事業(yè)單位財務預算管理體系構建研究

張 翀，王海東

（佳木斯大學，黑龍江 佳木斯 154007）

一、我國事業(yè)單位財務預算管理的重要性

事業(yè)單位財務預算管理對于經濟活動的運行有重要的影響，其在事業(yè)單位財務管理與其他職能部門的管理當中發(fā)揮著重要作用。財務管理的功能不僅是降低財務風險，還能夠使得國家資金得到更合理的使用與分配，從我國人民的根本利益出發(fā)，為國民經濟的增長做出貢獻。然而，事業(yè)單位在財務管理方面也存在編制不完善和機制不健全以及執(zhí)行力度不夠等問題，這樣不僅會限制財務部門職能的發(fā)揮，也會在一定程度上降低經濟運行的效率，尤其是行政事業(yè)單位更無法實現社會職能，不利于未來資金的預測、規(guī)劃和使用，實際上，對財務預測結果的分析可以對事業(yè)單位經濟活動起到相應的指導作用，并能盡可能的降低發(fā)生財務風險的可行性，幫助事業(yè)單位在活動執(zhí)行之前就有切實的依據來制定相應的風險預測方案。與此同時，事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置問題也越來越受到相關部門的關注，通過建立合理、有效的財務管理機制就可以將實現資金的合理配置，從而幫助事業(yè)單位獲得最大的經濟效益與社會效益。另一方面，事業(yè)單位的資金主要來自于財政撥款，如何最大限度的發(fā)揮這部分資金的作用將決定事業(yè)單位未來發(fā)展的形勢，因此，為了避免資金與社會資源的浪費，應當將其應用于公共事業(yè)或社會活動當中，這樣不僅優(yōu)化了財政的支出結構，也提升了事業(yè)單位的財務管理水平。

二、事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）預算編制不夠完善，缺乏明確的指導

預算編制是財務預算正常運行的基礎，事業(yè)單位沒有一個明確的財務預算編制體系，尤其是編制程序不詳細，編制人員沒有按照事業(yè)單位規(guī)定的要求進行操作，在進行預算編制的過程中，一些事業(yè)單位過于重視總體財務工作量的控制，尤其是單位中短期的活動策劃與管理，并沒有結合財務部門的實際情況做出合理的預算，與此同時，活動的執(zhí)行部門也沒能對工作認真負責，將財務編制的相關要求落實到實處，這樣就會導致財務預算的功能失去其應有的作用。另一方面，預算編制的缺失還由于缺少科學嚴謹以及完整、有效的管理體系，才使得事業(yè)單位的工作效率并沒有達到預期的要求，此外，有些事業(yè)單位財務預算編制采取固定預算的方法，缺乏彈性以應對未來出現的各種不確定因素。

（二）監(jiān)督機制不健全，財務預算不夠公開透明

目前我國事業(yè)單位的財務預算還不夠公開透明，這是由于我國事業(yè)單位沒有一個完善的制約監(jiān)督體系，不利于事業(yè)單位內部的執(zhí)行和事后考核，會滋生官員貪污腐敗現象，也不利于我國國內的宏觀經濟分析。事業(yè)單位支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，盡管有部分事業(yè)單位已經運行了現代化的財務管理體系，但大多數的單位和企業(yè)在財務管理體制的構建方面仍存在各種各樣的問題，例如財務信息傳遞的延遲、預算公布不夠公開透明以及執(zhí)行力度差等問題，同時，監(jiān)督管理力度的缺乏也嚴重制約著事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（三）執(zhí)行力度不夠

執(zhí)行力度對于任何企業(yè)的發(fā)展與項目的運行都起到保障性的作用，而事業(yè)單位的財務預算管理更離不開執(zhí)行力度，然而，我國很多事業(yè)單位由于各種原因的限制與約束，使得執(zhí)行力度一直沒有提升到理想的水平，尤其是財務人員工作狀態(tài)隨意、對編制預算的重視程度不夠，這樣不僅會造成資金利用率的降低，還會造成實際與預算之間存在較大偏離。

