高校資產管理相關問題研究

○許諾

（秦皇島職業技術學院 河北 秦皇島 066100）

一、引言

高校是國家的事業單位，具有非盈利的性質特征，它是我國提升國民教育水平的基礎單位，同時也是我國作為預算開支的對象之一，關系到我國民族發展的未來。高校的資產是其進行教學、科研以及行政管理的重要物質基礎，也是學生在選擇高校時所考慮的條件之一，同時衡量著一個高校的教學質量和管理水平。隨著高校宏觀微觀環境的變化以及國家對教育的重視不斷向高校劃撥預算，使得高校的資產不斷增加，但是如何管理好、運用好這些資產是高校提高教學質量以及不斷貫徹國家深化高校體制改革方針的基礎。由于高校管理者管理意識的淡薄和高校內部對資產管理體制的缺乏，使得高校內部的資產管理工作一直處于一個較為薄弱的環節。因此，加強對高校資產管理相關的問題進行研究具有重大的現實意義。

二、高校資產管理過程中存在的問題

1、資產管理機構和管理制度不健全

對于相關資產的管理，不同的使用部門使用的資產歸屬于不同的資產管理部門進行監管，并且高校對各個資產管理部門的人員配備也不齊全。學校圖書館的圖書資料連同計算機等為圖書館相關人員負責管理，貨幣資金等相關的資產由財務室人員進行記錄和管理，內部的房產等固定資產由資產科室的人員進行管理，大型的試驗器材由專門的實驗室人員進行日常的檢測、保管和維護。這種分頭的管理模式并沒有一個專門的高層管理機構對其進行監督和有效地管理，這使得各個管理部門的管理信息不能共享，使管理處于一個零散、無組織的狀態之下，同時也使得高校管理者做決策所依據的信息存在嚴重失真的情況，從而出現管理混亂的局面。

高校內部的管理制度同樣存在嚴重的缺陷。在沒有一個統一的資產管理部門的情況下，各個資產管理部門對資產就沒有一個統一的制度要求，這就會造成資產管理的混亂以及權責不分等后果。例如，學校購置一批固定資產包括計算機、實驗室用品等，在這種情況下，財務處進行相關的入賬處理，但沒有進行相關的驗收工作，之后電腦被分到圖書館管理處，實驗器材分配到實驗室管理處，隨后繼續分到各個具體使用部門中，最后分配到最終使用者的手里。在資產管理制度不健全的情況下，最終使用者會將其據為己有，隨意支配資產的使用，這樣資產最終會被個人占為己有。由此可見，高校在資產管理機構以及資產管理制度方面存在著嚴重的不健全，需要進一步完善。

2、資產利用效率低下

由于國家對教育資源較為重視，因此對高校劃撥的經費也比較多，這個時候學校的領導就會利用這些經費，在保證科學教研工作進行的前提上，會將這些經費運用到一些所謂的“面子工程”上面，只是美化學校的外部，不注重學校教學質量的提高。在這種思想觀念的指導下，高校就會不注重對內部資產的管理，不注重資產的投入和產出之間的比例。學校將資產進行下分之后，不再對相關資產進行后續的管理和維護工作，對其折舊磨損的情況不加以及時地維護或者記錄在案。另外，學校對資產的分配并不合理。例如，有些學校對教學所用的辦公樓建了很多棟，而學校保衛處人員所分得的休息室卻嚴重不足，很多的保衛人員待在一間休息室里，不利的休息環境，在一定程度上降低保衛人員的工作積極性，對校園內部的安全工作極為不利。因此，提高資產利用效率是十分必要的。

3、資產管理目標不明確，缺乏有效評價指標體系

我國相關的法律制度對高校資產管理的目標并沒有給出一個較為明確的規定，并且針對評價體系也存在不足。目前，我國相關的法律法規針對事業單位的國有資產提出了以下三個較為模糊的管理目標：提高國有資產的有效利用、合理優化配置國有資產以及維護國有資產的安全和完整防止其流失。然而，在我國高校中內部有國有資產也存在非國有的資產，在這種資產管理目標不明確的情況下，學校就會對相關資產做出符合自身利益的處理，因此其所做出的管理目標未必符合國家對資產管理的目標要求。其次，在缺乏相關資產管理結果評價指標體系下，高校對國有資產的管理會在一定程度上依靠國家的相關評價體系的規定，但對于非國有資產的管理就沒有缺乏一個有效的評價指標，在這種情況下，高校對資產的管理會由于相關規定的缺乏，管理工作難以執行。

