建立與健全事業單位會計監督機制的相關對策

于建霞

（石家莊市小壁林區管理處，石家莊 050000）

隨著市場經濟的發展和變化，中國事業單位的發展也呈現多元化的趨勢，這對會計監督機制也提出新的要求。事業單位開始思考復雜的經濟形勢下采取怎樣的措施和手段來完善會計監督機制，以提高企業的管理水平、增加企業的經營效益、促進企業的平穩發展。

一、事業單位會計監督的內容

（一）事業單位會計監督的內容

事業單位會計監督內容可以分為：事業單位會計人員內部的會計核算、監督以及控制單位資產的使用、內部審計部門監督、上級管理層和內部會計人員的互相監督等。除了內部監督，事業單位的會計監督中需要接受社會、政府相關部門和相關機構的會計監督，國家監督是外部監督，權力由政府的審計部門、財政部門行使，監督的對象是單位的會計信息資料、管理層以及內部負責人。

（二）建立健全事業單位會計監督機制的意義

事業單位會計監督機制是在當代經濟環境下運行的，以促進事業單位的規范化和程序化為目的。建立健全事業單位的會計監督機制有利于平衡國家、事業單位與個人之間的利益關系，減少沖突。對會計人員進行監督，是對國家法律的負責、對事業單位的經濟效益負責、更是對單位負責人和員工負責。

二、事業單位會計監督制度中存在的問題

（一）對會計監督機制不夠重視

從目前來看，雖然國家對事業單位的財務制度作出了相應的改革，財務的工作也出現了一定的變化。但是，事業單位的領導層和決策者并沒有認識到會計監督工作的重要性，對會計監督機制的改革僅僅停留在表面上，沒有實質的進程。部分員工也沒有重視會計監督制度，視事業單位建立的會計監督機制運行機制為無物，難以發揮出會計監督機制的作用。

（二）會計監督制度不完善

事業單位近年來逐漸開始建立會計監督體制，但是體制并不健全。大多數事業單位中，會計的作用僅僅體現在財務核算相關工作之上，監督的職能并沒有發揮。導致出現由于上層領導的壓力，會計對事業單位的財務信息進行更改變動，導致事業單位財務信息的失真。有部分事業單位對財務數據進行更改，非法套取企業的資金。事業單位無法從財務信息中得知自身的經營狀況，影響事業單位的判斷，造成很大的損失。

會計監督制度不完善主要表現在兩方面：一方面是事業單位的會計監督工作與會計工作不適應，會計監督制度亟需做出調整，二是對于新的環境、新的問題，沒有制定相關的應對措施，會計工作中出現很多措手不及的問題。另外會計監督的執行力不強，沒有相關機制保障會計監督的有效運行，在企業中難以發揮監督作用。導致出現一系列如事業單位私建新部門，轉移資金或者不經審批私自挪用單位的經費，做假賬逃避國家稅務部門的監管等問題。

（三）會計人員素質較低

事業單位的財務人員素質較低主要體現在兩個方面：一是財務人員的專業素質低，部分新員工的會計工作經驗少，不能適應會計工作的新變化。隨著計算機信息技術的發展，事業單位的會計工作也在不斷的向信息化的方向走，但是有部分會計人員對于網絡化技術的掌握程度不夠，影響會計工作的進度的質量。第二是員工以及財務工作人員的職業道德意識不高，在工作中出現違反財政紀律等非法行為。

三、建立健全事業單位會計監督機制的對策

（一）提高事業單位對會計監督工作的認識

事業單位在國家經濟的發展中占有很大的比重，為了保證國民經濟的又好又快發展，加強對會計工作的監督十分必要。事業單位是否重視對會計監督工作的影響很大，不給于應有的重視，會計監督工作的進行將舉步維艱。提高對會計監督工作重要性的認識是事業單位的首要任務。首先要加強在事業單位中對會計監督工作的宣傳力度，提高員工對會計監督工作重要性的認識。提高單位領導和決策者對會計工作的認識深度。作為事業單位的領導者，必須對事業單位中的各部門工作以及員工負責，保證單位的正常運作。同時注重會計監督工作的實施，在實踐中發揮應有的作用。

