影響高職教育可持續(xù)發(fā)展的三個供給能力因素探析——基于教育需求與供給觀

○陽征保 謝志賢

（1、湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 4102052、中共芷江侗族自治縣委黨校 湖南 芷江 418000）

一、高等教育需求與供給的栓釋

與囿限于買賣雙方的經(jīng)濟(jì)學(xué)供需關(guān)系不同，市場經(jīng)濟(jì)社會中作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育的供給與需求問題，涉及利益相關(guān)的社會（包括政府）、學(xué)校、個人三個方面。不同的視角看，高等教育需求與供給的概念會發(fā)生甚至是角色互換的變化。從權(quán)力角度看，政府是高等教育體制與制度供給的承擔(dān)著，高等院校和個人是高等教育體制與制度的需求者；從人力市場角度看，社會是高等教育產(chǎn)品的需方，高等院校是高等教育產(chǎn)品的供方；從社會就業(yè)崗位需求數(shù)量看，社會是供方，教育產(chǎn)品是需方；從教育載體看，受教育者群體是知識的需方，學(xué)校是知識的供方；從教育對象看，學(xué)校是需方，受教育者群體是供方，等等。可見，高等教育需求與供給關(guān)系是多維度的，不是一個供給與需求兩者之間單純的互動關(guān)系，我們只能從某個特定的角度來特指某種教育需求與供給。就需求而言有高等教育制度政策需求、高等教育社會需求、高等教育個人需求等等，就供給而言有高等教育制度政策供給、高等教育產(chǎn)品供給、高等教育服務(wù)供給、高等教育資源供給等等。供給是需求的目的，需求是供給的結(jié)果，需求的標(biāo)準(zhǔn)決定供給的標(biāo)準(zhǔn)，供給的質(zhì)量影響需求的效果，供給是為需求服務(wù)的，需求又必須創(chuàng)造一定的條件指導(dǎo)供給的活動。高等教育需求是指高等教育利益相關(guān)者對高等教育活動和行為及結(jié)果可以或能夠?qū)崿F(xiàn)的需要，高等教育供給是高等教育利益相關(guān)者對高等教育活動和行為及結(jié)果的可以或預(yù)期能夠滿足的保障能力。

二、供需視角下的高等教育風(fēng)險問題

風(fēng)險一詞越來越被概念化，與人類活動的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密，并隨著人類活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)甚至文化藝術(shù)教育領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含義，不同學(xué)科對風(fēng)險的有不同的理解，同一學(xué)科下不同的視角對風(fēng)險也有不同的理解。從高等教育需求與供給角度看，作為一種社會性活動和行為及結(jié)果可以或能夠?qū)崿F(xiàn)的需要同作為一種社會性活動和行為及結(jié)果的可以或預(yù)期能夠滿足的保障能力，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，都是在不斷變化的，一定條件下特定時期內(nèi)高等教育供需之間的不平衡矛盾不但客觀和普遍存在，且是多樣化的，其表現(xiàn)可能是整體數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面的，也可能是區(qū)域協(xié)調(diào)方面的。存在高等教育供需不平衡矛盾就存在高等教育風(fēng)險。風(fēng)險的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的定義，由于對風(fēng)險的理解和認(rèn)識程度不同，或?qū)︼L(fēng)險的研究的角度不同，不同的學(xué)者對風(fēng)險概念有著不同的解釋。供需視角下高等教育風(fēng)險是在一定條件下特定時期內(nèi)高等教育需求與高等教育供給之間的關(guān)系引起的高等教育利益相關(guān)者的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間產(chǎn)生差異的可能性。這種可能的差異越大則風(fēng)險越大。

三、供需視角下影響高職教育可持續(xù)發(fā)展的三個供給能力因素

需求不足而供給有余或需求有余而供給不足都會導(dǎo)致供需失衡而引起風(fēng)險，潛在的可能導(dǎo)致高等教育供需失衡的因素都是高等教育風(fēng)險因素。教育屬于模式維持系統(tǒng)，高等教育供給與需求的變化主要是由政治與社會結(jié)構(gòu)的改變、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、教育觀念等方面的變化引起的。具有存在的客觀性、利益損失性、利益損失發(fā)生的不確定性、存在的普遍性、社會性、發(fā)生的可測性、可控性、可變性等特點(diǎn)的高等教育風(fēng)險的基本屬性包括自然屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，故影響高職教育的風(fēng)險因素有很多，但影響高職教育可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險因素主要在教育供給能力方面，其中影響最大、最重要的風(fēng)險因素有三個。

