新形勢下的公路財務和會計工作探討

劉國華

（河南省鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁 458030）

一、財務管理和會計核算的概念簡述

公路財務管理是對公路建設中資產的購置、資本的融通等資金流動的管理，以完成公路的建設、管理和養護任務。公路財務管理是工程項目管理的重要組成部分，它不僅包括固定資產管理和資金籌劃及流動資金管理等資本的管理，還包含了財務預算、成本控制、風險控制和盈虧平衡管理等在內的資本的監督和控制。財務管理就是要根據財經法規制度，依照財務管理的原則，處理財務關系，進行科學的經濟管理。

財務管理貫穿于公路建設的始終，是工程建設的命脈，所以進行科學的財務管理十分必要。通過有效控制財務預算和成本，提高資金利用率，強化對資本的監管和管理，最后對管理數據進行分析以財務報告形式交與公路管理部門，為公路建設決策制定提供依據。

公路會計核算是組成會計工作職能的一個重要方面，它是對公路資金運動信息的反映。會計核算屬于事后核算，對資金使用、成本耗費等進行計量核算，主要包括了會計工作中的記賬、算賬、報賬工作。合理的會計核算不但可以保障會計工作的質量和效率，還可以為財務管理提供相關的會計信息。

二、公路工程建設中財務會計工作存在的問題

隨著公路建設的發展，我國對公路建設管理的監督管理也取得了一定成效，但是發現在進行財務管理和會計工作中還存在著很多問題，亟待解決。

（一）財務管理存在的問題

1.管理觀念淡薄

公路建設中財務管理觀念的淡薄，直接影響管理人員投入的力度，進而影響了管理的質量和效果。會計工作人員常常因為對資金缺乏控制管理而導致后期資金的無法控制。所以，財務管理觀念的淡薄是帶來財務管理問題的首要因素。長期以來，由于對財務管理工作認識不足，不夠重視，狹義的認為財務管理就是對資金核算，致使財務管理工作松散混亂，如同散沙，問題重重。另外，由于認識不足部門之間互不重視，缺乏協作，導致信息障礙，從而影響資金的管理和投入。

2.財務管理體制不夠健全

目前，公路建設項目存在著體制弊端，由于體制的不夠健全，造成了管理工作的展開缺乏制度保障而效果平平。工作進行時，如果沒有制度的有效制約，就會使財務管理工作不受約束，可方可圓，彈性較大，進而失去控制。沒有健全的管理體制對管理工作的有效約束，就算投入再多人力物力也是事倍功半，導致控制失靈。制度的漏洞和資金的誘惑，管理人員為了追求個人私利，營私舞弊，揮霍公款，誘發違法違規甚至是經濟犯罪現象。此外，財務管理體制缺乏配套的監督管理機制。公路建設中財務監督管理機制存在漏洞，難以對公路建設的整個過程進行有效監管，無法保障財務管理工作的質量和效果。制度漏洞為健康和諧的財務管理工作埋下隱患，難以抵御財務風險，一旦失控，將會對整個公路建設造成無法彌補的損失。

3.管理人員素質水平不高

公路建設中財務管理人員素質普遍偏低，管理不夠規范，專業性不強，不僅影響財務管理人員的整體水平，而且會制約整個公路事業的科學發展。對財務管理人員的招聘不嚴格，造成從業人員專業性缺乏管理工作混亂，缺乏條理性。同時，人員流動性強，導致人才流失現象層出不窮。

（二）會計核算存在的問題

會計核算是會計工作的重要環節，是進行資金管理的重要憑證。但是，我國公路會計核算不但存在著體制缺陷，而且與財務管理工作分工不明，影響著資金管理的質量。

1.會計核算缺乏獨立性

當前，公路建設管理人員認識不足，對會計核算工作不夠重視，沒有將會計核算與財務管理分開。這使得會計核算工作缺乏獨立性，其職能受到限制，難以發揮應有的作用。公路建設中會計核算與財務管理沒有分離，職能制約也是雙面的，不但不能促進財務管理發展，反而會引起管理的混亂。

