中國特色博彩旅游業發展

李樹萬

（渤海大學旅游學院，錦州 遼寧 121013）

一、中國特色博彩旅游業的發展現狀

筆者認為，中國特色的博彩旅游業應該是由中央政府設立的主管博彩旅游的機構作為主導，以傳統觀光旅游為核心，以彩票、賽馬、賭場三門形式的博彩業作為補充，與社會的公共福利事業相結合，利用中國居民的賭博心理，通過市場化的運作，籌集社會公共福利事業所需的閑散資金，實現國民收入第二次分配的旅游業。

中國特色博彩旅游業所在的酒店，應該選擇在交通便捷、經濟發達、基礎設施完善、人才眾多、便于管理、遠離中國內陸的沿海城市，或者是內陸的邊界城市。

中國特色博彩旅游可以作為中國一個新興的支柱產業來發展，通過它來協調發展博彩旅游業所涉及的酒店、餐飲、服務、購物、娛樂與交通等配套行業的發展，延長原有的旅游業的發展鏈條，實現社會總體資源的重新組合。在一定程度上，解決我國過分依賴于房地產業所帶來的困局。

博彩旅游業還可以解決旅游季節性而導致的旅游收入季度的不平衡性，在允許發展博彩旅游業的地方，在其旅游業的旺季大力發展觀光旅游，這時的博彩業作為一個輔助性的行業來發展。當到了其迎來旅游業的淡季時，其可以大力發展它的博彩業，吸引更多的游客來到這個城市參與賭博，并且欣賞這個旅游城市在旅游淡季不一樣的寧靜與安逸。采用這種旅游的發展模式可以解決旅游城市游客數量因季節的分布不均衡，提高所在政府的財政收入，增加就業機會。

二、博彩旅游業發展面臨的問題

（一）法律制度方面

與中國的澳門特別行政區不同的是，中國大陸是嚴禁賭博的。根據我國刑法第303條規定，“以營利為目的、聚眾賭博、開設賭場或者是以賭博為目的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”而且，在我國的大陸也尚未建立起一套健全的博彩行業管理標準。在我國目前的法律框架內，博彩業的發展就是違法的，更不要說博彩行業管理標準制定了。

除此之外，博彩還成為世界通用的洗錢方式之一。目前，在我國的彩票采用的是不記名的售票方式，換句話說，無論什么人只要有錢，他就可以購買彩票，而且還沒有數量上的限制。這或許會為某些收入來路不明的人提供便捷洗錢方式。

（二）專業人才方面

與傳統的旅游不同的是，博彩旅游業需要的是具有流利外語溝通能力、博彩技術嫻熟、高素質的旅游從業者。雖然在我國大陸的許多高校內設立了旅游管理專業或者是酒店管理專業，但是這些專業的畢業生也無法滿足中國特色博彩旅游業對人才的需求。

與中國大陸各高校的旅游專業相比，很多歐美國家在自己國內的高校內已經建立了不少世界級別的博彩旅游研究機構，如美國內華達大學雷諾分校的賭博與商業博彩研究所、拉斯維加斯分校的博彩研究中心等。除了歐美的高校以外，中國的澳門大學在2003年開設博彩管理學士專業，澳門大學的博彩管理專業是國際旅游管理專業的一個分支，該專業設有心理學、法律課程。

中國特色博彩旅游業正是因為在管理人員和高素質服務人員方面缺乏相關的人才，這必然會導致中國特色博彩旅游業的發展受制于人。

（三）基礎設施方面

盡管現在中國的GDP排名在國際上僅次于美國，居世界第二，旅游業也因為國家的經濟的高速度而正逐步成為我國的支柱產業。但是中國的市場經濟體制還不夠健全，中國的基礎設施、公共服務、環境衛生、道路交通、旅游管理水平和配套環境方面，與許多的發達國家和地區還有較大的差距。除了四星和五星級的酒店以外，很多的旅游設施與理念難以與中國發展的博彩旅游業相配套。

