社會治理法治化的五大支柱

趙傳君

（黑龍江大學東北亞經濟研究中心，哈爾濱150080）

建設法制社會，實現社會治理法治化，這既是一項系統工程，也是一項長期且艱巨的戰略任務，要實現社會治理法治化的目標需要全力打造法治社會的5大支柱：

一、普及法律知識和提高全民法律意識

能不能形成法治社會關鍵在人而不在法；即使有法，如果有法不依，執法不公，也不能形成法治社會。所以，法治社會的一個重要前提就是全社會能否形成法律意識、法律觀念和法律思維。如果全社會沒有自覺的法律意識，制定再好的法律也毫無用處。這里所說的法律意識包括以下幾個方面：一是法律高于一切的意識。法律是社會生活的基本準則，是衡量是非、對錯的底線，法律裁決是最終裁決。因此，人們要尊重法律，對法律要有敬畏之心，法律是神圣不可侵犯的。二是法律面前人人平等的意識。不管是什么人，不管在何種情況下，也不管人們自身是如何認知的，但在法律面前只有一個標準，這就是法律標準。三是依法行事的意識。無論是個人、法人、社會組織，還是政府機構，行事的原則首先要考慮是否合法或違法，法律是社會行為的一條紅線，也是底線，誰逾越了這條紅線就會受到法律的制裁。四是依法維權的意識。如果自身的權利受到侵犯，自身的利益受到損害，首先就要想到如何利用法律進行保護和如何利用法律獲得補償。提升全民的法律意識不僅僅是指老百姓，政府官員和司法人員也要具有強烈的法律意識。法律意識的培養應該從兒童抓起，從啟蒙教育入手。在中國社會，要提高全民的法律意識，必須要劃清法與德的界限和法與情的界限。一般來說，德的標準比法高，但有時符合道德倫理，但不一定合法，情是人性的反應，但合情合理的并不一定合法。法是一條“硬杠”，是一種硬約束，德和情不能代替法。

二、健全和完善社會法律體系

建設法治社會，實現社會治理法治化，必須要有法可依。從目前中國的實際情況看，社會法律體系還遠不健全和完善，有些重要的社會生活領域還沒有相應的法律規范，一些人們非常關注的社會問題無法按法律方式進行約束和解決，如家庭暴力問題、虐待兒童問題、引發空氣污染問題、保護舉報人問題、干擾居民休息問題、醫鬧問題、保護隱私權問題、網上犯罪問題等，都沒有專門的、明確的法律法規，只能引用相關的，不甚具體的法律進行處置。此外，現有的一些法律比較原則和籠統，不甚具體和明確，從而在司法應用上出現漏洞和隨意性。我們出臺一些法律很慢，要求盡善盡美，這實際上是不可能的，因為社會是變化的，法律需要不斷地進行修訂和完善，所以應依據實際變化的情況，采取“修正案”的方式來健全和完善現有法律。各地方立法機構，應在不違憲、不與全國性法律沖突的情況下，制定適合本地區的法律法規，不能總是在等待全國人大制定法律，沒有中央的法律就無所適從。當然，無論哪一級立法都應按合法程序，遵循民主、透明、公平的基本原則和公眾利益至上、國家利益至上的原則，而不能淪為各種利益集團的保護傘和謀利工具。

三、打造法治政府

社會治理的主體是政府，政府對社會的管理靠什么？靠法律。所謂靠法律就是依據法律管理社會。政府有行政權力，但政府的行政權力是由法律授予的，其權力界限、權力范圍和權力指向都是由法律規定的，政府本身不能改變其自身的權力性質和任意擴大自身的權力功能。政府要依法行使自己的權力，不能濫用權力，更不能以權謀私。打造法治政府是建設法治社會的重要前提條件。法治社會不但要求每個公民遵章守法，同時也要求“政府守法”。“政府守法”主要表現為：一是政府要依法行政，政府的管理行為和決策行為要符合法律規范。二是政府官員、職員要帶頭遵守法律，因此就要求他們要有較強的法律意識、法律素質和法律知識。衡量法治社會有兩條最基本的標準：一是公民是否遵章守法；二是政府是否依法行政；二者缺一不可，不能偏廢。一個腐敗的政府、一個濫權的政府、一個視法律為兒戲的政府，與法治社會是格格不入的，這樣的政府不可能把社會治理成法治社會。從這個意義上說，社會治理法治化、建設法治社會關鍵在于打造法治政府。公民能否遵章守法，一方面與公民的法律意識、法律素質和法律自覺性有關；另一方面，與政府的依法行政和司法部門的公正執法、嚴格執法密切相關。政府有行政權，但政府的權力必須受法律約束，政府的行為必須公開、透明，這就是讓權力在陽光下運行，把權力關在制度的籠子里。這里所說的“制度”，就是法律所劃定的框架和界限。一個法治政府必定也是一個廉潔的政府，官場貪腐成風，不可能有法治政府。因此，堅持反腐倡廉是打造法治政府的必要條件。