2.體制缺陷

會計核算同財務管理一樣，都存在著體制上的問題。公路財務和會計管理是基于價值管理之上的，如果沒有合理的制度規范，資金的使用支出就沒有一個統一的標準，不但影響資金的控制，更不用說資金的價值創造。而且，公路建設中的資金流動性較大，如果不進行有效控制，其勢必也會影響資金利用的效果。

三、公路財務和會計工作問題的應對措施

新形勢下，解決公路財務和會計工作存在的問題刻不容緩。針對公路建設中存在的財務管理和會計核算方面的問題，本文提出了一下幾點建議：

（一）強化管理觀念，提高人員素質。

隨著國家對公路建設的力度加大，資金投入約來越多。資金的有效運用，需要財務管理人員科學的監督和管理。針對公路財務和會計工作中的管理認識不足，應該強化管理觀念，提高人員的專業素養。要嚴格把關，招聘一些具有從業資格證書和業務經驗的專業人員，以提高財務管理和會計核算的整體水平。財務管理部門要定時對從業員進行培訓，提供外出學習交流機會，學習已有的科學管理經驗，提高資金的利用率。同時，從業人員要增強責任意識，嚴格遵守制度規范。

（二）強化體制改革，健全公路財務管理體制

要不斷促進公路財務管理規范化，就需要健全的公路財務管理體制。公路財務管理和會核算工作的合理有序需要強有力的體制保障。強化公路財務管理體制，其實際就是要對從業人員工作、機構、制度、政策進行規范化管理。所以，要確定財務管理和會計核算工作的重要性地位，加大體制改革的力度。要完善財務管理和會計核算的控制機制，對項目資金進行有效控制，為管理提供真實準確的數據信息，從而有效提高降低和規避財務風險的能力。還要完善財務管理和會計核算的預算機制，提高公路建設資金利用率，為后期工作的進行提供向導。而且，要完善財務管理和會計核算的監督機制。此外，財務管理單位要實行經濟責任制，根據財務責任承擔相應的經濟責任，權利越大承擔的責任就越大，享受的利益就越多。同時，還要將職業道德制度化，強調資金管理中的道德原則。

（三）財務與會計工作的分離與整合

財務管理與會計核算本身就是相互獨立的兩門工作。實行財務管理與會計核算的分離，可以有效提高財務會計工作的管理質量和水平。機構分設不僅可以各司其職，發揮各自職能，提高專業化的程度，還可以相互促進補充，共同進步。財務管理與會計核算分開，使得財務目標和會計目標更加明確，利于工作的展開和深入，進而為管理與決策提供更加客觀真實的數據信息。

但是，財務管理與會計核算機構的分離并不意味著彼此的割裂，二者是相輔相成的。財務管理工作的有效進行必定會推動會計核算工作的順利展開，同樣，會計核算的規范管理也會促進財務管理工作的改善。在公路建設中，對財務管理與會計核算兩項工作進行資源整合，提高財務管理的整體水平。

（四）以網絡為平臺，實現財務與業務互通

經濟發展的新環境下，財務會計工作也要與時俱進，適應時代發展的潮流。以網絡為平臺，實現財務與業務的互通，成為一種具有時代特征的新的財務管理模式。這種模式實現了財務工作的網絡化管理，對網絡資源進行整合，還增加了公路的養護管理和路政管理，開發了財務、收費、養護和路政等在內的管理系統和軟件，對財務數據和業務數據進行數字化管理。這不僅有利于管理，而且數據傳遞方便快捷，可以實現各部門之間信息的良好溝通，促進部門之間的協作。利用網絡化的平臺，資料分析更加及時和準確，提高了數據信息的真實性和準確性。網絡化的財務會計工作是時代的選擇，大大增強了監控力度，提高了財務管理和會計核算的整體水平。

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