財政經濟良性循環問題研究

許保軍

（安陽市城鄉一體化示范區管委會財政局，河南安陽455000）

財政經濟良性循環問題研究

許保軍

（安陽市城鄉一體化示范區管委會財政局，河南安陽455000）

在社會主義市場經濟不斷發展的情況下，我國財政發生了翻天覆地的變化，在很大程度上促進了我國財政經濟向良性循環的發展道路邁進。同時，財政經濟方面也存在一些問題，這對財政經濟良性循環發展有一定影響。對此，筆者從財政經濟良性循環概述展開，就當前財政經濟良性循環存在的問題進行分析，進而探討和研究出促進財政經濟良性循環的有效措施：加快財源建設，積極健全財政法規制度，完善財政部門相關職能，加強對稅收的征收和管理等。

財政經濟；良性循環；問題

財政經濟良性循環就是指實現財政經濟的協調發展，也就是說經濟發展的同時財政收入也需要保證相同程度的增加，這在一定程度上也可以反映出我國的財政狀況。現就財政經濟良性循環存在的問題進行分析，進而探討促進財政經濟循環發展的對策。

一、財政經濟良性循環的簡述

其一，財政經濟良性循環是指財政收入的增長速度。具體來說就是財政收入能夠有效的滿足財政支出，這對于保證財政收入和支出平衡是非常有利的。

其二，財政經濟良性循環是指財政收入的增長速度比全國財政收入的平均增長速度要快。

其三，財政經濟良性循環是指財政建設支出約占財政總支出的四成。

從以上三種財政經濟良性循環的理解內容，可以充分說明財政與經濟是辯證統一關系。為了促進我國財政經濟可以長期穩定、協調的發展，應當積極努力促進財政經濟良性發展。

二、財政經濟良性循環存在的問題分析

面對當前我國財政經濟良性循環存在諸多問題的情況，應當對財政經濟良性循環問題進行詳細的分析，探究行之有效的解決對策，有效的解決和處理問題，促使財政經濟協調發展。目前財政經濟良性循環存在的問題主要有：

（一）財政資金管理不足

有效的財政資金管理可以提高財政經濟水平。財政資金管理上還有不足，表現在：

其一，財政資金投資決策不合理。正確的財政資金投資可以創造更多的資金。但這要求制定合理的財政資金投資決策，以此來合理的開展經濟項目，創造更多的經濟利益。在財政資金投資決策的過程中，因為投資項目資料掌握不全、政府對投資項目了解不完善等因素的影響，所制定的投資決策中存在資金投入規劃不合理、資金控制不科學等問題，容易導致財政資金浪費。

李老鬼吃著一顆煙，手里的錘子在木船上敲了幾下。那艘游艇在這兒晃悠了一圈，見你沒來，開到對面的小島啦，島上有家大飯店，可能是想請你吃海參鮑魚什么的。你想見嗎？

其二，財政資金使用績效存在問題。因為當前財政績效管理制度位級不夠、績效評價機制不完善、工作人員素質低等因素的影響，造成資金績效標準不科學、資金績效高低差距較大、資金績效評價不準確等，這使得財政資金績效不真實、不準確、不合理，會造成一定程度的財政資金損失。

第三，資金管理粗放，體制機制不健全。財政資金預算編制不科學、專項資金界定模糊不清、財政資金分配結構不合理等這些問題都屬于當前資金管理粗放的表現。在財政管理體制上，還有責權、事權、財權劃分不明確；財政轉移支付制度還不完善；財政獎勵補貼資金管理有較大的隨意性，后續監督管理手段跟不上。這些都會影響到當地的財政經濟發展。

（二）財政資金支出結構不合理

就當前我國現狀來看，我國大部分地區存在財政資金支出不合理的現象，尤其是中西部地區，中西部地區多數地區還屬于“吃飯財政”，沒有多余資金搞經濟建設。一些地區用于教科文衛等基礎性、保障民生類的財政資金較少，難以為當地經濟發展提供有效支撐；財政支出隨意性較大，預算約束不足，促使財政資金未能真正用到實處；部分行政事業性收費沒有完全納入預算管理；一些地方負債較重，還本付息資金在一點程度上影響預算支出安排，財政資金非常緊張。上述都對財政資金良性循環發展有很大影響。

（三）影響財政收入穩定增長的因素

主要體現在以下方面。

其一，稅收政策調整不到位。在當前我國稅收政策存在調整不到位、不合理的情況，造成企業承擔的稅負不均衡、不平等。有的企業稅負嚴重，也有企業享受地方自己制定的稅收優惠政策，如收入返還等，不利于市場化統一發展；稅收征管還有不足等。稅收政策還不完善這一現象的存在，不利于我國企業發展，也在一定程度上影響了財政收入的穩定增長。

