法國政府采購對創新型中小企業的支持及啟示

張玉環，孫傳月

（1.軍事經濟學院 外訓系，武漢 430035；2.魯東大學 外國語學院，山東 煙臺 264025）

創新型中小企業對于經濟發展、科技創新以及社會就業等都具有不可替代的重要作用。通過政府采購政策扶持本國創新型中小企業的發展，已經成為世界上許多發達國家通過政府行為調控社會經濟的重要手段。自《中華人民共和國政府采購法》于2002年通過以來，我國的政府采購事業發展迅速，加入《政府采購協定》（GPA）的談判也正在進行中。然而，我國的政府采購制度尚不完善，在推動自主創新，促進創新型中小企業發展方面的作用有待提高。法國作為歐盟主要成員國，很早就建立了完善的政府采購制度，在運用政府采購促進創新型中小企業發展方面取得了突出的成就。本文試圖通過介紹法國通過政府采購促進創新型中小企業發展的一些做法,為我國相關領域的完善提供必要的借鑒。

一、創新型中小企業的界定

關于創新型中小企業界定的研究大致分為兩個方向：縱向上經歷了科技型中小企業、風險型中小企業、成長型中小企業到創新型中小企業概念的動態發展；橫向上不同國家對創新型中小企業的界定也存在差異，根據不同側重點和研究視角可歸納為六種類型：Innovation Type SMEs，Matured echnolo-based SMEs，Hi-Tech SMEs，New Techno logy-based SMEs，Technology-based SMEs，Innovative SMEs1。

我國學者在研究過程中也曾使用過高新技術企業、中小型科技企業、技術創新型企業等不同概念。2006年4月我國科學技術部等聯合發布的《關于開展創新型企業試點工作的通知》將創新型企業定義為在技術創新、品牌創新、體制機制創新、經營管理創新、理念和文化創新等方面成效突出的企業。

基于上述研究，本文認為創新型中小企業是指具有較健全的創新機制，以技術創新為核心，形成以技術、品牌、制度、管理、文化等全面持續的創新能力，并借此獲取超額利潤的中小規模企業。

二、法國政府采購支持創新型中小企業的做法

（一）法律、法規層次

1.修訂《政府采購法典》，方便創新型中小企業進入政府采購市場。2006年8月4日，法國官方公報公布了一項有關政府采購新法典的政令，新法典增加了公共采購切割分批及允許企業以團體形式參與投標的內容，由此擴大了采購競爭。新法典第10條明確規定：“為了實現競爭最大化，招標權力機構可以分批進行采購。”第51條規定：“經濟體在遵守競爭規定的前提下，可以以連帶團體或聯合團體的形式參與投標。”另外，政府采購對企業規模不再有要求，但對應標企業的能力有要求。可以說，新法典的公布為中小企業進入公共采購市場打開了通道。盡管該法典并沒有專門提及創新型中小企業，但其中某些內容的修訂對創新型中小企業進入政府采購市場起到不容忽視的作用。

2.頒布《經濟現代化法》，力保創新型中小企業參與政府采購。2008年8月，法國政府頒布《經濟現代化法》，該法第26條涉及到政府采購與創新型中小企業，規定如下：“自本法公布起五年內以試驗的形式，適用于《公共采購法》或2005年6月6日第2005-649號法令的招標權力機構和招標實體可以將他們一部分金額低于規定限額的高技術和研發方面的公共采購預留給符合《貨幣及財經法典》第L.214-41條中的規定條件的公司，或者在出價相當的情況下，給予這些公司優先待遇。”該條款中“符合規定條件的公司”是指創新型中小企業。法國政府通過該條法律直接將部分政府采購預留給創新型中小企業，進一步刺激了創新型中小企業參與政府采購的積極性。

（二）設置相關機制，拓寬創新型中小企業獲得信息的渠道

1.黎塞留委員會。創立于1989年，代表創新型中小企業利益的高科技中小企業聯合會。

2.奧賽歐(OSEO)。 創立于2005年，由國家科技創新署（ANVAR）、中小企業發展銀行（BDPME）及中小企業融資擔保公司（SOFARIS）合并而來，宗旨是在國家和區域政策框架下，為創新性中小企業提供資助和幫助;幫助中小企業獲取市場和公共及私人部門的各種技術、服務的需求信息。

3.中小企業政府采購網。中小企業進入到政府采購市場遇到的第一個障礙是缺乏信息。為了在政府采購中扶持中小企業，法國設立了專門的“中小企業政府采購網”（www.marchespublicsPME.com），該網站提供了了解并響應政府采購所需要的信息，創新型中小企業也從中受益。

4.中小企業協約。于2005年推出，旨在通過促進創新性中小企業與大型機構（包括政府機構和企業）互動便利化的措施激發中小企業的創新潛力。該機制有利于創新型中小企業更有針對性地參與到政府采購及大型企業采購中去。

