事業單位財務管理現狀分析

于寶鵬

（渤海大學管理學院，遼寧 錦州 121000）

近些年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各事業單位財務活動的重大變革，相應地對單位財務管理也提出了更高要求。但從近幾年的工作實踐中發現，事業單位的財務核算一般比較粗獷，財務管理方面存在許多薄弱的環節，亟待進一步深化認識和采取改進措施。

一、事業單位財務管理現狀及存在問題

（一）財務管理制度不健全，內部約束機制不完善

現有事業單位的財務管理情況大多數拘于形式，因為沒有完善有力的內部控制制度，各單位間的財務屏障很多，有章不循、有規不守的情況十分嚴重，使得事業單位缺乏真正有效的監督制約機制以對現行的財務制度進行強有力的管理。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復核，還有的是駕駛員兼任會計，材料保管員既保管實物，又承擔部分會計職能，監督作用發揮不到位。單位內部管理體制和制度不夠完善，很多單位內部未設專門的財務管理機構，多數是作為一個部門的一部分職能，存在著很大的控制風險。

（二）事業單位固定資產管理不規范，固定資產處置隨意性大

在現行的事業單位財務管理中，存在著固定資產計量不科學的情況，使得資產管理信息變得十分混亂，有賬無物、有物無賬等問題經常出現，不利于企業對自身的固定資產進行準確的計量與把握。具體來說，固定資產一般多計量在企業的事業費支出中，用于購買和支出企業的生產與建設。而固定資產折舊的計量則沒有按照固定資產原值和使用年限來進行計提，通過收入比例來提取修購基金的方式來獲取，從而使得企業的實際賬務處理和固定資產的實際情況容易發生脫節的現象，使得企業的財務信息出現不一致，固定資產存量不實、賬實不符的現象，造成財務管理信息的混亂。

（三）財務管理行為不規范，在一定程度上影響會計信息質量

很多單位的會計基礎工作十分不規范，主要表現為原始憑證的填寫不完整，相關原始憑證的信息因少填、不填、漏填等行為，使得會計信息的質量大打折扣，難以滿足國家法律法規的要求。

（四）財務管理人員業務素質普遍不高，財務人員缺乏穩定性

財務管理工作需要大量的財務管理人員予以執行，但是現實的情況是財務人員因為缺乏完善的系統性財會技能、財會法律等知識培訓，出現了專業素質低下，依法理財的觀念淡薄的局面。日常業務按部就班，只求過得去，不求過得硬，各種先進辦法難于推行。一些事業單位的財務管理工作者缺乏專業的系統學習以及后續教育，專業技能水平不高，甚至一些事業單位財務管理工作者多是從沒有從事過財務管理工作中直接調入或者是從原單位改行從事財務工作，未經過專業培訓，專業技能差。如果他們不加強業務學習，長期缺乏必要的培訓將不能夠適應新的工作要求，很難擔當財務管理的重任。

二、事業單位財務管理中出現問題的原因

（一）有些單位領導和財務人員的法制觀念淡薄

1.單位領導缺乏法律意識

受長期計劃經濟體制的影響，我國事業單位領導很多對于財務管理的認識存在偏差，存在著財務意識淡薄，財務意識獨斷，財務管理工作不完善的情況，很多領導認為財務就是管錢和付款，對于財務管理的監督、管理、控制等職能都不重視，使得單位領導的個人意識凌駕于財務管理制度上。

2.財務人員崗位職責不明確，責任心不強

事業單位的財務管理人員往往惟領導之命是從，領導怎么說就怎么做，不顧本身的職業道德，也沒有遵守崗位職責，他們有的業務知識貧乏或知識老化，專業技術水平低，無法按照新規定開展工作。同時，他們不學法，不懂法，對會計準則、會計制度也知之甚少。他們既談不上遵紀守法，更不能依法辦事了。