（四）社會負面影響方面

對于中國特色博彩旅游業，除了看到它將帶來巨額利潤的同時，我們也不能忽略博彩業給社會帶來的負面影響。筆者認為，即使是在中國這樣的社會主義國家發展博彩旅游業，它也會造成嚴重的個人問題、家庭問題、經濟問題和社會治安等問題。

在澳門涉及博彩的相關案件由2003的414起上升到2004年地823起，增長率高達98.8%；2005年相關的犯罪案件發生為1093起，增長率為32.8%。

此外，在國務院公布的《海南國家旅游島規劃綱要》中指出，可以在海南試辦一些國際上通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。海南島可以利用它在立法方面的特權，適度開放博彩旅游業的合法化，制定符合本地區在博彩旅游業方面的法律法規。

一旦我國特色的博彩旅游經濟在海南取得了成功，博彩旅游就可以作為特殊形式的娛樂活動在立法方面獲得認可，并在中國大陸的某些符合條件的地區集中發展由政府主導的博彩旅游業。

三、博彩旅游業發展對策

（一）大力培育高素質的人才

基于我國博彩旅游業管理人員和高素質服務人員嚴重匱乏的現狀，可以在國內借鑒傳統博彩旅游業發達國家或地區的經驗，設立具有我國特色的博彩旅游業的研究機構，在部分大學試點開辦與博彩旅游業相關的學位課程。并且加強與國外博彩旅游業相關人員的交流活動，舉辦各種形式的博彩旅游的論壇。我國政府還應該拿出大量的資金來支持我國特色博彩旅游業的學術研究，提高博彩旅游業研究人員的積極性。

此外，可以向歐美等博彩旅游業發達的國家派遣留學生，以及與博彩旅游業相關的服務人員，增加留學生對于博彩旅游業相關知識的了解，提高博彩旅游業服務人員的技能，培育我國自己的博彩旅游業的管理人員和高素質的服務人員，為我國博彩旅游行業的蓬勃發展打下堅實的基礎。

（二）完善相關的設施

對于中國特色博彩旅游業的發展，不建議把西方的博彩設施移植到中國來。盡管中國改革開發已經有了三十多年的時間，中國民眾的思想觀念也是極大的飛躍，可是中西方文化還是有較大的差異。中國特色的博彩旅游業的特色不僅在于它的管理方式和經營方式，還在于它的相關設施上，對于國外流行很廣，但是對民眾有負面影響的博彩活動要嚴厲禁止。

我國可以在海南這個國際旅游島上開展適合我國民眾參與的博彩活動，然后再向中國其他發展博彩旅游經濟的地方推廣。

（三）博彩旅游業的規劃

博彩旅游業除了會給其經營者和當地的政府帶來豐厚的利潤外，它所帶來的社會成本遠遠超過其產生的效益。所以對博彩旅游業的規劃是十分重要的。

博彩旅游業需求影響的因素有很多，其中最重要的是：便捷的航空交通；客房的數量和附加物的面積；本幣與外幣兌換的方便程度；從外面來到當地的博彩旅游者的比例；其他的旅游娛樂設施等等。

因為博彩旅游業是以外來的旅游者作為市場目標的，因此，賭場應該建在遠離居民區的地方，以減少本地居民參與賭博；根據影響博彩旅游業的經濟因素，賭場還應該建在擁有便捷的航空交通，餐飲、酒店、娛樂服務設施齊全的地方，最好是建立在經濟發達的、面積較大、離大陸較遠的小島上，這便于對賭場的管理。賭場最好是采用嚴格的會員制度，參加博彩旅游活動的旅游者想成為某賭場的會員，就必須憑借有效的證件和高達上百萬元的會費才能加入其中。中國特色博彩旅游業是為高官和富商服務的。實行嚴格的會員制度，避免經濟收入中，等的人員參與博彩活動而造成的種種的社會問題。

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