1、勞動力市場持續(xù)有效的就業(yè)崗位供給能力

高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，而就業(yè)問題涉及到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策問題，從根本上說，社會的發(fā)展是全范圍的發(fā)展，教育作為培養(yǎng)人的活動，只是整個社會發(fā)展的一個重要組成部分，其發(fā)展最終受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著教育的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式、教學(xué)方式和教育手段，更重要的是決定著勞動力市場的有效需求量。一定時期內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)各部門和及社會各領(lǐng)域?qū)κ苓^一定高等教育專門人才和勞動者在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的需求能力，對高職教育產(chǎn)品而言是就業(yè)崗位的供方。一定區(qū)域、一定時期內(nèi)社會的就業(yè)崗位供應(yīng)能力制約著該區(qū)域教育的發(fā)展。就業(yè)問題事關(guān)民生，市場邏輯下，當(dāng)一個國家的一定區(qū)域一定時期內(nèi)教育產(chǎn)品對就業(yè)崗位的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會可以提供的就業(yè)崗位時，任何一種教育理念都顯得蒼白無力。教育周期與經(jīng)濟(jì)周期不同步、經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的快速變動性與教育結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與制度缺陷、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等，導(dǎo)致具有穩(wěn)定和滯后性的教育提供的產(chǎn)品與社會就業(yè)崗位實(shí)際供給狀況在規(guī)模和時間上不一致、結(jié)構(gòu)上不相稱，表現(xiàn)為教育產(chǎn)品在整體數(shù)量上的教育不足與過度教育、結(jié)構(gòu)上的某一層次或某一專業(yè)人才過量與人才短缺、在區(qū)域上的人才密集與人才匱乏的現(xiàn)象同時并存。

2、高職教育生源供給能力

如同產(chǎn)品生產(chǎn)離不開原材料一樣，任何教育都需要持續(xù)穩(wěn)定的生源供給能力。《中國人力資源發(fā)展報告（2011—2012）》藍(lán)皮書指出，自2009年全國高考報名人數(shù)首次下降以來連續(xù)第4年保持下降趨勢。北京則連續(xù)6年下降。加之出國留學(xué)、放棄高考、放棄考試、放棄報到現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，相當(dāng)省份的錄取比例突破了90%。全國高考生源在2008年達(dá)到歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，這一趨勢可能延續(xù)至2017年—2020年前后。報告指出，我國高等教育已進(jìn)入了生源危機(jī)時代。生源危機(jī)是當(dāng)前高校面臨的普遍性問題，院校間的生源競爭也日趨激烈。2010年，湖南省破天荒第一次拒絕部分外省高校招生計(jì)劃，以確保湖南高校的生源（《中國青年報》，2010-04-20）。在高等教育傳統(tǒng)意義上的生源供給能力不足的危機(jī)時代，辦學(xué)層次較低、社會認(rèn)同度還不高的高職教育將首當(dāng)其沖。

3、培養(yǎng)模式供給能力

高等教育與社會發(fā)展之間是雙向的非均衡的互動關(guān)系，勞動力需求市場是多變的復(fù)雜的，甚至有時是矛盾的，不存在一個直線性勞動力市場邏輯指示著高等教育如何去培養(yǎng)，沒有一成不變的人才培養(yǎng)模式。高職教育的可持續(xù)發(fā)展過程總是體現(xiàn)為培養(yǎng)能力即體現(xiàn)在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制、管理水平、專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面動態(tài)的變遷，高職教育過去在較短時期內(nèi)取得了突破性成績，正是因其在培養(yǎng)能力上不斷探索新的觀念和方法，努力去適應(yīng)不斷變化著的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需求。當(dāng)前，在勞動力供大于求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的雙重壓力下，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，穩(wěn)定就業(yè)仍面臨重大挑戰(zhàn)，今后相當(dāng)長一個時期里，各種就業(yè)矛盾依然會相互交織。高職教育所輸送的人才是不是社會適時適需的，關(guān)鍵在于高職教育本身在轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)與高等教育大眾化情況下適時適需輸送人才的培養(yǎng)模式供應(yīng)能力，這種供給能力表現(xiàn)為高職教育培養(yǎng)能力變遷的敏捷力。

