家庭農場對農產品渠道權力結構的影響及發展對策

■ 易蘭華 副教授（湖南商務職業技術學院 長沙 410205）

家庭農場的涵義及特征

（一）家庭農場的涵義

我國農村經營體制與形式不斷發展的過程中，出現過兩類有區別的家庭農場。一類家庭農場出現在20世紀80年代，是農墾企業為了解決職工吃企業“大鍋飯”的問題，遵循農業生產適于家庭經營的特點與規律，調動職工生產經營積極性的重要改革。另一類家庭農場是20世紀末期以來我國農村地區探索農業規模化經營的產物。2008年黨的十七屆三中全會決定中明確提出：“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”時隔5年，2013年“中央一號”文件指出，要扶持發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織等經營主體，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。

在官方正式提出家庭農場之前，關于家庭農場的內涵，國內已有學者給出眾多觀點。而2013年中央“一號文件”出臺后，學術界對家庭農場定義的解讀變得更加具體與豐富。孫曙巒（2013）認為，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。黨國英（2013）認為，家庭農場應是指擁有較大經營規模，能保證農戶家庭主要勞動力充分就業的農業產業組織形態，在現階段，家庭農場的主體應該是現有農村居民。

高強等（2013）認為，家庭農場是以家庭經營為基礎，融合科技、信息、農業機械、金融等現代生產因素和現代經營理念，實行專業化生產、社會化協作和規模化經營的新型微觀經濟組織。黃新建等（2013）從經濟利潤的角度對家庭農場進行了定義，認為家庭農場應當是以家庭經營為基礎，以適度規模經營為目標，以高效的勞動生產率從事農產品的商品化生產活動，獲取與農戶從事非農產業收入相當甚至略高的經濟利潤的經濟單位。

在學者進行探討的基礎上，我國農業部對家庭農場的內涵也作出了界定，規定家庭農場必須具有以下四個特征：一是農場經營者應具有農村戶籍；二是以家庭成員為主要勞動力；三是以農業收入為主；四是經營規模達到一定標準并相對穩定。原則上，不符合以上幾點的不被認為是家庭農場。農村戶籍是政府對家庭農場的認定標準之一，其他三項則是家庭農場的經營性特征。

縱觀國內關于家庭農場的內涵表述及農業部對家庭農場的界定，可以認為，在我國，家庭農場作為農村一種新型的經營組織，是農村生產力不斷發展的產物。它是指以家庭為基本生產經營單位，以土地適度規模化為基礎，經經營者申辦，無長期雇傭勞動力，以家庭成員勞動力為主，以企業化方式開展農業規模化、集約化、商品化的一系列生產經營，并以農場收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體和經營組織形式。其內涵主要從四個方面來理解：一是以現在的視角看，家庭農場是在工商機關注冊、具備法人代表、運作更企業化的家庭經營模式，雖然有向企業化發展改革的趨勢，但更趨向于是一種與個人經營的種養大戶有所不同新型的以家庭為單位的耕種模式；二是農業經營相對規模較大，專業化程度較高；三是農場主應具有農村戶籍；四是農場生產有較高的機械化、自動化、信息化水平。

（二）家庭農場的特征

家庭農場作為一種農業經營主體，有著自身的特征，與普通農戶、專業大戶、農業企業、農業合作社等主體不盡相同。歸納家庭農場的主要特征，將有助于明確家庭農場的經濟學定義。

結合國內外家庭農場的發展特點和模式和我國國情，家庭農場的特征可以歸納為家庭性、適度規模性、盈利性、企業化管理四個顯著特征。

家庭性。家庭是以婚姻、血緣、親緣等為紐帶組成的較為穩定的一種組織形式。這種建立在濃濃親情基礎上的組織本質是非經濟的，家庭成員之間有利他主義傾向。家庭農場的家庭性特征是指家庭農場以家庭作為基本組織單位，從事農業生產經營活動的主要勞動力主要是家庭成員，不雇傭或很少雇傭家庭成員之外的勞動力。家庭農場可能會基于農業生產的季節性、周期性，在特定環節部分雇傭家庭成員之外的勞動力。但相對于農業經營的產業鏈和全過程而言，這種雇傭關系具有短期性和補充性。勞動力的家庭性這一特征是家庭農場區別于以雇工為主要勞動力的工商資本農業企業的主要特征之一。