三、構建事業(yè)單位財務預算管理體系

（一）構建財務預算編制管理體系

財務預算編制管理體系的構建對于提升事業(yè)單位中資金的利用效率具有至關重要的作用，同時，也能夠提升服務水平與質量，獲得更高的社會效益，現階段，我國一些事業(yè)單位的財務人員過于注重對資金支出的控制，而忽視了如何優(yōu)化資金的控制結構，尤其是在投資方面，更應當注重其合理性和價值性。首先，制定活動項目中的經濟指標，尤其是項目管理庫的建立和資金使用的細則，只有這樣才能遏制一些收入與支出不相符的狀況，同時，對事業(yè)單位中每一筆開銷都進行核對，最好每天、每個月、每個季度進行一次對賬，對出現問題的資金進行核對，確保財政支出處于平衡的狀態(tài)，通過制定這樣的財務管理體系才能多角度、多層次的對單位內部的資金狀況進行統(tǒng)籌安排，并盡可能的減少資金的浪費現象。其次，要增大財務預算編制的彈性，根據當年經濟形勢及國家政策做好對財務預算的預測和規(guī)劃，充分考慮到計劃之外可能發(fā)生的各種狀況，提前做好資金的報備，這樣不會使事業(yè)單位財務面臨較大壓力，也可有效避免年終財務預算的頻繁追加。最后，完善財務編制預算管理體系，對于財務工作中出現的問題及時解決，找出問題的根源并逐漸的完善管理體系，只有這樣才能適應形式多變的經濟大環(huán)境。自我國社會主義經濟制度建立后，事業(yè)單位就應當對每一項預算項目進行充分的調查和論證，確保經濟市場中財務信息的真實性與準確性，提高工作的效率，與此同時，編制各項支出與收入的憑證，尤其的人員經費方面更要加強管理體制，經過審批后才能撥款，強化事業(yè)單位自主理財理念，不要因為有政府的撥款就可以不節(jié)約資金，而是建立科學、合理的預算定額，并嚴格按照進度進行單位經費的撥付，并將我國勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德落實到項目資金的籌集、分配和使用等各個環(huán)節(jié)，促進企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）構建財務預算監(jiān)督體系

執(zhí)行財務預算需要有效的制約監(jiān)督機制來保障，而完善的內部監(jiān)督工作不僅可以規(guī)范財務人員的行為，還可以確保事業(yè)單位內部各個部門的工作井然有序，尤其涉及到資金的調用更需要嚴格的監(jiān)督體系予以保障。與此同時，事業(yè)單位的預算工作還應當做到公開與透明，讓老百姓看到政府工作在切實有效的開展；對于一些追求個人利益的管理者也起到很好的約束作用，將社會上一些貪污腐敗的行為遏制住。構建事業(yè)單位內部監(jiān)督管理體系，應當通過公開各項經費的支出金額以及資金的收支情況來提升預算管理的透明度，同時公開預算流程和具體工作事項。除了做好事業(yè)單位內部監(jiān)督之外，還應建立外部的監(jiān)督管理體系，應當擴大預算公布的范圍，注重人民群眾對于事業(yè)單位財務部門的監(jiān)督，在一定程度上提升社會運行效率。另一方面，政府財政的支出與財政稅務部門的工作也需要預算監(jiān)督體系的約束，通過協(xié)調政府與事業(yè)單位之間關系，幫助拓展監(jiān)督管理的渠道，確保廣大人民的更本利益與事業(yè)單位的合法權益，尤其是獎懲制度與權利責任制度的實行也能夠幫助預算管理體制的實施與完善。資金的使用最好通過考評制度，確保事業(yè)單位中各個管理者與決策者的意見相統(tǒng)一，必要時可以對一些項目進行跟蹤走訪，積極推廣全方位的監(jiān)管模式，并充分的調動事業(yè)單位中各個部門人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性，更好的為事業(yè)單位職能的發(fā)揮做出貢獻，服務于社會與廣大人民群眾。

（三）加強財務預算的執(zhí)行力度

加強財務預算的執(zhí)行力度是目前我國事業(yè)單位需要解決的重要問題之一。事業(yè)單位首先要將批準的預算進行細分，落實到各部門和個人，并嚴格按照預算目標進行執(zhí)行。其次，制定一系列的管理制度和辦法，明確各部門和個人的權力和義務，及時對預算執(zhí)行情況進行的相關報表說明，并進行檢查，及時發(fā)現問題并采取相應措施，與此同時，提升財務人員的綜合素質也是至關重要的，要實現財務預算管理工作的準確性和科學性，就必須要構建事業(yè)單位財務預算人員管理體系，要加強對財務預算人員的管理，提高財務人員素質，事業(yè)單位應該提高對新進財務預算人員的要求，加強對新進財務預算人員專業(yè)知識和技能的考核，還可以通過加強對財務預算人員的培訓，提高相關人員的專業(yè)水平和工作能力，只有這樣才能從根本上提升財務預算的執(zhí)行力度。最后，在預算執(zhí)行預算過程中由客觀因素造成的必須要增加支出或減少收入的情況，應及時進行調整。加強外部人員對事業(yè)單位財政收支工作的監(jiān)督檢查工作，暢通監(jiān)督渠道，保護監(jiān)督人及單位的合法權益，解決其后顧之憂。同時明確權責制度，獎懲制度，檢查資金使用過程中與預算不相符的情況，尤其是資金的用途與效益要進行詳細的考評，確保事業(yè)單位的財務預算管理能夠具備較強的執(zhí)行力度。

四、結語

隨市場經濟的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的財務預算要進行改革，應當通過構建財務編制管理體系、健全財務預算監(jiān)督體系以及加強財務預算的執(zhí)行能力，從而促進事業(yè)單位自身不斷向前發(fā)展。事業(yè)單位應把財務預算管理工作作為財務工作的一個重點，從而適應現代化的經濟發(fā)展形式，同時，建立健全財務預算管理體制，確保資金的使用效益達到最佳，提升我國企業(yè)的綜合競爭實力，促進我國經濟不斷的向前發(fā)展。

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