四、教育角度相應(yīng)風(fēng)險的應(yīng)對措施探討

教育的存在和發(fā)展受到社會適應(yīng)系統(tǒng)和政治目標(biāo)系統(tǒng)的影響和限制。社會的發(fā)展是全范圍的發(fā)展，教育只是整個社會發(fā)展中的一個相關(guān)的因素。規(guī)避教育風(fēng)險涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。在這里只從教育角度探討影響高職教育可持續(xù)發(fā)展主要風(fēng)險的規(guī)避策略問題。

1、強(qiáng)化政府的專業(yè)設(shè)置監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建體現(xiàn)競爭性的高職教育專業(yè)建設(shè)機(jī)制

雖然社會的就業(yè)崗位供應(yīng)能力制約著教育的發(fā)展，但適時適需地滿足未來社會對高知識技能人員的需要，是一個國家高等教育制度所承擔(dān)的一部分責(zé)任；雖然勞動力需求市場是多變的復(fù)雜的，甚至有時是矛盾的，不存在一個直線性勞動力市場邏輯指示著高職教育如何去培養(yǎng)，但保持教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展并非是要兩者達(dá)到理想狀態(tài)的均衡，而是要將非均衡狀態(tài)控制在可以接受的范圍之內(nèi)，盡量降低由于不均衡風(fēng)險帶來的消極影響。按專業(yè)組織教學(xué)、按專業(yè)方向培養(yǎng)人才的高等教育，可以也能夠依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、通過關(guān)注和預(yù)測勞動力市場動態(tài)需求調(diào)整專業(yè)（甚至壓縮高等教育規(guī)模）來明確高職教育的使命。僅憑市場力量未必能夠充分滿足社會公共需求，一個必然而自發(fā)產(chǎn)生的服務(wù)于公共福祉的“市場”是不存在的，沒有政府部門的合理調(diào)控，具有相當(dāng)程度開放性和自主性的高職院校專業(yè)設(shè)置之間就會形成惡性競爭，專業(yè)建設(shè)的成效就會大打折扣；由于存在人才的依次降格使用現(xiàn)象，相對于普通教育，職業(yè)教育受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的影響更大。高職教育與社會需求聯(lián)系松弛，一個重要的原因就是高職教育專業(yè)建設(shè)的競爭淘汰機(jī)制不暢。高職院校專業(yè)建設(shè)要直面我國社會轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級提升的要求，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育專業(yè)建設(shè)要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問題、服務(wù)于政府決策，高等教育行政部門在切實(shí)加強(qiáng)和完善同高職專業(yè)設(shè)置與建設(shè)問題息息相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測、人力資源供求預(yù)測、專業(yè)狀況信息平臺、專業(yè)教育水平評價信息平臺、就業(yè)狀況信息平臺等方面的預(yù)警制度與機(jī)制建設(shè)的同時，要構(gòu)建體現(xiàn)市場競爭性的高職教育專業(yè)建設(shè)機(jī)制。