四、建立嚴格有效的法治監督機制

法治社會有三大行為主體：公民、政府、法人或非法人社會團體。這三大主體是否依法行事、是否遵守法律規范和法律原則，需要進行嚴格、有效的監督，而監督的重點則是政府和司法機關。公民和法人的行為一般由政府和執法機構進行監督，那么政府和執法機構的行為由誰來監督呢？按照目前的體制，對政府和執法部門的監督有以下幾種形式：一是紀檢監察部門的監督；二是人大、政協的監督；三是群眾監督；四是輿論監督。實踐證明，上述監督形式沒有充分、有效地發揮作用，政府的違法行為、官員的違法行為和司法人員的違法行為屢禁不止、時有發生，其主要原因就是監督機制缺乏有效性。如紀檢和監察部門對同級政府的監督形同虛設，基本上不發揮作用，甚至還產生副效應，即有些地方的紀檢監察部門非但不認真查處同級政府或官員的違法行為，反而千方百計進行掩飾和“化解”。在紀檢監察部門歸屬同級黨政部門管理的情況下，很難起到依法監督的作用。因此，紀檢監察部門的人事權和業務管理權應歸屬上一級部門行使，使紀檢監察部門具有相對的獨立性和超脫性，從而更好地發揮其監督職能。行政法庭是調解部門糾紛、官民糾紛的重要行政司法機關，也是公民監督政府行為的重要形式，但必須要保障行政裁決和復議的權威性、有效性和強制性，才能對政府行為產生法律約束力和威懾力。我們認為，建立司法巡視制度是構造政府監督機制和司法監督機制的重要形式。由上一級司法機關組建司法巡視組，由法律專家和人大、政協司法委員會成員及各界代表組成，不定期、不預告、隨機性對下級政府和司法部門進行司法巡視，發現問題和線索交由相關部門立案或處置，這種方式將會強化監督機制和提高監督效率，同時也體現了群眾監督的特點。

五、要有必要的、充分的法律資源保障

要建設法治社會，要實現社會治理法治化，需要有必要的、充分的法律資源保障，這些資源包括以下方面。

一是財政資源。社會治理關系千家萬戶，關系到每個公民的切身利益與合法權益，關系到社會安定、團結、和諧，關系到社會經濟發展的大環境和人民的生活質量與幸福指數，因此，國家政權、地方財政要切實保證必要的財政撥款和資金投入，寧可少蓋幾座大樓、少上幾個大項目、少搞幾次慶祝活動，也要保證建設法治社會的資金。在目前的體制下，只有把社會依法治理的績效列入政府和官員的考核指標體系，社會治理的經費才能真正有保障。

二是人才資源。社會治理法治化既需要高素質、專業化的法律人才，也需要具有法律意識、法律知識和法治思維的政府官員，所以，一方面要大力培養、選拔法律專業的大學本科生、研究生進入司法機關和基層單位；另一方面應以各種有效方式對政府官員、司法人員等進行強化培訓，重點在于法律意識、法律知識和運用法律能力的培養與提升。

三是技術與信息資源。社會治理法治化要以現代技術信息為支撐，不但要建立起多元化、系統化的社會信息網絡，還有建立起必要的司法技術平臺，如各種類型的司法鑒定中心、技術識別中心和不同類別的司法數據庫等。

四是設施及裝備等物質資源。目前，各地司法機關普遍存在司法設施不足、設施老化和司法裝備落后等問題，無論是監獄、拘留所還是審訊室等，都不能適應司法管理的需求，經常出現越獄事件和臨時借用賓館充當審訊室等情況。而公安機關、檢察機關的技術裝備也不能滿足執法需要。因此，加速司法設施和技術裝備現代化應盡快提上議事日程。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定[N]新晚報，2014-10-29-B02.

[2] 林兆兵.社會管理法制化的理論與實路[M].上海：上海社會科學出版社，2014(12).

[3]全國人大法工委編.中國特色社會主義法律體系[M].北京：新華出版社，2011.

[4] 李步云.中國法制之路[M].北京：中國社會科學出版社，2013.