施工要求，編制施工方案，我們可以通過施工工藝、施工技術方案及施工組織設計的合理安排，施工過程中的能源消耗是否合理，能否達到預期的質量及建筑物的低碳節能要求，能否做到施工過程中的人員、材料、機械的合理安排。比如施工中我們可以采用鋼模鋼管架取代木模板木支撐，減少木材的使用量；采用滑模施工取代傳統的定型模板，減少模板的使用量和人員的勞動量；進行材料、設備選型時，優先采用技術成熟、能源消耗低的材料和設備及當地可利用的材料，盡量使所有的建筑材料就地取材，減少外地采購材料的運輸耗能。同時在施工中要嚴格加強低碳建材的質量控制，目前低碳建材雖然有一定的發展和應用，但是很多低碳建材市場還不規范，用非低碳建材冒充低碳建材，從而給低碳建筑的施工及使用留下隱患。

3、建立低碳施工評價體系

為了推行低碳施工，積極引導承包商與建設單位建立低碳施工評價體系，對低碳施工技術在建筑工程中的應用進行綜合評判。低碳施工評價體系的建立同綠色建筑、生態建筑評價一樣涉及可持續發展的各個方面。實施低碳施工評價，需要建立評價指標體系與評價標準，因此，首先需要回答諸如哪些與可持續發展密切相關的因素需要在建筑施工過程中予以監督和評價？哪些應在招投標文件及工程合同中予以要求？在此基礎上，根據低碳施工發展現狀，需要明確選擇哪些評價指標，各指標需要利用何種模型進行評價以及現階段可接受的評價標準是什么，從而最終建立低碳施工的決策支持系統。其次，以低碳施工應用示范工程為切入點，建立完善激勵機制。推行低碳施工應用示范工程能夠以點帶面，發揮典型示范作用。引導低碳施工的健康發展，制定引導企業實施低碳施工的激勵機制。還要對低碳施工應用示范工程的技術內容和推廣重點做進一步研究，實施激勵政策，以示范工程為平臺，促進低碳施工技術和管理經驗更多更快地應用于工程建設。此外，要在相關的工程評優中，加入低碳施工的內容要求，強化激勵作用，激發企業參與的積極性。

三、工程運營融入低碳理念

在運營過程中我們需要注意的是使用單位的節能意識、對日常的維護管理以及低碳建筑拆除后的回收和循環使用技術的發展。例如定期對低碳建筑主體及設備的合理使用進行維修和養護以保證其正常運行。低碳維護和管理對低碳建筑的運行有著很大的影響，傳統的維護主要是針對故障處理，是一種被動式的管理，僅考慮經濟效益，很少注意到設施設備的碳排放。低碳建筑的維護要求低碳管理，需要管理工作參與到項目全壽命周期的建設當中，進行主動管理。維護管理人員應參與到節能設計和決策階段或將信息及時地反饋其中，因為他們對項目運營過程中的能耗問題十分清楚，可以彌補決策和設計人員的不足，為運營階段的低碳排放打下基礎，將設計方案精品化。如營區的綠化建設以低碳排放為指導，優先選擇吸附二氧化碳能力較強的喬木、灌木和自然生態綠化，盡量減少使用人工草坪等吸附能力基本為零的綠化方式。在舊營區維護管理中可以通過一些低碳改造，實現綠色節能，減少二氧化碳的排放。此外，在運營管理的過程中一些低碳建筑的拆除報廢，盡量做到廢舊建材的回收循環利用，減少生產材料時的碳排放。

低碳經濟是繼工業革命和科技革命之后的一次綠色產業革命，這對于我國經濟發展來說既是挑戰，又是機遇，我國能否在未來幾十年里走出“高碳”時代，真正實現經濟、社會、人與自然和諧發展，取決于社會各領域、各行業對于低碳經濟政策的落實。建立與低碳經濟相適應的管理體系，創建基于低碳的工程投資管理方法，推廣低碳技術，定能實現軍隊的低碳后勤保障。

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