工程量清單計價規范實施的影響及對策

田 浩

（周口市裝修裝飾和墻體材料改革管理辦公室，河南 周口 466000）

自《中華人民共和國招投標法》全面實行后，工程量清單計價規范在國有降低成本及承包商擇優確定等方面招投標工作都起到了關鍵性的作用。在建筑工程招投標中工程量清單計價規范的廣泛應用，可以對我國工程承發包方式進行有效改變，并直接影響著我國建筑市場經濟秩序與投資效益。

一、工程量清單計價的概況

投標人遵循招標人提供的工程量清單，進行報價的過程就是工程量清單計價。工程量清單報價是指投標人完成招標人所提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單是指包括在招標文件中的，依據招標文件、施工圖設計文件和統一的工程量計算規則，由招標人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。遵循單位定額或參照建設主管部門發布的現行消耗定額及工程造價管理機構發布的市場價格信息，以及市場環境和生產要素價格的變化，并考慮工程施工風險因素等進行自主報價的一種計價行為。

二、工程量清單計價規范下建筑裝飾工程費用的分析

在建筑工程招投標中合理應用工程量清單計價法，可以確保投標人競爭基礎的一致性，對投標人計算工程量失誤的產生進行有效降低，還有利于“企業自主報價，市場競爭形成價格”建筑市場的形成，并體現出其公開、公平、公正的競爭原則。建筑裝飾工程費用在工程量清單計價規范下的基礎構成為：建筑裝飾工程費=分部分項工程量清單費用+措施項目清單費用+其它項目清單費用+規費+稅金。本文主要對分部分項工程量清單費用與措施項目清單這兩項進行分析。

（一）分部分項工程量清單

作為工程實體消耗部分項目，是對工程實體部分的計算，其決定因素在于設計圖紙。遵循設計圖紙，招標人根據清單規范，將整個實體工程按照不同專業、部位及特征進行多種工程量清單的分解。在進行分部分項工程量清單編制時，招標人必須遵循四統一原則，進行項目編碼、項目名稱等方面的編制。在分部分項工程量清單報價中，應選用綜合單價的方式進行報價，主要包含計量單位項目需要的人工費、材料費及管理費等。在整個工程中分部分項工程費用是工程的主要費用，通常情況下占總造價的4/5。

（二）措施項目清單

措施項目清單是在工程項目施工中產生的非工程實體項目。如施工前或施工過程中的技術、生活等。在進行措施項目清單編制時，應先進行施工方案及施工組織設計的擬定，并嚴格遵循相關施工規定及施工現場情況進行相關價格的確定。投標人報價中不能修改或減增招標人提供的清單內容。措施項目清單內主要選用綜合報價，將項作為計量單位，如支架費用等。通常情況下措施項目清單占工程總造價的1/5。

三、工程量清單計價方式對投標報價工作的影響

自2003年7月1日，《建筑工程工程量清單計價規范》實施后，嚴重影響到投標報價工作的開展，為此應進行相關措施的積極制定，進而對單位市場競爭力的有效提升提高強有力的保障。從《建筑工程工程量清單計價規范》內容及實際工程中，可以對其影響作用進行分析。

首先，投標報價行為是單純技術性行為轉向完全企業實力行為的方式。在傳統定額報價模式中，實行的是量價合一的方式，全部企業使用相同的定額、消耗標準、單價、費率等，并在招標中進行標底的設置，最后評判標準以每個投標單位報價對標底的偏離值為準，可以對投標單位預算部門的計算水平及定額水平進行確定，清單計量規范實施后，合理低價中標是其評價的主要標準，通常情況下并不進行標底的設置。全部工程量清單有招標單位提供，遵循自身實力及工程實際情況，各投標單位對消耗量水平、生產要素價格等進行確定，進而形成自主報價，這也是單位綜合實力的展現。

其次，要求單位不斷提升其管理水平。清單計價規范的實施，并不進行標底的設置，評標遵循合理低價中標的原則，以此提升單位的市場競爭力。在單位經營發展中必須緊緊結合各項成本，加大管理力度。

