試析全面深化改革的重點及趨向

逯 萍

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。筆者將以經濟與社會層面之改革與發展為主談我國未來深化改革的領域與其發展。

一、調整經濟結構，持續擴大內需式消費

自十五規劃以來，如何擴大消費內需一直是經濟改革的重點之一，然而至今我國由投資與進出口帶動的經濟成長模式仍無太大的變化。而且在經歷經濟危機時，由于消費需求仍不足以承擔帶動經濟成長之重任，因此政府支出與政府主導的投資仍是維持我國經濟成長的主要動力。但長期來說，擴大消費內需是既定的基本方向。

擴大消費內需的一個決定性的因素是提升公眾的消費能力，首要的工作便是使民眾的消費意愿提高，而消費意愿與其收入、社會保障制度是否完善有著密切的關系，所以提高收入分配中工資的比重與完善社會保障制度，使公眾消費無后顧之憂是非常重要的改革方向。

二、加強收入分配制度改革

我國收入分配不均一直是社會各界關心的重點，由此國務院于2013年2月出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，并在十八大報告以及十八屆三中全會《決定》中提出加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距，實現居民收入成長與經濟發展同步，勞動報酬城長與勞動生產率提高同步，提出提高居民收入在國民收入分配低比重、提高勞動報酬在初次分配之比重等總體要求。要實現2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番、中低收入者收入成長更快一些、人民生活水平全面提高之目標。在分配差距問題上，城鄉、區域與居民之收入差距問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成等。

三、完善社會保障制度

2013年的兩會期間，中國網對于本次兩會熱議的十大名詞進行整理，排名第一者即為社會保障，說明公眾對于社會保障現狀的不滿與對未來的期望。完善社會保障也是提高公眾消費意愿的一大助力。

然而，由于我國幅員廣大、人口眾多，社會福利支出龐大，對于政府財政，尤其是地方政府而言是一大負擔。另外，我國目前所推動的仍是以社會保險制度改革為主，與真正的社會保障本質上有所不同。而目前的社會保險是仍有相當多的缺點，例如：被抱怨最多的是異地轉續的困難，不僅跨省跨市，連市內跨區都很困難，最主要的原因是我國的社會保險是由地方政府經營，而非中央政府統籌。另外，社會保險將公眾分為農民、民企、國企、事業員工與公務員等不同身份，而有不同的待遇，也會造成社會矛盾。

四、深化經濟體制改革

雖然近年來我國經濟略有減速，但由于長久以來的經濟快速成長，但隨之而來的如經濟成長模式不合理、收入分配不均、區域不協調發展與國企改革造成諸多問題等，均是本屆政府必須持續面對的問題。

改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為經濟結構戰略性調整的重點，推動城鎮發展一體化，解決三農問題，使農民平等參與現代化進程，發展現代農業，增強農業綜合生產力等，形成“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的關系。在對外經貿部分，有別于過去的出口擴張政策，而采取出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢，加快走出去步伐，顯示中性貿易是未來我國對外經貿之主軸。

五、戶籍制度改革

戶籍制度是我國計劃經濟背景下造成的地方分割、城鄉二元結構下的產物，在改革開放后，在地方競爭、財政能力限制與資源優先分配給本地人民等諸多因素下，戶籍制度改革始終進度緩慢，造成勞動始終無法達成一體化的市場。十八屆三中全會特別提出加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。推動勞動流通市場腳步向前推進，預期戶籍改革將是未來改革之重點之一。

六、推進以人為本的城鎮化

與戶籍制改革息息相關的是城鎮化的推進。李克強任國務院總理后，曾強調：“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片……這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門坎。”

城鎮化的發展亦是提高內需消費的重要政策，但影響城鎮化速度的因素仍將是戶籍制度、社會保險制度等的改革是否跟上進度，否則只是城鎮化率的數字美好，而對消費的刺激效果有限。

七、以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態文明建設

黨的十八大報告在“中國特色社會主義”的總布局中，首次以“五位一體”取代過去使用的“四位一體”，即除了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”外，加入包括生態文明建設的“五位一體”。根據中國環保部門所提出的數據,近年我國因環保問題所引發的群體事件增速約30%，已成為除社會保障、收入分配外，公眾最關心的議題之一。因此，除了經濟維持相當的成長速度外，有關如何降低環境與生態之破壞是未來的改革重點。

八、文化強國建設

在經濟成長到達一定階段后，量變將轉為質變，人民富有后，對文化與精神文明之需求亦將跟著出現。

在黨的十八大報告中提出推進社會主義文化強國建設，關鍵在于增強全國文化創造活力、深化文化體制改革、解放和發展文化生產力、發揚學術民主、藝術民主等，豐富文化生活，增強文化整體實力和競爭力，推動文化事業繁榮、文化產業快速發展，新聞出版、廣播影視、文學藝術等產業應將有其優惠政策出臺，而文化和科技融合，發展新文化業態，文化產業規模化、集約化、專業化等。

九、改革紅利論

國務院副總理的李克強曾在2012年首次提出“改革是中國最大的紅利”，使“改革紅利論”成為我國熱門的名詞。李克強認為要以改革釋放出經濟成長的紅利，而改革紅利包括了制度紅利與創新紅利。我國的市場化改革尚未完成，如法制的完善、公平市場環境、政府與市場關系、價格與分配機制的優化等，均有待制度改革解決，而城鎮化的規范亦只能依靠制度創新，故應使用創新的經濟制度取代舊制度，才能達成新的經濟發展紅利。

十、中國夢

習近平于2013年3月17日以國家主席身份在全國人大的閉幕會上提出“中國夢”。“中國夢”包含了四個特征，即綜合國力進一步躍升的“實力特征”、社會和諧進一步提升的“幸福特征”與中華文明復興中進一步演進的“文明特征”與促進人全面發展的“價值特征”。而實現“中國夢”必須走中國道路，即中國特色社會主義、必須弘揚中國精神、必須凝聚中國力量。

“中國夢”等于將前述的改革方向進行概括，目標包括了經濟實力提升、社會和諧、文明復興與全面發展，建立社會主義現代化國家。

綜合上述，我國在經歷了三十多年的改革開放后，其問題早已不是收入“患寡”問題，而是收入分配與社會福利的“患不均”問題，而且我們的國情與三十多年前不同，人口紅利逐漸消失、生態環保問題日益嚴重、產業與經濟成長結構不健全等，造成我國經濟發展的“不可持續性”，所未來的經濟改革除了在穩定經濟成長速度之外，更重要的是“擴內需”與“調結構”，且社會福利議題比重將會大幅提升，而經濟增長議題比重將有所下降。

[1]厲以寧，林毅夫，等.讀懂中國改革——新一輪改革的戰略和路線圖 [M].北京:中信出版社，2014.

[2] 吳敬鏈，俞可平，等.改革共識與中國未來 [M].北京：中央編譯出版社，2014.

[3] 吳敬鏈，張維迎，等.改革是最大政策 [M].北京:東方出版社，2014.