淺談事業單位基礎建設財務管理

衛文才

（項城市城市管理局，河南 項城 466200）

一、事業單位基本建設的財務管理

事業單位的財務管理是指按照我國相關的政策、方針以及財務制度等的規定，對事業單位的資金進行合理的籌劃、分配和使用，加強事業單位的財務管理，關系到我國事業單位各項經濟管理的順利進行，對財務進行嚴格的監督和控制，能夠有效地保證市場經濟的正常運行。

各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監督。基本建設財務管理的基本任務是貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策，依法、合理、及時籌集、使用建設資金，做好基本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費。建設單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設工作；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理，建立健全內部財務管理制度；對基本建設活動中的材料、設備采購、存貨、各項財產物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進度，定期進行財產物資清查；按規定向財政部門報送基建財務報表。

二、事業單位基本建設的財務管理現狀以及不足

（一）財務管理人員對基本建設的參與不夠

事業單位財務管理人員僅限于對基本建設的日常會計核算，在基本建設的可行性研究、報批立項、項目預算、項目建造等階段參與度不夠或根本不曾參與。容易造成財務管理人員不能按照實際情況對基本建設進行財務分析和預算，不能夠實時根據基本建設項目的進度來調整相應的財務管理對策。一些單位對大量的支出缺乏考證，出現違反規定標準列支有關費用現象。

（二）建設項目管理狀況差

主要表現在：一是不嚴格履行政府采購程序，有的建設項目未經過招標、投標、評標、開標和中標程序就進行施工。有的招標代理機構不具備相應資質，根本不符合招標條件。二是疏于合同管理。很多建設單位施工合同未經過法人代表審簽而僅由基建部門負責人簽字，未對施工合同進行逐項審查落實，也就難以使工程造價合同得以有效確認和控制。很多行政事業單位財務人員在支付工程款項時，未嚴格審核賬務中發票及所附合同是否規范、是否經過財政部門政府采購審批或備案。有的財務人員只要看到支出憑證上有單位領導簽字便草草付款。有些基本建設項目在預算時沒有經過調查研究，預算金額與實際差距較大，預算執行難度加大，要么預算過大，實際支出偏小；要么預算過小，實際支出偏大。對某些建設內容進行調整或增加時，應當對追加的建設項目內容進行招標，但實際中往往采用合同變更的方式進行，合同變更比較隨意。造成事業單位建設成本增加，形成損失及浪費。工程質量、工期及后期維修均無保障。

（三）工作人員的綜合能力較低

在事業單位的財務管理中，工作人員的綜合能力較低，并沒有真正達到財務管理的各項工作標準，其對財務管理的重要性認識不到位，職業素質不高，思想觀念比較陳舊，缺乏嚴格的財務管理知識理論和業務培訓。沒有在工作中進行全面的會計知識的深入學習，一些薄弱的環節沒有補足，單位對于財務管理部門的工作人員的會計證考核也只是存在于表面的形式上，沒有進行嚴格的考核、審查，導致工作人員普遍的職業知識素養下降，職業水平降低。此外，還存在著一些財務管理的問題，諸如資金使用效率不高，預算執行過于孤立、規范性不高等。另一方面，由于行政事業單位高素質、高層次的會計人員嚴重缺乏。受單位編制等因素限制，行政事業單位人手少，具備會計專業素質的人更是少之又少，很多沒有受過會計專業培訓和教育的人長期從事著會計崗位工作，這部分會計人員對行政事業單位公用經費的收支情況核算可能比較熟悉，但對基建會計核算內容及會計科目的應用就不敢恭維了。

（四）財務制度不健全

首先，隨意列支建設單位管理費。由于基建項目投資金額大，使得有些事業單位將基建賬務當成了三公經費的小金庫，隨意頒發獎金、補貼。其次，項目竣工后，很多事業單位承建的基建項目在竣工驗收后，人員就解散撤離了，工程結算審查沒有專人負責,竣工財務決算遲遲不能編制，但是管理費用卻一直列支。最后，事業單位經費賬務由財政部門會計核算中心進行集中核算，基本建設財務由單位設立專戶自行核算。基建賬均未并入會計大帳反映。

三、完善基本建設財務管理的建議

（一）加強事業單位財務管理人員業務培訓

參與工程竣工驗收等方面的知識，充分參與事業單位

基本建設項目的全過程。要完善事業單位基本建設的成本控制理念，并在實際工作中加以貫徹實施。合理、合法地用好并管好事業單位基本建設資金，提高經濟效益，服務于現代社會發展。

（二）加強基本建設項目竣工決算的組織領導

建設單位要組織專門人員，積極聯系設計、施工、監理各方，根據項目的可行性報告、初步設計、概算調整及批準文件、招投標文件（書）、項目預算、工程決算等重要資料，做好竣工財務決算編制工作，真實反映整個基本建設項目財產物資清理及債權債務的清償情況、基建結余資金的分配情況等。建設單位要認真分析決算與概算的差異及原因。這里，要注意的是，在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

（三）提高財務管理人員素質

基建財務管理涉及面廣、內容復雜、專業性強，需要一支業務精湛、綜合素質高的財務人員構建財務管理核心，因此，基建財務管理人員不僅要熟練掌握基本建設會計制度、基本建設財務管理制度，還應當認真學習招投標法、合同法、建筑法等相關法律法規，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。同時基建財務管理人員應加強工程管理知識學習，大力培養財務與造價復合型人才。

（四）建立健全并落實基建財務管理制度

行政事業單位要根據相關法律法規和單位實際情況建立適合本單位的基建財務管理制度，使基建財務管理工作有章可循、照章辦事。嚴格按照基本建設單位預算管理制度執行會計預算，嚴禁超預算支出；明確計量支付制度規定，掌握基本建設資金的撥付情況，對工程款的支付進行嚴格把關；正確處理工程結余資金，結余資金按照基本建設財務管理的規定使用；按要求積極辦理工程竣工財務決算，建立規范化、制度化的決算審計及決算批復程序。嚴格管理建設單位管理費的使用。建議將事業單位基建財務建設單位會計制度及補充規定、基本建設財務管理費用使用情況進行公示,加大監督檢查力度。同時業務招待費建議按照項目的復雜程度和建設期限設定標準。管理費用的使用,可以采取建設單位在向財政部門申請用款計劃時,將工程款和管理費用分別下達預算指標,分年度據實列支,一旦出現超標準列支現象,馬上進行整改。

（五）制定事業單位基本建設項目考核獎懲制度

要制定事業單位基本建設的考核制度，工作分工完成后，各責任人對工作負責。加強人員責任感，制定相關的獎罰制度。把好工程建設項目每一關，不僅僅局限于財務，還包括工程質量和工程進度。各級審計、財政部門應切實履行職責，加強對建設單位基建項目的跟蹤檢查，防患于未然。對沒有嚴格執行基本建設財務制度，或違反基本建設財務制度的行為，各級主管部門和財政部門可通過口頭警告限期糾正、通報批評、停止撥款、撤銷項目和對直接責任人進行行政處分等手段進行處罰。

四、結語

總之，提高行政事業單位的基建財務管理水平，對基建工程的持續協調發展和國民經濟的穩健發展具有重要意義，事業單位必須重視基建財務管理工作，提高財務管理人員素質、加強基本建設項目竣工決算的組織領導、建立健全并落實財務管理制度，提高單位的核心競爭力。

[1] 溫 佐.對基建會計入納進行政事業會計的思考 [J].財會月刊：會計版，2008(10).

[2] 王晶晶.房地產企業財務風險影響因素分析 [J].投資與合作，2012(6).