其二，區域經濟布局的不合理。在我國很多地區存在一個普遍現象，那就是經濟發展缺乏宏觀指導，建設項目“一哄而上”。很多地方政府官員對當地經濟發展布局并沒有科學合理的規劃，而是從眼前的經濟利益的角度出發，重復投資，短時間內集中上馬大批同質項目，企業肆意的進行生產建設活動。一旦市場出現什么“風吹草動”，當地經濟立馬受到影響，在很大程度上影響了財政收入均衡穩定性。

其三，財源基礎薄弱，缺乏新的財源增長點。當前我國存在財源基礎薄弱問題，很多地區經濟基礎薄弱，并且當地沒有支柱產業和骨干企業帶動當地經濟，促使當地經濟難以發展，相應的當地創稅能力較低；很多地區城鎮化水平較低，二三產業因多方因素的影響而未能發展起來；財政收支矛盾突出，財源拓展目標難以實現，直接影響了當地財政收入的增長。

三、促進財政經濟良性循環的研究

對于當前我國財政經濟良性循環受到一定影響的情況，應當采取有效的措施來解決。

（一）加快財源建設

經濟的發展需要加大對財源的建設，這也是實現財政經濟良性循環的關鍵所在。其一，樹立正確的效益觀念。在我國社會經濟不斷發展的情況，應當對其發展趨勢進行詳細的分析，做好經濟發展規劃，樹立正確的效益觀念，以此來指明財政經濟發展的方向，促進財源建設良好落實。其二，綜合各地區實際情況，根據各個地區當前經濟現狀，制定合理的經濟發展方案，統籌一、二、三產業快速發展，促進當地經濟。其三，加大招商引資力度，搞好產業升級。積極地培植外向型財源，合理利用各地的自然資源，積極拓寬外貿領域。其四，做強工業項目，培植工業產業。以大項目建設為重點，以科技進步為動力，依托資源優勢，培植適合當地開發的工業項目，提升當地工業產業，形成龍頭企業、骨干企業作支撐，上下游產品配套延伸，做好產業升級，實現集群化發展的工業格局。

（二）積極健全財政法規制度

為了促進我國財政經濟良性循環發展，應當制定健全的財政法律制度，以便對財政經濟進行有效的約束，促進財政經濟協調發展。對于健全財政法規制度的構建，重點在財政預算方面存在分稅制、各級政府事權的劃分、轉移支付制度不規范等方面下功夫。改變現存的財經法規制度比較分散，部分財經法規政策的出臺嚴重滯后于經濟的發展，立法缺乏超前性和預見性等問題。

（三）完善財政部門的相關職能

財政部門作為國家作用于社會經濟關系的重要杠桿，應當明確自己的職能、職責，積極促進財政經濟循環發展，從而更好地為區域經濟的發展創造一個良好的經濟環境。一是深化認識，認清形勢，適應發展要求。大力推進職能轉變，逐步解決財政面臨的實際問題，使財政管理工作與經濟社會發展和財政改革的迫切需要相適應。二是完善財政職能，強化財政管理內容。財政工作必須堅決服從擴大人民群眾內需和民生的大局，確保政府投入“三農”等資金的安全、規范、高效運行。三是建立財政支出評價體系，嚴格按照新修訂的《預算法》規定加強財政資金管理，完善財政管理體制。四是優化支出結構。堅持“有保有壓”，嚴格控制“三公”等一般非生產性的支出，確保民生類支出；控制財政供養人口，建立統一規范工資津補貼的發放標準等措施，進一步優化財政資金支出效益。

（四）加強對稅收的征收和管理

加強對稅收的征收和管理，嚴格控制稅收的減免做到應收盡收，以保證財政收入的有效性。首先是對當前財稅政策對社會的影響進行分析，進而進行調整和完善。其次，財稅部門應加強立法進度，實現稅收征收合理化、規范化。最后，，科學、合理的實施稅收管理工作，嚴格監督和控制稅收工作，保證財政收入的真實性。

面對當前我國財政經濟良性循環存在財政資金管理有不足、財政資金支出結構不合理等問題的情況。應當通過加快財源建設、積極健全財政法規制度、完善財政部門的相關職能、加強對稅收的征收和管理等措施來解決財政經濟良性循環問題，促進財政經濟協調發展。

[1] 董艷霞.關于財政經濟良性循環問題的研究[J].現代商業，2014(17).

[2]白 靜.促進我國財政經濟良性循環的主要因素及對策[J].中國科技財富，2011(3).

[3]杜福洲.落實科學發展觀的根本途徑是構建良性循環的發展模式[A].“科學發展觀與歷史唯物主義”全國學術研討會論文集[C].2005.

[4]王子元，張 敏.把握財政經濟發展關系促進財政經濟協調增長[J].思想戰線，2002(5).

［責任編輯：高 瑞］

F81

A

1005-913X（2015）04-0150-02

2015-02-20

許保軍(1974-)，男，河南安陽人，會計師，經濟師，助理金融師，研究方向：財政稅收及金融。