“政產學研資介”六位一體文化產業園區發展策略研究

孫寶慶，孫愛東

(長春建筑學院，吉林長春，130012)

文化產業是衡量一個國家或地區經濟社會發展程度的重要標志之一。近年來，我國對文化產業支持力度不斷加大，黨的十八大報告在“全面建成小康社會和全面深化改革的目標”中明確了未來要使“文化產業成為國民經濟支柱性產業”。文化產業具有廣泛的關聯度，在優化產業結構、提升產業層次、提高區域經濟發展水平中發揮著重要作用。文化產業園區是文化產業發展的基礎和保障，只有建立起功能齊備的文化產業園區，才能更好地整合和優化配置各種文化資源，才能促進文化產業健康、有序發展。

一、文化產業園區功能

文化產業園區的建設以文化為基礎，是文化和經濟發展到一定階段的產物，是傳統產業門類與文化的緊密結合，是以創意為核心的部分產業逐漸分化獨立而形成的新產業形態。我國文化產業園區類型多樣，不同類型的文化產業園區其側重的功能不同，但推動文化產業園區發展的主體角色基本上都是政府、企業、高等院校、研究機構、資本方、中介機構等的不同組合，本文主要研究由以上六種主體組成的“政產學研資介”六位一體的文化產業園區。該文化產業園區各主體優勢互補，形成有序、相互促進的有機整體，從而使文化產業園區具有以下主要功能：

1.孵化功能。文化產業園區的一個重要功能是產業孵化器的功能。“六位一體”的文化產業園區可以為新創文化企業的發展提供一系列所需的管理支持和資源網絡，輔助和促進文化企業發展。“六位一體”的文化產業園區內的企業集群構成不僅包括相關文化藝術創意設計企業、文化創意產品生產企業、提供高科技技術支持的數字網絡內容企業，而且還包括具有經濟管理、商品管理等方面豐富經驗的公司。這些不同類型的企業構成了一個多重交織的產業鏈條網絡，因此可以實現產業之間、企業之間的良性互動，并通過集群對周邊產生輻射效應，促進整個區域內產業的發展。“吉林省東北亞文化創意科技園”就是“六位一體”的文化產業園區的典型代表，是目前全國唯一的民營國家級文化產業園區，是全國第一家擁有國家級科技企業孵化器的產業園區。其目前已經集聚了創意設計、動漫游戲、軟件及服務外包、新聞媒介、教育培訓、金融機構等企業近200家，搭建了“國家動漫游戲公共技術平臺”等十大公共服務平臺，并與長春建筑學院合作創辦了“文化創意產業學院”和“東北亞文化產業研究院”，構建了“政產學研資介”零距離整合，創建了一體化發展的多維服務環境，形成了完整的產業鏈，起到了產業孵化器的作用。

2.教育培訓功能。教育培訓也是文化產業園區具有的重要功能，特別是那些依托高新區和大學等教育機構的文化產業園區，這項功能顯得尤為突出。如吉林省東北亞文化創意科技園位于長春市高新技術開發區，并且毗鄰吉林大學和吉林動畫學院等知名高校，教育培訓是該園區的一個主要功能。長春建筑學院是該文化產業園區的合作方，其“文化創意產業學院”下設舞蹈、設計、視覺藝術、創意寫作、音樂、新聞、廣告、動畫、電視媒體及數字媒體等專業，為該園區及當地培養了大批文化產業發展所需的創意產業人才。

3.研發創新功能。文化產業園區也是研發及創新的重要基地。如吉林省東北亞文化創意科技園除了具有培育本地區創意人才的功能，同時其也是該地區的創意產業研究開發基地。吉林省東北亞文化創意科技園合作方長春建筑學院的“文化創意產業學院”和“東北亞文化產業研究所”，其研發領域主要包括傳播設計、數字媒體、策略性廣告等。主要研究這些領域在文化創意產業上的實務發展及具體應用等內容，其研究成果也為政府部門的文化創意產業發展規劃、相關政策制定等提供了依據。

4.促進就業功能。文化產業園區內集聚了眾多的相關企業，而企業的發展需要大量的相關人才的支持，因此文化產業園區為相關領域的人員提供了大量的就業機會。文化產業園區同時也是重要的消費場所，園區為各種藝術品的消費提供了諸多的機會。文化產業園區還在集會地點、戲曲影院、音樂廳、酒吧等公共空間為年輕人創業提供了大量的機會。

