疏附縣農村剩余勞動力轉移問題探究

○崔國選 李放滔

（1、新疆農業大學疏附縣勞務輸出辦公室 新疆 喀什 844100）2、新疆農業大學 新疆 烏魯木齊 830052）

疏附縣通過一系列措施，積極推動農村剩余勞動力就業結構轉變，加大農村剩余勞動力就業培訓力度，逐漸建立農村剩余勞動力轉移就業的政策支撐體系和服務機制，農民收入結構發生明顯變化，農村剩余勞動力轉移成為疏附縣農民就業和增收的新亮點。

一、疏附縣農村勞動力轉移就業工作現狀

疏附縣地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣，毗鄰喀什市。全縣總面積3162平方公里，耕地面積60萬畝，人口33.3萬人，其中農業人口29.8萬人，農業勞動力18.7萬人，是一個以穆斯林維吾爾族為主的多民族聚居區，維吾爾族占全縣總人口的98.12%。2012年，全縣轉移輸出農業富余勞動力8.0255萬人次，勞務創收5.424億元，人均勞務收入6758.5元，人均勞務收入已占農民人均收入的40%，成為促進農民增收、農村富裕的重要渠道。“走出一個人，省下一口糧，賺回一筆錢，富裕一家人，影響幾代人”的觀念已在疏附縣深入人心。

疏附縣農村剩余勞動力轉移，從轉移方向上看，有去疆外發達城市的，也有在疏附縣本地、喀什或疆內其他地州（市）的；從轉移產業上看，有去兵團農場拾花的，也有去工廠務工、經商、建筑、餐飲業服務等二、三產業的；從轉移時間上看，有幾個月、幾年不等的長期外出，也有短期季節性流動；從轉移效果看，轉移就業的經濟收入要比在家務農收入更高，工資性收入在農民增收中起了很大的作用，取得了較好的社會經濟效應。疏附縣農村剩余勞動力轉移方式主要有如下幾種：自發外出、經紀人帶動、政府組織務工等幾種方式。

二、疏附縣農村剩余勞動力轉移就業存在的問題和原因

由于疏附縣非農產業化低、農村勞動力素質低及制度和體制不完善等方面的原因，致使農村剩余勞動力轉移存在的問題較多，轉移的步伐緩慢。

1、特殊的區情延緩了疏附縣農村剩余勞動力的轉移

疏附縣維吾爾族占全縣總人口的98.12%，目前約有29萬維吾爾族人生活在農村。由于他們的市場經濟意識淡薄，擇業就業觀念落后，擇業方向單一，固守本土的觀念深厚，因此難以適應當今以市場為導向的經濟發展要求。另外，穆斯林群眾的宗教氛圍和宗教意識濃厚，他們在飲食、信仰、生活習俗等方面的特殊性，影響了其向異地的轉移，尤其是向內地沿海發達城市轉移就業工作帶來諸多不便。加之很多農村勞動力因語言障礙的限制，造成和當地人的格格不入，甚至因一些誤解而帶來嚴重后患。

2、城鄉勞動力市場發育不健全，延緩了農村剩余勞動力的轉移

疏附縣農村剩余勞動力轉移還存在一定的自發和無序流動狀態，政府層面還難以對當地農村剩余勞動力的數量、質量、轉移愿望等信息進行準確的統計和調控。目前，疏附縣農村剩余勞動力轉移的這種半無序組織形式，反映出當前疏附縣農村勞動力市場建設的不完備。

3、農村勞動力綜合素質低，限制了農村剩余勞動力轉移

根據2012年疏附縣的統計資料顯示，疏附縣轉移的農村剩余勞動力文化程度以初中及以下為主，轉移剩余勞動力中初中及以下文化程度有54375人，占轉移人口的92.6%；初中以上文化程度有4345人，僅占轉移人口的7.4%。資料還顯示，疏附縣轉移農村剩余勞動力中有35232人未參加培訓，占勞動力轉移總數的60%；參加政府有關部門組織培訓勞動力為23488人，占40%。這樣的勞動力素質難以滿足許多崗位對知識、技能的需要。

4、產業結構不合理，非農產業吸納農村剩余勞動力的能力弱

2012年疏附縣第一產業比重最大，占GDP的60%，均高于自治區和喀什地區平均水平，傳統的農業生產在國民經濟中仍然起著至關重要的作用，是拉動縣域經濟增長的主要途徑。由于疏附縣工業企業偏少，商飲服務業發展緩慢，比重只有40%，二、三產業推動國民經濟增長的能力弱，吸納農村剩余勞動力的能力弱、空間窄，導致大量的農村剩余勞動力被土地束縛，滯留在農村，很難脫離土地轉移出去。

5、維護農民工權益的監管力度不夠，侵權事件時有發生

當前，農民工合法權益缺乏有效保障，不同程度的侵權事件時有發生，主要包括：企業強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽訂率低、勞動和衛生條件差、安全缺乏保障等，引發的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理，這些都導致了疏附縣農村勞動力難以有效轉移出去。

三、疏附縣農村剩余勞動力轉移對策建議

加大疏附縣農村剩余勞動力轉移是疏附縣政府快速增加農民收入，構建城鄉經濟社會和諧發展的重要舉措。最大限度地促進和鼓勵農村剩余勞動力合理有序轉移，對于統籌城鄉發展，增加農民收入，有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟社會矛盾、充分發揮政府職能作用都具有重要的意義。