（二）對事業單位的監督檢查存在不到位

1.監督檢查力度不夠

雖然隨著市場經濟的完善與發展，財政改革也得到了不斷的完善，但是對事業單位的違法違紀行為依然存在著監督管理的缺少和懲處力度不夠的情況，往往領導一干涉，最終的監督檢查工作就流于形式，不了了之了。

2.沒有形成有效的內審監督制度

事業單位的財務管理制度不完善，財務管理水平落后，主要表現在內審制度落后，內審制度的威懾力有限。究其原因就是事業單位之間存在著各種關系網，使一些本應受到處罰的沒有受到相應的處罰，造成惡性循環。從監督覆蓋的內容上看，對某個單一事項或環節檢查多，對全方位及資金使用的跟蹤問效少，不能對資金使用過程進行全方位監督。

（三）相關的事業單位會計制度、財務管理制度不匹配

1.部分事業單位會計制度的制定脫離實際情況

現行事業單位的會計制度不完善、會計制度落后，給事業單位的制度監督管理工作帶來了極為不利的影響，它使得相關制度的約束力大打折扣，執行效力嚴重降低，難以起到實際的指導、監督、管理、控制等作用，使得很多的財務經費科目變得定位模糊，帶有極大的不確定性，使得資金和應辦項目出現費用脫節的現象。

2.財經法規的制定不完善、不及時

舊的財經法規與新的財經法規銜接不好，與單位實際情況變化和制度執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執行，直接損害財務管理的權威性。有的制度雖然制定了，但實際操作中很難操作；有的是會計機構設置和會計人員配備不符合會計規范要求。

（四）部分事業單位財務人員的素質參差不齊

1.用人單位缺乏有效的用人機制

由于種種原因，有的事業單位所配置會計機構和會計人員不能適應會計工作的需要，一些不具備會計專業知識的人員站在會計崗位上，甚至成為會計機構的負責人；有的單位會計主管和會計人員的任職資格和條件達不到崗位能力的要求。少數單位還存在無證上崗現象。這種用人方式，影響并挫傷了會計人員貫徹會計法規，維護財經紀律，加強會計監督的積極性，在一定程度上弱化了會計職能的發揮。

2.會計環境影響財務人員的素質

越到基層，財務人員越薄弱。很多基層財務人員，大多未能過系統的專業學習，缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，簡單的會計處理還能應付，對較復雜的會計業務很難較好了處理。基層財務人員業務熟練很少，就是想請教也找不到人。

（五）固定資產流失成因

1.固定資產購置不規范，使用效率不高

有的單位的固定資產沒有通過政府采購和招標，采購過程公開透明度夠。單位之間互相攀比，盲目重復購置資產，加之資產的購建、使用、占用、處置權均在單位。要進行跨部門、跨單位配置資產基本沒有可能。有的單位固定資產購置的隨意性很大，本來可以通過修理繼續使用，卻又購置新的資產。因缺乏統一與合理的資源配置，導致有些事業單位固定資產被長期閑置，致使部分資產閑置浪費，使國有資產的使用效率極其低下。

2.固定資產管理不規范

有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，沒有按照會計憑證進行登記。資產不入賬，形成賬外資產。有的固定資產未經批準也未辦理產權轉讓手續，隨意調轉；有的轉讓、拍賣資產未委托具有相應資質的中介機構進行評估、擅自定價。有的事業單位以無償形式向所屬經營單位提供國有資產，且不按規定辦理“非轉經”手續，也不收取資產占用費，有的對不用或過時的固定資產未按規定的手續審批就隨意報廢，導致事業單位資產變向流失。

三、加強事業單位財務管理的對策

（一）健全事業單位財務管理制度和各項規章制度

1.建立有效的相互約束機制

事業單位應該立足于自身的情況，完善財務管理制度，保證財務管理的嚴格性和可行性，明確地給出現金管理、財產審批、等財務管理的詳細細則，保證制度的實施。

2.建立和健全財務管理制度

事業單位財務工作者實施各項行為的基本依據就是財務管理制度和各項規章制度。財務管理水平的提高離不開財務管理制度的規范和健全，財務管理制度的健全也能推動事業單位進一步的發展。

