論我國公民知情權保障的障礙及改進

劉 婧

（華東理工大學，上海 200237）

一、知情權的概念界定

皮純協教授認為知情權有廣義與狹義之分。廣義的知情權指是公民、法人或其他組織依照法律的規定享有的，向相對方獲取各類信息的權利和自由。包括民主權利、政治權利、人身權、財產權等與具體權利密切相關的基本權利。狹義的知情權僅指行政相對人向國家機關獲取信息、情報的權利，這里行政相對人包括該國公民、法人、其他組織，以及在該國長期從事生產和消費的人或法人。要實現行政相對人的狹義知情權，有對行政機關的義務要求，包括行政機關主動公開信息和經行政相對人要求后公開信息。

翁國民教授認為知情權主體有三個，既包括自然人（包括本國公民以及非本國公民但在該國長期從事生產和消費的自然人），也包括法人（包括本國法人以及非本國但在該國長期從事生產和消費的法人），還包括其他組織。同時，知情權的內容可以分為三類：知政權、社會知情權和個人信息知情權。

胡曉軍教授對知情權的定義是從公私法兩個角度來界定的。公法角度來看，知情權是公民獲取政府資料和政府行為相關信息的行為，從而對政府行政行為形成一定程度的制約，進而維護自己的合法權益。但他在文章中對私法角度如何界定未提及。

筆者認為可以與皮純協教授廣義和狹義角度的界定相呼應。

二、知情權在我國實踐中面臨的主要問題

（一）《政府信息公開條例》與上位法沖突

依照《保守國家秘密法》和《檔案法》規定，信息申請人必須在規定范圍內才有接觸相關信息的可能性，法定范圍外的第三人是沒有權利知悉的。……