四、工程量清單計價應用的對策分析

工程量清單計價規范作為建筑工程施工的重要內容，是建筑工程質量提升的重要依據，其應用效果是否良好將對建筑工程質量提升及縮短工期具有關鍵性作用。在具體工作中，施工企業必須加大工程量清單計價規范的應用范圍，提高管理水平。只有這樣才能降低投資成本、提高建筑工程的經濟效益與社會效益。

（一）建立完善的法律法規制度

對建筑工程項目造價計價行為加大監管力度與實現其規范化，對工程量清單計價體系的相關法律法規進行逐漸完善，并進行相關規范制度的確立，對違反工程量清單規范強制性標準的行為依法查處。在早期實行工程量清單計價規范時，應對其實施過程中產生的問題進行及時處理，在不斷完善相關法律法規制度的基礎上，建造符合我國建筑行業發展的良好市場競爭環境，確保促使我國建設工程項目造價計價模式與社會主義市場經濟發展相適應。

（二）明確劃分工程量清單項目

《建筑工程工程量清單計價規范》實施中，應明確劃分工程量清單項目，這樣不僅可以為工程計價及結算工作提供便利，還可以實現工程管理進度、造價及質量等相關目標。

在建筑工程工程量清單計價體系內應建立統一的計價體系，將專業定額適用范圍概念劃分取消。在一個工程量清單項目及計量規則中納入建筑工程各個專業工程，如土建、裝飾等。進而實現建筑工程分項工程各項內容的統一性，如編碼、名稱等，為單位投標報價進行統一計算數據的提供。建筑工程清單子目的劃分應嚴格遵循施工過程及工種工程進行確定，這樣有利于綜合控制工程建設的進度與造價，同時為消耗量的統一性提供了便利。應將計量支付方式設置在措施性總價項目內，確保主體工程量發生改變時，可以對措施性消耗的補償費用進行有效確定。

（三）評標辦法的嚴格執行

當工程項目招投標時，必須嚴格遵循招標文件、設計圖紙及現場施工情況等，由招標人進行工程量清單的合理編制。利用清單可以對招標內容進行細化，提升企業的綜合實力。遵循招標人提供工程量清單，投標人應與市場情況進行有效結合，通過綜合單價法可以進行價格的自主填報。當投標單位具有較高的經營管理水平及施工技術水平時，其投標最終報價最具競爭力。這也是合理低價中標法實施的重要意義。在對市場競爭機制不斷完善的同時，還可以對生產力水平進行有效提升，進而起到促進國民經濟發展的作用。目前建筑工程項目招投標中，其評標、定標主要有評標專家進行。這樣可以實現評標、定標的獨立性與公平公正性。工程量清單計價規范的應用，有利于業主、投標人對評審低價中標原因進行全面了解與掌握，以此對評標、定標的透明度、科學性及有效性進行有效提升。并遏制惡意低價競標現象的產生。

（四）加強工程量清單信息化建設

隨著辦公自動化的逐漸完善，大量電子文件充斥在生活與工作中。作為一項專業性較強的工作，建筑工程信息管理要求，管理工作人員必須具有較高的專業素質及操作技能，并進行工程量清單信息系統建立與完善。工程量清單計價規范實行后，隨著市場行情進行大多數人工、材料、機械設備價格的合理定價，但因人力、經費及渠道等多種因素的制約，建筑工程各方主體在計價活動中必須加大信息的引導作用。基于此，相關部門應充分利用現代信息技術，并進行工程造價信息系統的建立與完善，確保信息傳遞的及時性、真實性與準確性，并服務于工程計價工作。除此之外，相關部門還應加大工程量清單計價系統軟件的研究與推廣力度，對標底編制及報價中復雜運算程序進行簡化與有效解決，為工程量清單計價規范的實施提供可靠保障。

五、結語

綜上所述，隨著國民經濟發展速度的不斷提升，在建筑工程施工中，只有根據建筑工程管理的具體要求，選擇與之相適應的計價模式，才能更好地提升工程的質量，這也是施工的重點內容。將工程量清單計價規范應用到建筑工程建設管理中，不僅可以縮短施工工期，還可以提高建筑工程質量，為建筑工程經濟效益與社會效益的實現提供了強有力的保障。

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