二、“政產學研資介”發展模式主體角色定位

“政產學研資介”六位一體的文化產業園區發展模式是我國目前文化產業園區發展的高級模式，該模式立足于地區經濟發展，可以實現資源的優化整合，是文化產業發展體制創新的新探索。“政產學研資介”發展模式的各主體之間關系是以政府為指導，以市場為導向，以企業為中心，充分發揮研究機構、高等院校、資本方以及中介機構等各主體的相關作用。該文化產業園區發展模式注重“政產學研資介”各主體的有效銜接和良性互動，提高文化產業園區的整體實力，其最終目標是使文化產業成為國民經濟的支柱性產業。在該文化產業園區發展模式中，各主體的作用不同，其定位以及承擔的角色也不同。

1.政府的角色定位。該文化產業園區發展模式中的“政”是指政府。政府在“政產學研資介”六位一體的文化產業園區發展模式中處于指導地位，其角色主要是作為各方的協調者與服務者。也就是政府為文化產業園區各主體營造良好的發展環境，主要包括制定政策法規、打造公平公正的競爭環境、營造合宜的社會文化氛圍等，從而使科技成果盡快實現市場化[1]；政府要為各主體搭建信息溝通、技術咨詢、政策咨詢、技術支持的平臺，以及提供數據咨詢等，為“政產學研資介”模式的文化產業園區的有效運行提供相關服務；政府利用政策導向來約束各主體的行為，協調各主體間的關系，使該文化產業園區發展模式中的各個主體間能夠有效溝通、和睦相處，實現資源的優化配置。

2.企業的角色定位。該文化產業園區發展模式中的“產”是指企業。企業在“政產學研資介”各主體間的關系中處于核心地位，是創造科技成果的重要角色。文化企業在市場中直接面對消費者，因此其對科技成果的需求反映最迫切、最敏銳、也最真實，能及時、準確地將市場的需求信息反饋給文化產業園區，從而保證文化產業園區各主體能夠以市場為導向，將科技成果轉化為產品或者服務，最終實現自身的價值。

3.高等院校的角色定位。該文化產業園區發展模式中的“學”是指高等院校。長期以來，我國高校一直承擔著科研和人才培養的重任，在積極參與國家的各項創新活動的同時也為各個行業培養了大量的各類人才。高等院校智力資源豐富，并擁有龐大、穩定的高水平教學及科研教師隊伍，可以為文化產業園區的發展輸送大量的各類優秀人才，同時依據自身科研實力幫助文化企業解決眾多的發展難題。高等院校既要致力于人才培養，也要重視與政府和企業等主體的合作，使自己的研究成果能夠產業化。“政產學研資介”六位一體的文化產業園區發展模式可以為高等院校的科研成果順利進入市場、實現產業化創造條件。高等院校要積極尋求與文化產業界的合作，形成良性互動的促進機制，使自己的科研成果轉換為生產力，與市場實現對接，實現文化資源的優化配置。

4.科研機構的角色定位。該文化產業園區發展模式中的“研”是指科研機構。科研機構是我國基礎研究的最主要承擔者，是我國技術創新的生力軍。科研機構是企業技術創新的重要參與者和合作者，既要為企業提供技術咨詢、技術成果、技術服務等，又要為政府的相關產業政策制定等提供高質量的決策咨詢。在“政產學研資介”六位一體的文化產業園區發展模式中，科研機構承擔了大量前瞻性、基礎性、交叉性及戰略性的研究工作，為“政產學研資介”六位一體的文化產業園區發展提供智力支持。

5.資本方的角色定位。該文化產業園區發展模式中的“資”是指資本方。資本方主要為文化產業園區的發展提供資金支持。文化產業科技成果的研發和市場化發展需要大量的資金投入，因此離不開資本方的參與。我國的資本市場經過長期的發展已經取得了長足的進步，當前中小企業的直接融資渠道有股票融資、債券融資、民間融資等。社會風險資本公司是國外發達國家高科技創業型公司早期孵化資本的提供者，風險資本是一種以私募方式募集資金，以公司等組織形式設立，投資于未上市的新興中小型企業的一種承擔高風險、謀求高回報的資本形態。風險資本一般都支持增長勢頭強勁，發展前景良好，并可以成為新的經濟增長點的新興行業，而我國的文化產業就屬于戰略性新興產業。如“吉林省東北亞文化創意科技園”屬于民營企業，是由民營資本全資打造并整合多方面優勢資源而創辦的民辦公助的新型企業。目前社會風險資本已成為該園區融資活動的重要支持力量。這種企業能使民營資本和政府資源優勢組合，從而形成符合市場規律、適應產業發展的靈活機制。