（二）加強國有資產管理，確保國有資產保值增值

1.制定完善的資產管理制度

2006年財政部公布了36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》文件，這極大地推動力事業單位的資產管理。在領導干部政績考核中，事業單位國有資產的管理狀況也應該作為重點考核對象，提高對國有資產管理的重視程度；各單位要立足于自身實際，配合國有資產管理部門的指揮，制定和自身發展相適應的國有資產管理政策，提高管理水平；要從法律上確保事業單位的國有資產產權。

2.完善事業單位資產管理信息，構建有效的監管體系

提高對資產清查的重視，提高資產管理水平，完善事業單位資產管理信息，信息化程度的提高有利于提高事業單位資產管理水平。提高資產管理工作的透明度，將相關信息發布到網上，方便查詢與監督，促進資產管理水平的提升。另外，提高對資產配置、使用、處置等各個環節的重視程度，加強監督管理，構建完善系統高效的監管體系。

（三）增強領導干部的法律意識和自我發展建議

1.增強領導法制觀念

作為單位領導要嚴格要求自己，加強自我約束。認真學習《會計法》《國有資產管理辦法》等財經法規。熟練掌握財經法規，嚴格依法辦事，提高思想認識，增強依法理財觀念，確保資金運行安全。

2.強化服務意識

財務人員應主動融入單位各項經濟管理活動中，要有強烈的服務意識，不斷提高服務質量。在管理上，要形成一套約束機制，加強和改進管理，在提高資金使用效益上多下功夫，力爭少花錢、多辦事，形成良好的資金運行機制。同時，履行監督職能，制定相應的制度，加強內部控制，健全經費收支手續，加強會計核算，規范會計業務。善于分析原因，總結經驗，提高認識，轉變思維方式，當好領導參謀。

（四）加強對會計人員的業務知識培訓

1.充分認識財務人員自身素質重要性

把一些思想素質好的、業務技術精、責任心強的人員調到財務崗位上。對那些會計業務素質不精的事業單位財務人員，要盡快加強培訓新的知識，提高會計核算水平。把那些職業道德差、沒有從業資格的財務人員，從崗位上調整下來，財政部門要嚴格執行執證上崗制度。

2.要加強財務管理人員的業務培訓

各級財政部門要有組織有計劃地對事業單位會計從業人員進行培訓，提高財務人員的綜合素質和責任意識，加強財務管理人員的業務培訓。更新知識結構，提高業務和政策水平，加快財務信息傳遞。要掌握財務管理工作的基本特點，研究財務管理工作的特殊規律，使之跟上形勢發展和市場經濟的需要。

（五）加強內控制度建設，完善財務監督體系

1.規范內控措施，實現有效監督

明確事業單位的內控制度，通過全面的內控措施系統的管理事業單位財務現狀，做到職能明確，責任明細化；做到嚴格審核，手續程序的完善；保證財務數據合理真實性，保證憑證的有效性；重視財務管理工作的獨立性和重要性，重視內部審計機構以及相關人員的合理配置等等，以全面系統高質量的披露事業單位的財務信息，保證會計信息的真實性，避免潛在風險。

2.強化財政和職能部門的檢查監督工作

應該切實有效的強化財政和職能部門的檢查與監督工作，以法律的約束力和威懾力來強化事業單位的財務會計信息監督管理，確保財務信息的真實性、完整性、全面性、合法性，切實有效地提高事業單位的資金使用效益，加強資產的控制與管理，強化審計監督，讓資金使用規范性更高，效益更大。此外，要求事業單位進行定期的財務信息公開，以此來有效的接收社會與公眾的有效監督。

[1] 財政部會計資格評價中心編.財務管理[M].北京：中國財政經濟出版社，2008.

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