2、面對生源制度變革趨勢的桃戰(zhàn)和機(jī)遇，積極開展前瞻性行動

高等教育生源可分為高等教育增量生源和高等教育存量生源。把尚未進(jìn)入勞動力市場的待受高等教育對象定義為高等教育增量生源，那么，高等教育增量生源指的是高考學(xué)生；已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場的可再受教育對象可定義為高等教育存量生源。在我國，高職教育存量生源理論上主要有四大類：一是中職畢業(yè)生。人口出生具有先賦性和代際傳遞性，中國的城市化道路就是減少農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力的道路，通過高等教育釜底抽薪式的轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口是中國城市化的根本出路之一。以農(nóng)村學(xué)生為主、占高中階段教育“半壁江山”的中職教育學(xué)生基本上成為新生代農(nóng)民工或農(nóng)民，不利于我國城市化發(fā)展；二是失地農(nóng)民。在城市化發(fā)展中，我國有至少超過3000萬拆遷失地農(nóng)民。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。社會制度確保對人力進(jìn)行有效配置的前提是確保人力素質(zhì)適應(yīng)社會發(fā)展的需要。失地農(nóng)牧民勞動力除了種地放牧外無其他專業(yè)技能，提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能增強(qiáng)生存能力是政府也是教育義不容辭的責(zé)任。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，制度安排上，統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民安置辦法不現(xiàn)實(shí)也不可能存在，但失地農(nóng)民勞動力的福利教育制度卻是可以一致的；三是復(fù)員軍人；四是尚無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的下崗待業(yè)市民勞動力、在崗潛在技能提高者等。高職教育不僅承擔(dān)著培養(yǎng)高技能型人才的任務(wù)，還承擔(dān)著提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城市低層人們的就業(yè)技能和城市生活能力的重任。教育的發(fā)展依賴教育制度的發(fā)展，如果將高等教育存量生源納入高等教育視野，則所謂高等教育生源危機(jī)，其實(shí)質(zhì)只是高等教育體制在生源制度安排上的危機(jī)。高等教育生源供給制度變革取決于國家發(fā)展圖景。在目前高等教育增量生源確實(shí)在逐年減少的現(xiàn)實(shí)情況下，高等教育存量生源將成為以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育未來的主要生源。風(fēng)險帶來挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)帶來機(jī)遇，高等教育生源制度變革勢在必行，不同的生源結(jié)構(gòu)有不同的教育要求，按照羅爾斯的差異原則，多種教育職能并存能很好地滿足差異化和個性化教育的不同需求。美國社區(qū)學(xué)院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應(yīng)該是實(shí)際和自由的，并且應(yīng)該兼顧到服務(wù)大眾以及個人需要。面對新的桃戰(zhàn)和機(jī)遇，高職教育要著眼于教育職能的多元化，未雨綢繆，從辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制、管理水平、專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍等方面開展前瞻性與探索性行動。

3、高職教育新常態(tài)下，致力于提高培養(yǎng)能力變遷的敏捷力

教育屬于模式維持系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高職教育發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)。高職教育承擔(dān)著面向勞動力市場、適應(yīng)勞動力市場有效需求的變化來培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能的熟練勞動力的任務(wù)，它與不斷變化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有著直接和密切的聯(lián)系，培養(yǎng)目標(biāo)必然受勞動力市場驅(qū)動、調(diào)節(jié)。以市場為導(dǎo)向的高職教育面臨雙重風(fēng)險：一是當(dāng)學(xué)生接受某一技能教育后進(jìn)入市場，但市場的需求變化了；二是現(xiàn)在的熱門產(chǎn)業(yè)很可能在未來幾年會消失，針對熱門產(chǎn)業(yè)的技能教育是短期的、不確定的。高職教育市場可能產(chǎn)生大量的不具備人力資源價值的社會群體。敏捷是指在快速變化的業(yè)務(wù)環(huán)境中，能夠?qū)ν獠凯h(huán)境做出速捷、有效的反應(yīng)，適應(yīng)變化并創(chuàng)造變化，平衡靈活性和穩(wěn)定性從而獲得價值的一種能力。敏捷理念已經(jīng)廣泛引入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)中，如敏捷制造、敏捷管理、敏捷職業(yè)等，需要創(chuàng)新教育理念、將敏捷理念引入高職教育人才培養(yǎng)理念中。高等教育與社會發(fā)展之間是雙向的非均衡的互動關(guān)系，沒有一成不變的教育培養(yǎng)模式，在機(jī)遇與風(fēng)險共存的時代，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育的可持續(xù)發(fā)展過程，其實(shí)是適應(yīng)或滿足人才需求的培養(yǎng)模式供應(yīng)過程，體現(xiàn)為辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制、管理水平、專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍等方面動態(tài)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展客觀需求的敏捷力。面對招生、就業(yè)及專業(yè)建設(shè)等方面充滿競爭性和市場導(dǎo)向的風(fēng)險，以培養(yǎng)能力變遷敏捷力表現(xiàn)的人才培養(yǎng)模式供應(yīng)能力，是以就業(yè)為導(dǎo)向、適時適需為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的高職教育和諧和可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

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