（三）組織創新型公共采購會議，直接為政府部門和創新型中小企業牽線

2013年4月，法國政府專門組織了創新型公共采購會議，研究在公共采購方面推出一系列措施，支持創新型中小企業。該會動員政府為支持創新采取一些具體行動,同時為政府部門及機構的采購員同八十余家創新型中小企業會面提供了一個機會。其中，25家創新型中小企業將他們在紡織、運輸、能源等關鍵領域的解決方案介紹給了采購員。

（四）重視保護本土創新產業，支持政府招標向創新型企業傾斜

政府采購中小企業創新產品或技術是實現國家戰略的一項策略，其帶來的長遠效果要遠遠超過一般的貿易或生產補貼。法國非常重視對本土創新型產業的保護，其政府采購政策更加體現出對本國高新技術產品的傾斜，從而達到扶持本國高新技術產業發展的目的。比如，法國明確要求航空、鐵路、通信等部門優先購買本國產品。

三、法國通過政府采購扶持創新型中小企業對我國的啟示

雖然我國國情具有特殊性，但就政府采購政策的設計制定、操作實施等方面來說，研究和借鑒法國的做法，對我國完善政府采購制度，深化體制改革，推動創新型中小企業發展有著很大的意義。對此，筆者認為，應著力從以下幾個方面展開。

（一）充分認識創新型中小企業的地位和作用

越來越受知識驅動的全球經濟中，創新型中小企業對于經濟發展、科技創新以及社會就業等都具有不可替代的重要作用。特別是在科技創新方面,創新型中小企業往往比大企業更具活力和效率,它們創造了大多數發明專利和新技術新成果。創新發展對中小企業具有重要的戰略意義。自2012年以來，法國出臺了系列政策和措施促進中小企業創新發展。我國也應該充分認識到創新型中小企業在促進經濟發展和科技創新方面的重要作用，進而采取相應措施促進其發展。

（二）制定有利于創新型中小企業的法律法規和扶持政策

法律是促進創新型中小企業健康發展的基本保障。法國在不同的經濟和社會發展階段出臺了相應制度，并根據需要修訂完善采購法典、相關法規。在這方面，中國已經有所進步，比如，為了加大對中小企業參與政府采購的政策扶持力度，財政部、工業和信息化部于2011年印發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，爭取給中小企業創造更多的市場機會。但同時也應看到，該暫行辦法還未形成長遠機制，我國也還未制定專門的扶持創新型中小企業參與政府采購的法律法規。

（三）設立專門針對創新型中小企業的服務機構

法國政府對中小企業的政策從自由競爭、扶大限小，再到積極保護扶持，積極設立中小企業行政主管部門和引導成立社會化服務機構，并專門成立旨在促進創新型中小企業發展的組織機構，拓寬它們獲取信息的渠道，其中包括政府采購的相關信息。而我國的部門設置中，跟創新型中小企業有關系的，只有科技部的科技型中小企業技術創新基金管理中心和國家發改委的中小企業司。可以說，我國創新型中小企業服務體系與法國比較，還存在政府重視程度不夠、服務網絡不健全等問題，難以滿足創新型中小企業現實和發展的迫切要求，因此，我們還需要進一步健全和完善創新型中小企業服務體系，拓寬信息渠道，推動創新型中小企業參與政府采購。

（四）適量限制進口，扶持我國本土創新型中小企業

創新型中小企業面臨諸多不確定性風險，政府直接進行采購，是促進科技創新成果產業化的重要途徑。政府本身就是一個重要的消費者，政府采購是國家意志在社會經濟生活中的體現，在相當大程度上能起到鼓勵和扶持國內高新技術發展的作用。所以，在政府采購過程中，應加強“國貨意識”，尤其是對于科技創新型產品的采購，應盡可能向本土企業傾斜，鼓勵國內采購。可采取提高關稅等措施，對科技產品的進口加以適當的限制，并通過實施靈活的價格政策給予我國科技產品一定的優惠。實行明確定量的政府采購措施，明確規定國內創新型中小企業所占的政府采購合同比例，大力支持我國本土的科技創新型中小企業，還可采取對我國企業首次投向市場的創新產品實行預先招標采購等措施，對我國本土創新型中小企業予以扶持。

政府采購作為政府的一種宏觀調控手段，在提高創新型中小企業參與度方面還有巨大的提升空間。我國現階段政府采購制度應參照國外先進經驗，結合我國的實際情況進行改革，通過加強重視、完善立法、設置機構及實施傾向性政策等一系列舉措，充分支持本土創新型中小企業，促進經濟轉型與長遠發展。

[1] 周松蘭.我國創新型中小企業的扶持政策研究[J].工業經濟，2009(5)：16-18.

[2] 朱巖梅.我國創新型中小企業發展的主要障礙及對策研究[J].中國軟科學，2009(9)：23-30.

[3] Code desmarchés publics（法國：政府采購法典，2011年版，第10條，第51條）.

[4]Loi de Modernisation de l’Economie.（法國：經濟現代化法，第26條）.