4、對無形資產缺乏有效地管理

無形資產不具有實物形態，而高校又不像企業那樣具有盈利的性質，所以高校對無形資產重要性的認識存在不足，因而對其管理工作也較為缺乏。由于對無形資產管理工作的缺乏，高校的研究成果會無故被個人或者部分群體所占有，對產權所有者缺乏有效的保護。學校的聲譽是高校引進高質量的師資力量的基礎，而近些年學校的聲譽會被他人或者企業等損壞，這嚴重損壞了學校的名譽，給高校造成巨大的損失。另外，人力資源也是高校的無形資產之一，能在一定程度上提升學校的聲望，為企業社會地位的提高以及對高質量學生的引進具有重要的作用。然而，絕大部分的高校內部并沒有一個完善的人力資源的引進和保護機制，這就造成了教職工的流失，無形中給學校帶來了損失。雖然無形資產具有無形性，但它所具有的作用是巨大的，可以為學校的發展提供強大的后勁。

三、提高高校資產管理水平的相關措施

1、建立健全資產管理機構和管理制度

在資產管理機構完善方面，高校應當在財務處、圖書館以及房產管理部門等資產管理部門的上一級，建立一個具有統一領導、監督和管理的機構即高校資產管理監督委員會，該機構由高校的領導直接負責。并將下級的資產管理部門的權力和責任進行劃分，還應當在此基礎之上建立信息共享系統，將下級資產的信息進行備案，以便進行資產的管理和保管。這樣，高校領導在做決策的時候，就能依據可靠及時的信息做出科學的決策。

在相關資產管理制度的完善方面，高校應當針對資產的購置、移交、使用以及處置情況做出一個較為詳細的制度規定，這樣資產在使用的過程中能夠查詢使用記錄，資產也就不會隨著員工的離職而消失不見。比如，學校在2010年為教授每人配備了一臺手提電腦，2012年有一位教授離職了，學校針對資產的管理制定額嚴格的資產使用和移交手續，這樣如果此人離職的時候將所使用的手提電腦帶走，也能根據所登記的記錄很輕易地找到。因此，完善的資產管理機構和資產管理制度是進行資產管理的基礎和保障。

2、提高高校資產利用的效率

關于提高高校資產的利用效率可以從以下幾個方面著手。首先，國家在向高校進行經費的劃撥時，應當對高校的實際情況進行論證。在充分考慮到有些高校需要資金支持的情況下予以撥款，并且對他們實際購置或者建造資產的情況進行后續的監督和抽查，這樣能夠在一定程度上防止高校將有限的經費據為個人所有，或者將其用于“面子工程”上去。其次，高校應當重視資產的投入和產出。也就是說，在資產投入使用以后，學校的資產管理部門應當對資產的使用情況進行管理，定期對其計提折舊和日常的維護工作。最后，學校內部的資產管理部門應當提高資產管理的理念，對資產進行合理以及有效地分配，使資產充分發揮其價值，為學校的高效益運行提供支撐。同時學校可以對需求高的部門分配剩余資產，滿足各部門發展的需求，從而維護學校安全穩定的運營。

3、明確資產管理目標，構建評價的指標體系

有關事業單位的國有資產管理目標，國家應當在三個模糊目標的前提下，將管理目標進行細化，在實際的工作中具有可操作性，這樣能夠使高校在對資產的管理過程中有所要達到的目標。有了具體的目標作為指導，高校就能對資產的管理工作制定較為詳細的規劃，從而達到一定的管理目標。針對非國有資產，學校也應當在借鑒國有資產管理目標對其進行相關目標的界定，這樣對非國有資產的管理也能夠按照相關具體目標的要求進行管理工作。關于評價指標體系的構建問題，高校應當對國有資產以及非國有資產進行管理成果的評價和考核指標進行完善。完善的指標評價體系，能夠對資產的管理工作成果進行客觀和完善的評價，使管理工作人員的工作得到認可，從而給予他們物質和精神上的獎勵，這樣能夠充分調動管理人員的積極性和主動性，使相關資產充分發揮其效能。

4、加強對高校無形資產的管理工作

在對無形資產的管理工作中，管理者應當在理念上加強其對無形資產的認識，這是對無形資產管理的前提。只有明確無形資產對高校發展的重要作用，才能引起相關管理人員的高度重視。對于高校內部的科研成果，相關的管理人員應當了解該項研究成果歸屬于誰，明確產權關系后，向國家有關部門進行產權的界定，這是對相關科研成果一個很重要的維護。對于學校內部的人力資源，學校應當建立完善的人才引進和保障機制，引進高質量的教職工人員之后，同樣需要對其進行后續的管理工作，使其感受到學校的關懷和慰問，這樣能夠提升他們的歸屬感和認同感，從而為學校貢獻自己的力量。

四、結語

隨著國家對高校改革的不斷深入，高校的資產管理工作有了一定的提升，但是其中存在的問題也是不容忽視的，仍需要國家高度重視和高校自身不斷努力，完善對資產的相關管理和監督工作，充分發揮資產對學校發展的效用。

[1]陳琳：我國高校資產管理問題及對策探析[J].商業會計，2014（14）.

[2]唐榮華：淺議提高高校資產管理效率的措施[J].行政事業資產與財務，2014（30）.