如何加強軍隊對外有償服務管理工作

○劉晨曉

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

如何加強軍隊對外有償服務管理工作

○劉晨曉

（軍事經濟學院 湖北 武漢 430035）

軍隊有償服務是一種特殊的軍事經濟活動，也是軍事經濟改革的重要組成部分。在實現強軍目標的大背景下，軍隊有償服務工作要適應軍隊審計編制體制調整的整體要求，深入貫徹落實強軍目標，走出一條高效建設道路，就必須積極加強有償服務管理。

有償服務 管理工作 思考

一、加強軍隊對外有償服務管理工作的指導思想和基本原則

1、指導思想

把握軍隊建設和對外有償服務的關系。堅持把有利于履行軍隊根本職能、有利于更好地為官兵提供服務保障、有利于促進經濟社會發展，作為對外有償服務的根本方向。著眼于通過對外有償服務促進人才和技術隊伍培養，促進軍隊現有資源節約利用。防止亂鋪攤子、亂上項目、過度擴張規模和超編制、超范圍開展對外有償服務等違規行為，防止片面追求經濟利益等不良傾向。

2、基本原則

遵循“軍事效益、社會效益、經濟效益相結合，科學統籌、盤活資源、控制范圍、從嚴管理、統分結合，合理調動各層次積極性”的原則。空余房地產租賃、招待所、衛生醫療、文化等項目以統為主，突出資源共享效能；基建營房工程技術、通信、科技等項目有統有分，統分結合，突出科技創新、盤活資源和合理調動各層次積極性的政策導向。

二、軍隊對外有償服務管理工作的重點領域

1、遵守國家、軍隊有關法律、法規情況

主要是對外有償服務單位是否嚴格遵守國家、軍隊相關政策規定，有無片面追求經濟利益，影響軍隊職能發揮，降低服務標準的問題；有無未經批準擅自開展對外有償服務，或者違規開辦國家和軍隊相關政策規定明令禁止的項目以及違反市場規則運行的行為；是否按批準的規模、范圍和項目開展服務和收費，有無擅自擴大收費規模和范圍的問題。

2、對外有償服務經費收支管理使用情況

主要是對外有償服務收入是否按規定納入財務部門管理，支出是否按規定程序和權限批準，有無亂列科目、虛增成本、以支沖收和隱匿收入的問題；合同項目收益分成是否按合同約定，有無損害軍隊利益的問題；是否按比例及時、足額向上級部門上繳對外有償服務收入，有無截留、挪用、拖欠、坐支應上繳經費的問題；是否按規定發放、購領和使用有償服務收費專用票據，有無濫開、虛開、套開或將收費票據提供給地方承包人使用以及自制收費票據的問題；發放勞務補貼情況等。

3、對外有償服務管理運行秩序情況

主要是對外有償服務有無延伸辦企業或者從事經商活動，內部管理是否規范；有無將對外有償服務項目整體或者部分出租、承包給地方單位和人員，允許其掛靠或者以軍隊單位名譽經營的問題；對外有償服務許可證是否按照規定管理、展示，有無偽造或者出租、出借、轉讓對外有償服務證照的問題。

4、對外有償服務審批情況

主要是對外有償服務許可證、收費許可證、相關行業憑證以及票據是否按照規定申報請領；申報對外有償服務項目或者審驗過程中，有無隱瞞真實情況，弄虛作假問題；對外有償服務項目聘用人員是否具備從業資格和條件，并按照規定程序和權限審批備案，有無虛報、瞞報的問題。

5、開展對外有償服務條件的變化情況

主要是開展對外有償服務的條件有無變化，是否具備繼續開展對外有償服務的能力；有無違反規定，新建、擴建空余房地產和醫療用房用于開展對外醫療、接待和出租等有償服務的問題。

三、加強軍隊對外有償服務管理工作的具體措施

1、高度重視軍隊對外有償服務管理工作

軍隊對外有償服務不僅僅是一種經濟活動，更是一項事關密切軍地關系、加強廉政建設的政治性工作，服務中有政治、有紀律，要自覺做到“三個嚴防”。一是嚴防政治性問題發生。對外有償服務有利于軍地資源優化利用，有利于更好地為官兵提供服務保障，其根本目的是促進部隊履行根本職能，不是單純追求經濟效益，更不能參與市場競爭、與民爭利。要引導官兵認清對外有償服務的正確方向，真正劃清與生產經營的界限，自覺站在軍隊建設和倉庫發展的全局上思考問題，切實筑牢規范對外有償服務管理工作的思想基礎。二是嚴防軍民糾紛問題發生。對外有償服務工作中與地方群眾接觸多，軍民糾紛易發生。要堅持把對外有償服務管理的一系列政策規定和指示要求作為開展工作的根本遵循，將對外有償服務管理制度納入黨委中心組、干部理論輪訓、機關業務學習的內容，不斷增強官兵法規和紀律意識，確保管理工作始終不越線、不違規。要主動加強溝通協調，部隊和相關單位、個人坐到一起，把事情講清，減少誤

解，消除隔閡。凡是易與地方發生矛盾糾紛的環節，都由專人與相關部門取得聯系、溝通信息、力爭使問題得到妥善解決。三是嚴防違反財經紀律問題發生。對外有償服務活動中管錢管物多，廉政風險目標多。要突出抓好警示教育，引導官兵在反躬自省中唾棄腐敗、堅守廉潔；突出抓好崗位廉政教育，通過廉政談話、廉政承諾，著力強化重點崗位人員廉潔從政、廉潔用權意識，促使守住底線、不越“黃線”、不碰“高壓線”。