適度規模性。家庭農場的適度規模性特征是指，與傳統分散的小農經營相比較，家庭農場的經營規模明顯擴大，在生產經營中的規模效益明顯。家庭農場的規模下限是足以獲得滿足家庭成員消費的收入所達到的規模；其上限是在現有技術條件下，家庭成員所能經營的最大規模。適度規模性是家庭農場區別于普通農戶的主要特征。但在現有家庭聯產承包責任制的背景下，農戶自由土地規模較小，因此，家庭農場的規模化經營必須通過農地經營權的流轉來實現。

盈利性。家庭農場的盈利性特征是指，農業經營收入作為家庭農場經營主體—家庭的全部或主要收入來源，該收入既是家庭成員參與生產所耗費勞動的“工資報酬”，也是“利潤報酬”。為了增加收益和規避風險，家庭農場，以市場為導向，以市場交換為目的，通過提高市場化程度和商品化水平，以實現利潤最大化為目標，進行商業化的商品生產，而非滿足自身需求，其生產經營帶有明顯的盈利特征。這是家庭農場區別于農民合作社等非盈利性組織的主要特征之一。

企業化管理。家庭農場是經過登記注冊的法人組織。家庭農場與新型農民和企業化管理緊密相連，家庭農場是新型職業農民的載體，經營家庭農場的農民不僅是農業生產者，更是趨向專業化的經營管理者。從企業成長理論來看，家庭農戶與家庭農場的區別在于，農場主是否具有協調與管理資源的能力。因此，家庭農場的基本特征之一，就是以現代企業標準化管理方式從事農業生產經營。在農業生產和經營中注重投入產出的核算，講求產出效率和經濟效益，注重成本的節約和對管理制度的創新，在實現生產專業化的同時，提高了產品的市場競爭力，最大限度的使經濟效益得到擴充。

發展家庭農場對提高農戶渠道權力的作用

我國目前農產品生產的主要模式還是一家一戶的個體經營，每個農戶都是一個最基本的生產和流通單位，位于整個農產品流通產業鏈的最前端，隨著我國城市化和工業化進程加快，越來越多的農村勞動力進入城市，《中國統計年鑒2013》的數據顯示：我國農村人口數量逐年減少，2012年我國擁有農村人口64222萬人，比2000年的80837萬人，減少了16615萬人，減少比例為20.55%，而且可以預計，隨著經濟發展和產業結構升級，會有越來越多的農村人口轉變為城市人口，農村人口的數量及在總人口中所占的比例均會越來越低。但是，直到2012年，我國農村居民家庭平均每人出售各種主要農產品的數量均不多，在當前以及未來一段時期內，單個農戶仍然會是我國農產品生產和流通的主要參與力量，農戶作為我國農產品流通主體主要部分的局面短期內不會輕易改變。

而單個農戶為基本生產單位的生產模式具有很多缺點，主要表現為以下方面：

首先，農民受教育水平較低，往往處于一種類似自然經濟條件的封閉生產環境中，缺乏與外界市場聯系的能力，市場信息傳遞不暢，安排農產品生產往往根據過去農產品價格來判斷經常出現農產品生產的“大小年”問題，造成增產不增收現象吋有發生。

其次，單個農戶生產規模較小，資金實力較弱，缺乏與流通企業和生產企業議價的能力，特別在農產品結構過剩的情況下，往往被農產品流通企業和生產企業盤剝，很難維護自身的經濟利益，如2007年國際市場奶粉價格上漲，很多黑龍江省的乳制品企業開始爭搶奶源，黑龍江各地的乳業大縣，如肇東、阿城、富裕等地，為了完成自己的招商目標，限制本地區奶農向外區供應鮮奶，而本地區乳業企業卻不相應提高收購價格，造成奶農虧損嚴重，出現了“倒奶”、“砍牛”等現象。