6.中介服務機構的角色定位。該文化產業園區發展模式中的“介”是指中介服務機構。中介服務機構為宣傳和推介“政產學研資介”合作的新進展、新成果、新做法、新經驗搭建科技平臺，發揮橋梁紐帶作用。“政產學研資介”六位一體的文化產業園區建設中，企業是核心主體，科研院所和大專院校是提供科研成果和人力資源的依托，政府管理部門是宏觀調控中樞，而中介服務機構則是實現知識快速轉移和促進科技成果轉化與推廣的中間環節。中共中央、國務院在《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》中明確提出“大力發展科技中介服務機構”。因此在文化產業發展中，應加強文化中介服務機構建設，健全文化中介服務體系，引導文化中介服務業快速健康發展，提高文化中介的服務質量，充分發揮以民間為主體的溝通、交流、協調、合作，充分發揮文化中介服務機構的重要作用。

三、“政產學研資介”六位一體文化產業園區發展策略

文化產業園區的“政產學研資介”發展模式要求其各主體形成一個有機的整體，其建設是一個復雜的系統工程，需要有計劃、有步驟地逐步推進，協調和規范好各方的關系。

1.建立以政府為指導的協調機制。文化企業對文化產品、服務、相關技術及創新等具有廣泛的需求，但大部分文化企業都比較弱小，在人力、科研、資金等方面都缺乏實力，而高等院校和科研院所則可以為企業提供人力資源及相關科研成果，資本方可以為企業解決資金問題，但要將文化企業的現實需求與資本方、科研院所和高等院校所擁有的資源整合起來，則需要中介服務機構和政府的參與。政府在各方協調中應該起到指導的作用，通過各種方式與手段協調好各方關系，實現科研成果、人力資源、資金等要素有效合理地流入文化企業[2]，使科研成果能夠順利產業化，實現各主體共贏的發展局面，促進文化產業園區的健康發展。

2.建立以市場需求為導向的資源配置體系。在“政產學研資介”六位一體的文化產業園區發展模式中各主體之間是一個密切聯系的通路系統，企業只有及時準確地捕捉到市場的真正需求，并將這些需求信息及時準確地傳遞給高等院校和科研院所，使高等院校和科研機構的研發和人才培養有針對性，才能確保企業獲得需要的人才、技術、產品和服務等，才能使科研成果順利產業化，使企業、高等院校和科研機構三方實現共贏。當然在以市場需求為導向的資源配置過程中也不能缺少資本方和中介方以及政府的參與，資本方為科研成果的產業化提供必要的資金，中介方為各方提供相關的信息、咨詢等服務，政府則負責主要問題的協調和溝通等，確保整合各方資源，更好地滿足市場的需求。

3.培養文化產業園區發展需要的復合型人才。文化產業屬于高科技產業，人才問題一直是困擾和制約其發展的一個重要因素。因此要培養既懂文化產業理論、技術，又懂管理的復合型人才。高等院校與科研機構應該與文化產業園區的管理部門及各相關企業密切聯系，并進行充分調研，與企業合作培養亟需的各類人才。在人才培養的過程中政府需要給予一定的政策和資金等支持，確保人才培養計劃能夠順利實施，為文化產業園區發展提供人力資源保證。

4.建立各方利益保障體系。“六位一體”的文化產業園區發展模式的順利實施，需要有效保護各方利益。只有真正實現各方風險共擔，實現各方利益共贏，才能確保“六位一體”的文化產業園區順利發展。在“六位一體”的文化產業園區發展過程中不可避免地因為利益分配問題而產生各種摩擦和沖突，因此能否合理保護各方的利益就成為合作能否順利進行的關鍵。政府一方面應完善知識產權保護制度，制定技術、人才等要素入股的相關政策法規，以保障各方合作能夠無障礙進行，確保各方利益不受損害，并獲得合理的收益。另一方面要以市場為手段，完善監督制度，建立一個科學、有效、規范的利益分配機制，并使這一機制得到嚴格的貫徹執行。園區管理部門要對各方投入的資金、人才、技術等生產要素加強風險評估和監管，以充分發揮各合作要素本身的激勵和收益分配功能，建立參與各方利益共享和風險共擔機制，激活合作各方自身的優勢資源，調控合作風險，從而保障合作具有可持續性。[3]

[1]滿海雁，陳明.論政府在“政產學研資介”戰略聯盟中的角色定位與功效發揮[J]．科技管理研究,2011，(11).

[2]楊曉丹，耿傳輝.發展吉林省高新技術企業自主知識產權的對策建議[J]．稅務與經濟，2013，(2).

[3]溫平川，肖來運.我國信息產業“政產學研資”技術創新體系研究[J]．企業經濟,2010，(1).