1、加快發展區域經濟，拓展農村剩余勞動力轉移渠道和空間

農民轉移的主要目的就是為了增加收入，改善生活質量，而區域經濟平穩發展能為勞動力轉移提供一個有序轉移的良好環境，提供更多的就業機會。我們認為，拓展農村剩余勞動力轉移渠道和空間，一是加快農村經濟的發展，實現就近就地轉移。農村的第二、三產業主要集中于一些傳統、低水平的基礎建設、交通運輸和商業餐飲服務業上，一些急需的新興二、三產業發展嚴重不足，發展的潛力還很大。因此加快農業和農村經濟結構調整，大力拓展農業就業空間，仍是一條行之有效的路子。二是推進農業產業化進程，促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移。現階段，疏附縣應重點搞好農村市場建設，包括城鄉統一的勞動力市場、農產品批發市場、農村資金市場和生產要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結構。同時，把交通運輸、通訊、農村金融保險、信息服務、技術服務等作為發展的重點和農村剩余勞動力轉移和加快城鎮化的重要渠道。隨著農業產業化的發展，立足本地資源優勢，加快發展以農產品初加工和建筑為主的第二產業，發展以商貿物流、交通運輸、文化旅游、信息咨詢，中介服務、餐飲服務、教育培訓和文化娛樂等服務業為主的第三產業，形成合理的規模和結構，為農民創造更多的就業機會應是一條便捷可行的途徑。

2、加強農村勞動力職業教育與培訓，增強勞動者的競爭力

切實加強農村職業技術教育和職業培訓方面的工作，積極開發農村勞動力市場，把農村勞動力培訓成熟練掌握各種職業技能的勞動者，促進勞動力轉移由體能型向技能型轉變。在這方面我們要做的工作為，一是開展職業技能培訓。整合各種培訓資源，因地制宜、多形式、多層次、分類別開展以紡織、縫紉、制鞋、民族樂器制作和烹飪、餐飲客房服務等為主的專業性和實用性職業技能培訓，不斷提高農村勞動力的就業技能。鼓勵各類培訓機構主動與勞務市場、用工單位簽訂用工合同，靈活設置培訓專業，開展“訂單式”、“定向性”培訓。二是開展引導性培訓。應重視外出務工人員的法律法規、組織紀律、城市生活常識等方面的知識培訓和軍事化訓練，增強轉移人員的適應能力。三是充分利用農閑時間，抽調農業技術人員到農村集中授課，培養農業技術骨干，發揮其帶動和示范作用，將農業實用技術普及和推廣開來。四是妥善落實培訓資金。政府應設立農村勞動力培訓專項資金，用于促進農村剩余勞動力轉移的培訓、職業介紹等各項補貼。鼓勵和支持社會資金參與到農村勞動力培訓中來，從而形成以財政投入為主、企業資助、社會捐贈和個人負擔相結合的多元化資金投入機制。

3、發揮政府職能，促進農村剩余勞動力有序轉移

引導和組織農村剩余勞動力有序轉移，促進農民轉移就業，增加農民收入，是當前農業和農村經濟工作中的大事。在解決農村剩余勞動力的開發問題上，政府應有所為、有所不為。應把有限的人力、物力、財力用在“市場失靈”的地方，解決市場所不能為的事情。具體說一是規范和完善勞動力供求信息收集發布、勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系和就業制度等，允許勞動力自由流動，形成市場導向、公開招聘、公平競爭、擇優上崗的就業機制。二是逐步建立和完善涵蓋就業信息、咨詢、職業介紹服務與培訓在內的社會化就業服務體系，開展形式多樣的勞動就業中介組織，幫助農村勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確判斷，避免農村剩余勞動力的盲目轉移，減少轉移的個人成本和社會成本。三是認真做好外出務工人員的跟蹤服務，及時掌握外出人員的流向、從事職業、工資待遇等，設立外出務工人員救助中心，為其提供法律援助服務。四是在外出務工人員比較集中的地區設立工作站，以協調當地政府、企業與外出人員的關系，配合當地政府做好計生、勞動安全等方面的教育和監督。

4、改革外出務工人員社會保障制度

現行社會保障制度由于費率過高、社會保險關系轉移和接續難，不適應農民，成為制約社會經濟可持續發展的瓶頸，迫切需要建立健全外出務工人員社會保障體系。在社保政策的建設過程中，既要承認差別，又要兼顧外出務工人員與當地居民的雙方利益。具體首先要根據農村剩余勞動力職業流動性強的特點，建立新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內外異地可轉移的外出務工人員社會保障體系。其次，要從建立城鄉統一勞動力市場的需要出發，將外出務工人員納入社會保障范圍，從根本上改變與城鎮就業競爭的劣勢地位。再次，應按照公民權利平等、制度統一的方向，建立適合外出務工人員特點的過渡性養老保險制度、應急救助基金等，形成公共服務全覆蓋，以更好的滿足外出務工人員及其子女上學、就醫、居住的基本社會需要，從而使其合法權益受到制度性保護。

綜上所述，現階段有效實現疏附縣農村剩余勞動力的轉移，是關系疏附縣農村社會經濟穩定和促進新時期實現城鄉統籌和諧發展的重大舉措，其離不開政府的引導和管理，而如何發揮政府的主導優勢，探索農村剩余勞動力轉移的有效途徑，確保農村剩余勞動力在產業結構方面的合理調整和增加農民收入是我們需要繼續探索的重大課題。

[1]魏曉柳：新疆少數民族勞動力轉移及對農民增收的影響研究[D].湖北：華中農業大學，2010.

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[3]劉寧、祝梅、楊虹：農村勞動力轉移中的政府角色與職能：對新疆政府組織型勞務轉移的調查與分析[J].國家行政學院學報，2008（1）.