最后，導致農產品流通組織化程度低，主體規模小。根據資料顯示，當前我國融入農產品現代流通體系的經營主體95%是小農戶，規模化經營的寥寥無幾。這種情況導致組織化主體的市場覆蓋率低，進入農產品流通領域的基本處于各自為戰狀態，難以適應快速的市場變化需要。

可以說，上述缺點的存在，是農戶在我國現有的農產品流通渠道中所擁有的渠道權力過低的主要原因之一。發展家庭農場等適度的規模化經營，將有望提升我國農業的經營規模化，很好的解決現階段我國農產品現代流通體系組織化程度低，流通主體規模偏小的難題，從而有效提升農戶在農產品流通渠道中的渠道權力，進而促進農民收入的增長以及農業經濟的發展。

我國家庭農場發展的對策建議

（一）促進農村土地流轉

家庭農場適度規模客觀上需要一定數量的土地，在家庭聯產承包責任制按人均分配土地的條件下，家庭農場所需土地只能是在不改變承包關系的基礎上，主要通過承包者對農村土地流轉的方式取得。

農村土地流轉受經濟發展水平、城市化發展速度、社會保障體制健全程度等因素影響，因此，促進農村土地流轉也應從這三個方面入手。

一是提升地區經濟發展的總體水平。一般來說，經濟發展水平較高的地區農民的非農業就業機會就較多，農民的工資性收入要大于農業經營收入，農民非農業就業過程中，就更愿意通過流轉土地增加財產性收入，相關數據表明，上海、北京等地土地流轉率已達到59.3%和46.3%，河南、山西土地流轉率為13.39%和5.77%，這有力地說明了地區經濟水平與地區土地流轉比率之間的正相關關系。

二是加快城市化發展吸納農業勞動力的速度。2010年，我國城市化率已達到51%，但是擁有城鎮戶口的人數只有35%，有16%的人口雖然在城市工作，但沒有城鎮戶口，身份還是農民，這種“經濟上接納，體制上排斥”的“半城市化”很難實現農村土地的徹底流轉。只有在城市化發展過程中創造各種條件吸收農業勞動力的轉移，城市化比率才會真正提高，農民在城市中能穩定工作且無后顧之憂，才能自愿離開土地，實現土地流轉。

三是完善農村社會保障體制。當前，我國農村社會保障制度還不完善的條件下，土地是農民最重要的生活保障，要讓農民放棄“惜地”情結，加快土地流轉，必須要先解決他們的后顧之憂。因此，必須健全農村社會保障制度，消除農民的心理負擔，解決他們的實際困難，才能實現土地流轉。

（二）促進農民向非農和新型農民轉型

家庭農場的發展需要通過農民轉型來實現。根據2013年中央一號文件的精神，在穩定土地承包關系的前提下，家庭農場等新型適度規模經營主體將成為我國農業生產的主要經營形式。隨著農業生產力的發展和農業生產經營組織的創新，繼續從事農業生產的農民也將實現自身轉型。轉型后的農民將呈現出以下特征：

一是把農業作為一種職業，農場經營是其專職工作。既然農業是一種職業就有一定的穩定性，農民不會輕易退出，農業是其主要的收入來源。

二是運用農業技術和現代經營管理知識進行農業生產經營和管理。新型職業農民不僅要有文化、懂技術，還要會經營、擅管理。不僅要能熟悉翻地、播種、施肥、灌溉、除草、收割、銷售、育種等農場種植的各個生產管理環節，也應能根據市場條件的變化進行不同農產品生產經營的適當調整。

三是有一定的現代觀念和社會責任感。從農業生產的長遠考慮，新型職業農民在農業生產中要重視農業的可持續利用，要對生態、社會和環境承擔一定的責任，避免農業經營的短視行為。

現階段我國家庭農場經營者受教育程度偏低，因此，新型農民需要通過不斷的教育和培訓進行培育。舒爾茨曾提出，改造傳統農業需要對農民進行人力資本投資。“教育是人力資本中最大而且最容易理解的組成部分，教育是向人投資的合適代表。”另外，也可鼓勵有志于從事農業發展的大學生、退伍軍人、農業技術人員等從事家庭農場經營，這樣既可為農業生產提供高水平人力資本，緩解農村高素質人才的短缺，也可帶動傳統農民向新型農民的轉型。