（二）建立健全會計監督法律保障體系

完善會計監督的法律保障體系，首先國家和事業單位都要進一步明確會計監督工作在整個監督體系中的地位，對會計監督的程序和范圍作出規范，使會計監督工作可以落到實處。出臺《會計法》的實施細則以及提高可操作性、強化相關法規如《經濟法》的執行和會計法律體系的建設，讓事業單位的會計監督工作有法可依、依法執行；其次要統一會計制度和執行標準，滿足企業在市場經濟環境下的發展需求。加強懲罰力度，對于違法犯罪的行為不姑息，做到事前威懾事后懲罰。

（三）完善會計管理體系

建立一個科學的會計監督體系，通過體系的運行，會計監督工作實現事前預測、事中控制、事后分析總結的目標。在事業單位實際的會計工作中，以其經濟活動特征為基礎，根據差額與全額撥款單位的工作差異，對本單位的會計監督管理體系進行完善。通過分析實際問題，事業單位可以找出會計管理中的不足和缺陷并做出調整，達到優化工作流程、實現工作目標的目的。

（四）完善事業單位內部牽制制度

國家財政部門《內部會計控制基本規范》中指出：內部控制要確保事業單位的內部部門分工以及崗位職責的劃分是合理的，必須堅持不相容的職務分離，不同的部門和崗位之間權責分明、相互監督。實施工作問責制，增強會計工作人員的責任感，減少因為缺乏責任感而產生的工作失誤以及貪污腐敗現象的發生。

1.事業單位不能圖方便出現一人多崗的現象，會計、出納和審核三崗位必須分開設置，各司其職并且相互制約。健全崗位的職能，對職責進行細分，嚴格會計崗位的考核制度，促使會計核算的規范與會計監督機制的規范化。

2.要完善會計工作的處理程序，包括會計細算科目的設置、賬簿的記載要求的內容，確保財務信息的真實完整。就理論上而言，一套根據事業單位性質與特征制定的會計處理程序，可以有效的跟隨市場經濟的發展變化采取不同的措施，適應經濟的發展。

（五）完善外部會計監督機制

事業單位要配合國家相關經濟監管部門的工作，加強與這些單位的溝通與合作，政府要加大對事業單位的監管力度。強化外部力量對事業單位財務真實性和準確性的督查。國家在審查的過程中，要遵循市場和社會發展的規律，實行不同的監督方法與監管形式。

1.監督的委派方式實施分層實行 目前我國的審計和監督受到限制，人力資源匱乏。因此以事業單位的規模為劃分實施不同的監督管理，如大型的事業單位委派監事會或者是財務總監進行監理；中等規模的事業單位委派財務總監或者實行會計委派制的方式進行監理。

2.實行事前、事中、事后統籌監管 事前監督的工作主要由國家和財政部門監理嚴格的制度來執行；事中和事后監督由上級的財務部門、國家財政部門、審計部門、稅務和證券管理部門發揮其職能。加大對相關違法人員、主要負責人的懲罰力度，引起各個部門對會計監督的重視。

3.會計信息質量是監督的重點 事業單位的會計信息質量直接影響到事業單位的運營、國家經濟秩序的健康穩定，財政部門作為管理會計監督工作的主體，必須主動承擔起監管的責任。

（六）加強事業單位財務人員的素質建設

1.加強財務人員的專業素質建設 在會計人員入職前，對其學歷以及會計從業經驗作出相關要求。在入職之后提高會計人員的業務水平，重視他們的繼續教育。組織相關的培訓活動，接受會計行業的新知識。對會計從業人員定期進行考核，提高他們的工作效率和工作質量。優秀的會計人員予以獎勵和鼓勵，提高他們的工作積極性。

2.加強財務人員的職業道德素質建設 首先要強化會計人員的監督意識，了解到會計監督工作的重要性，認識到會計監督工作對事業單位的財務運行有著十分重大的影響。提升從業人員對工作的責任感和使命感。對員工進行職業道德方面的培訓，增強會計人員的法律意識，降低在工作過程中違法行為出現的可能性。

事業單位的會計監督機制對社會與國家的發展起到十分重要的作用，但是其現實實施工作過程中存在著許多問題。只有強化對會計監督重要性的認知、建立健全會計監督法律保障體系、完善會計管理體系、加強會計工作的內外部監督以及提高會計人員的業務素質和職業道德素質才能改變事業單位會計監督機制的現狀，完善會計監督的機制，促進事業單位與國民經濟的發展。

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