新型城鎮化與產業轉型互動機制研究

孫曉晨，游訓龍

（湖南人文科技學院，湖南 婁底 417000)

在黨的十八大會議中明確提出我國新型城鎮化發展戰略，后續又在十八屆三中全會中提出城鎮化發展的進一步完善體制機制，指出我國新型城鎮化發展應和諧發展、城鄉統籌，堅持走具有中國特色的道路，建設以人為核心的新型城鎮，在新型城鎮化發展下推動產業轉型，實現新型城鎮化和產業轉型融合發展，提升新型城鎮化水平，推動現代化新型城鎮發展。基于此背景，研究新型城鎮化和產業轉型互動機制，促進產業轉型，優化產業升級，對新型城鎮化推進和產業轉型發展具有重要價值。

一、新型城鎮化對產業轉型的作用機制

（一）新型城鎮化為產業轉型準備條件

第一，新型城鎮在空間分布上，呈現非均衡自然條件和自然資源狀況，對產業轉型具有直接影響作用。通常情況下，城鎮經濟發展規律具有生產力布局優位效益原理，產業傾向于布局在區位優勢明顯和自然資源豐富的地區。城鎮相比于農村，具有比較優勢規律。第二，新型城鎮具有較為豐富的人力資源，因其較高素質的人力資源形成產業集聚，吸引產業資金和勞動力，為產業轉型提供文化素質的人力資源，提供產業轉型的供給條件。第三，新型城鎮化水平的提升，使得城鎮規模有所擴展，對人口的承載力得到提升，生產要素也相應增加，為產業轉型提供基礎。第四，新型城鎮化水平的提升，城鎮基礎設施得到較快完善，城鎮管理水平也得到提高。在新型城鎮建設發展中，新型城鎮人口也越來越密集，為預防“城市病”，新型城鎮加強發展規劃，基礎設施網絡不斷完善，加強城鎮地區軟硬件建設，為城鎮產業轉型提供基礎環境。

（二）新型城鎮化推動產業轉型演進

新型城鎮化發展下，水平越來越高，生產力水平越來越高，生產力在城鎮布局不斷推移，產業結構不斷調整，促進產業轉型演進，具體表現為：第一，新型城鎮化發展，使得城鎮人口集聚，尤其是文化素質的人力資源越來越集聚，在一定程度上增加了對城鎮服務業的需求，一旦超過城鎮服務業門檻的要求，新型城鎮化就成為服務業發展建設的內在動力；第二，新型城鎮化發展，使得城鎮中心區勞動力成本和用地成本上漲，城鎮中心區工業就會遷出城鎮中心區，逐漸向城鎮邊郊區域集聚轉移，服務業逐漸取代工業集聚在城鎮中心，推動產業在城鎮區域內集聚、轉移，是產業轉型的助推力。

二、產業轉型對新型城鎮化的作用機制

（一）產業轉型是新型城鎮化前提

新型城鎮化具有和諧發展、城鄉統籌特征，其本質在于人力資源和生產要素的高度集聚，而人力資源和生產要素的集聚又是產業轉型的前提基礎。新型城鎮化表現為增加的城鎮數量以及擴大的城鎮規模，構造“城市景觀”；“城市景觀”的構造又依賴于產業轉型，即不同產業在城鎮表現出的結構變化。產業轉型為新型城鎮化生產要素和人力資源更大的承載力，且伴隨產業轉型更高層次的演進，新型城鎮發展也需要越來越多的資金、勞動力等生產要素，從而建設新型城鎮化。可見，新型城鎮化的建設速度、建設規模、建設水平均是基于產業轉型的，新型城鎮數量的增加以及新型城鎮人力資源文化素質的提升都是以產業轉型為前提條件的，只有基于產業轉型才能更好的實現新型城鎮化持續健康發展。

（二）產業轉型增強新型城鎮化動力

產業轉型的發展代表著新型城鎮產業競爭力的提升，即新型城鎮中心及其周邊邊郊地區參與市場競爭能力大大增強。第一，產業轉型具有低成本生產要素優勢，加之產業之間比例的調整，各產業之間更易進行相互轉換，實現產業之間信息共享，降低了各產業轉型成本；第二，各產業之間相互轉換實現產業轉型，加強各產業之間合作、互動，為產業轉型奠定基礎。在新型城鎮內開放程度越來越強的，產業戰略規劃、調整、實施更易形成，更有利于各產業在市場環境下參與競爭，內化為新型城鎮化動力，增強新型城鎮化動力。

（三）新型城鎮化和產業轉型互動模式

第一產業中農業作為主要部分，是新型城鎮化的初始動力，是新型城鎮化的基礎產業，可見新型城鎮化是農業轉變的過程；第二產業可以吸納勞動力，促進勞動力就業結構變化，產業聚集效應帶動新型城鎮化發展。新型城鎮化主要表現為第二產業拉動其他產業發展，為新型城鎮化發展提供經濟基礎；第二產業相對成熟下，第三產業具有迅速發展的前提基礎，第三產業的發展是新型城鎮化發展的后續動力。

新型城鎮化和產業轉型的互動機制是推動新型城鎮化和產業結構調整的重要路徑。新型城鎮代表著經濟發展水平較高的區域經濟水平，基于產業轉型及其構建的產業化市場已經成為新型城鎮經濟發展最明顯的特征。在產業化市場的構建和發展中，伴隨生產要素的轉化、調整使得產業規模不斷擴大，相應的城鎮用地規模也越來越大，大大促進新型城鎮的發展。同時，隨著產業化市場越來越發達，新型城鎮面積也越來越大，所以產業化市場的產業轉型是新型城鎮發展的直接推動力。在新型城鎮的建設發展下，新型城鎮建設面積越來越大，產業化市場發展空間越來越大，大大提升了產業轉型的水平，形成了新型城鎮化和產業轉型之間的互動格局。

我國城鎮發展中存在粗放型經濟增長方式、勞動生產率偏低、生態環境惡化、城鄉發展不均衡、發展資源緊缺、產業同構現象等問題，導致城鎮發展集聚功能降低。因此，有別于傳統城鎮化發展，基于此背景，我國提出建設新型城鎮化的現實需要。新型城鎮化強調產業內涵式發展，也包括產業外延式發展，是經濟城鎮化和社會城鎮化的統一發展，是基于產業轉型產生的。產業轉型在新型城鎮化發展中發揮重要作用，產業轉型為新型城鎮化發展提供內在動力，整合城鎮區域內資源要素，新型城鎮化也加速演進產業轉型。

[1]李曉斌.以產業轉型升級推進新型城鎮化的動力機制研究[J].求實，2015(2).

[2]多淑杰.城鎮化與產業轉型升級的互動機理分析[J].成都大學學報，2014(2).