（三）加大政府支持力度

家庭農場在我國還是一個新生事物，其發展離不開政府的支持。

一是政府應采取一系列引導和幫扶等措施鼓勵和支持家庭農場的發展。如：通過制定具體的稅收減免、農業優惠等政策引導市場對家庭農場進行資源配置；通過培育非盈利性的土地流轉中介組織，建立農村土地流轉信息庫，及時發布土地流轉數量、價格、位置等信息，為家庭農場的成立與運營提供政策咨詢和政策保障等服務；通過直接的財政補貼鼓勵家庭農場的發展等等。

二是政府應加大對家庭農場的信貸支持。和傳統小規模農戶相比，家庭農場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應出臺針對家庭農場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農業信貸擔保等方式，為農戶提供10萬元-100萬元的信貸資金，緩解家庭農場面臨的資金困境。

三是政府應健全農業保險政策。家庭農場收入主要依賴農業生產經營收入，其對農業自然和市場風險比收入來源多元化的傳統農戶更為敏感。相較于家庭農場對保險的需要，現有農業保險政策保障水平偏低，需要國家進一步加大投入，擴大品種范圍，提高保障水平，為家庭農場構建風險保障機制。

（四）健全服務體系

根據家庭農場生產經營特征，大力發展具有針對性專業服務，涵蓋農業產前產中產后各個環節，為家庭農場的發展創造有利條件。依靠農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等區域服務機構，指導家庭農場應用新技術、引進新品種，開展標準化生產；為家庭農場提供科技培訓、病蟲害防治、質量檢測、加工營銷等方面的服務，提高家庭農場的集約化、專業化生產水平；整合各類培訓資源，面向家庭農場生產經營和技術管理人員開展農業職業教育和職業培訓，培育新型職業農民，提升家庭農場主的經營和管理水平。

（五）加強土地用途的管理和監督

為發展家庭農場，政府應支持家庭農場等新型農業生產經營組織通過各種土地流轉方式擴大經營規模，提高生產效率。但由于相較于我國龐大的人口，我國耕地面積并不寬裕，為防止有些地方以家庭農場等規模經營主體為名通過土地流轉占有土地資源，卻將所占土地轉為非農業用地，進行土地開發，改變土地的用途，各級政府機構也應正確處理好當前利益和可持續發展的關系，對家庭農場的土地用途進行嚴格的監管，防止土地違法現象的發生。

結論

由于我國目前農產品生產經營的主要模式還是一家一戶的個體經營，在我國現有的主要農產品流通渠道模式中，農戶所擁有的渠道權力相對其它各類與其直接交易的渠道成員來說是偏小的，這也是多年來農戶收入增長一直落后于城鎮的重要原因之一。

在我國傳統農業向現代農業逐步轉型的過程中，各級政府從促進農村土地流轉、促進農民向非農和新型農民轉型、加大政府支持力度、健全服務體系、加強土地用途的管理和監督等多方面采取措施，支持土地的適度集中，促進家庭農場等新型農業經營組織的發展，并努力使其成為今后農業生產經營的主力軍，能夠有效地提高農業經營主體的規模。而農業經營主體規模的提升，不僅能促使農民不斷接受教育培訓與指導以掌握現代農業技術與經營技能，有效促進農民結構發生較大變化，使有知識、懂管理、會經營的青年農民成為新一代農民的主體，從而使農業科技成果得到更多推廣和使用，農業生產機械化程度也進一步提高，農業生產管理更加科學，而且能極大地提高農民在農產品流通渠道中的渠道權力，從而使農民能夠從農產品的生產經營價值鏈中獲取更多的增值份額，有效提高農民收入。

由于家庭農場在我國還屬于新鮮事物，本文研究只突出了定性分析，在一定程度上不夠嚴謹。可以預見，今后隨著相關統計數據的完善，有關家庭農場發展的定量研究將會得以深化。

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