2、認真清理對外有償服務范圍

要嚴格按照軍委、總部文件明確的有償服務的行業范圍，全面摸清現有對外有償服務單位的范圍、行業、項目以及審批情況，查處解決各類超范圍開展問題。全面清理開展對外有償服務單位的資質，是否符合軍委總部規定的數量和單位范圍條件，是否與單位業務范圍相一致。對未經批準、擅自擴展行業范圍、超出規定項目、影響軍隊服務保障職能發揮和擅自對外服務創收的，要責令糾正停止。

3、從嚴控制對外有償服務規模

要全面摸清現有對外有償服務規模，摸清是否利用現有編制、人員、設施設備和條件開展對外有償服務，有無挪用正常事業經費或者借貸款開辦對外有償服務項目，有無超出機構編制和人員、擅自鋪攤設點、擴大規模范圍、擴展行業項目等情況。擴大規?；蚶弥性嚠a品直接參與地方經營的，要制定并落實切實有效的整改方案；與地方單位或個人合作開辦有償服務項目，要逐一清理規范并按規定權限核準備案；參加與地方合作經營的，要立即退出；延伸辦企業的，要撤銷關閉；將對外有償服務項目整體或部分出租承包給地方單位或個人的，要解除合同收回。

4、加強軍隊對外有償服務管理制度建設

嚴格落實制度、堅持依法管理是對外有償服務科學組織、有序運行的根本保證，必須狠抓制度規定的貫徹執行。一要嚴守審批關口。嚴格按照總部明確的范圍和規模，認真落實逐級申報、逐項審批、年度審驗等制度，對不符合條件的堅決不予審批，不代儲、代收、代發來源不明的物資以及易燃、易爆、腐蝕性、有毒性物資，嚴禁將空余房地產、招待所提供給不法人員聚會，從事賭博、淫亂、販毒、吸毒等不法行為。對不符合政策要求的堅決予以取締，發現不符合要求的，及時中止合同，切實從源頭上管住對外有償服務。二要嚴把收發賬目。對代儲、代收、代發等物資，要有專人管理收發賬目，入、出庫憑證有雙方簽字，門崗憑有效憑證予以放行，收發賬目做到日清月結，定期抽查核對庫存量，杜絕收發無憑證、私自存儲物資。三要嚴管經費收支。嚴格執行“收支兩條線”的規定，嚴禁“自收自支”和收不入賬、私設小金庫等違反財經紀律的行為，堅持把收入歸口財務部門統一管理，支出納入年度預算統一安排，嚴格落實票據領取使用、定期核查、登記注銷等環節，防止發生違法違紀問題。

5、嚴格規范對外有償服務經費收支

依據相關文件規定，清理檢查對外有償服務經費收入、支出及上繳情況。主要清理有償服務單位是否落實經費“收支兩條線”管理，有無收不入賬和自收自支現象；是否按規定的比例及時上繳有償服務收入，有無截留、挪用、拖欠、坐支應上繳經費現象；是否按規定的科學核算有償服務收支，有無亂列科目、以支沖收等隱匿收入現象；是否按規定范圍列支成本性費用，有無擴大成本范圍亂列支出、虛增成本、亂發獎金補助現象；有無未經批準擅自將軍隊通用收費票據用于對外服務創收問題；是否按照規定，領購和使用通用收費票據，有無虛開、套開收費票據或使用過期票據收費，甚至將收費票據提供給地方承包人使用現象。對于有償服務收入，各級不得下達“創收指標”，所得經營收入，應上交上級的部分，按對外有償服務財務歸口管理渠道按時足額逐級上交，留用收益一律交存本單位財務部門管理。嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁“自收自支”和收不入賬、私設小金庫等違反財經紀律的行為。

6、加強對外有償服務安全管理

檢查有償服務單位執行政策法規及證照、場所、人員等情況，看有無影響部隊戰備訓練或軍事秘密安全，是否存在管理不善、監督不力、運行秩序不正規等問題。對證照不齊的，要抓緊補辦；偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣《許可證》的，要依據有關規定，對責任人員給予處分，并對單位給予通報批評、罰款、停業整頓或注銷《許可證》；擅自使用對外名稱（公章）或以部隊名義發布廣告的，要立即糾正；從事黃賭毒假等違法或不健康活動、影響部隊形象的，要堅決取締。

7、加強對外有償服務管理審計監督

軍隊審計部門要對外有償服務活動的下列事項實施審計：一是對外有償服務項目是否按規定辦理了對外有償服務許可證和對外有償服務收費許可證，服務內容是否超過許可證規定的經營范圍；二是對外有償服務項目是否符合黨中央和中央軍委的決策，有無損害軍隊聲譽、泄露軍事機密、走私販私等非法經營問題；三是對外有償服務規模是否超過現有編制、人員和條件，另設機構、另鋪攤子和延伸辦企業問題；四是對外有償服務項目投資是否符合規定，有無動用預算經費撥款和借貸款問題；五是對外有償服務收入是否實行收支兩條線，是否使用全軍統一收費票據，有無擅自增加收費項目、擴大收費范圍等亂收費行為。還有包括對外有償服務會計、審計的許多細節工作等方面也需要加大監督力度。

[1]高超：關于軍隊對外有償服務財務收支管理的若干思考[J].財經界，2014（2）.

[2]方培元：公立醫院改革對軍隊醫療有償服務的影響與對策[J].軍事經濟研究，2011（2）.

[3]羅遠洲、劉燕花：軍隊對外有償服務資產管理透析[J].軍事經濟研究，2011（4）.