關于優化鶴崗市區級產業結構的對策研究

張 紅

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗 154100）

鶴崗是典型的資源型城市，煤炭資源在經濟發展中具有重要的戰略地位，也是鶴崗市區級經濟發展的最大支撐和產業基礎。經過近百年的開采，煤炭資源進入了開發的中后期，已經呈現“煤枯城竭”的趨勢，產業結構轉型已經迫在眉睫，因此必須加快區級產業結構調整的步伐，改造傳統產業，發展接續產業，做強做大支柱產業，走科學發展之路，才能實現鶴崗經濟社會可持續發展。

一、鶴崗區級產業結構現狀

鶴崗是以資源開采利用為主導產業和支柱產業的城市。它曾經為國家的經濟建設做出巨大的貢獻，這使得鶴崗的經濟特別是區級經濟發展過度依賴于當地的資源，其產業構成表現為典型的資源依托型特征。鶴崗市六區經濟增長的主要來源是煤炭及相關產業，以銷售原字號產品為主。區級（除工農區和向陽區）財政收入中煤炭行業創造的稅收占上繳稅收90%以上。自2005年以來，市委、市政府加大了招商引資和項目建設的力度，煤炭加工、糧食加工、機械加工等行業如雨后春筍，打破了區級經濟結構單一的格局，但以煤為主的產業結構特征仍然沒有完全改變。具體表現為以下幾方面。

（一）各區工業對煤炭的依賴性較大

鶴崗市內有六個行政區，六區中除工農、向陽因為地理位置的原因煤礦較少，其他各區小煤礦基本都有十個左右，甚至更多。各區的工業仍然以原煤開采為主，此外就是洗煤業，洗煤及煤化工行業其實就是依附煤炭的行業，一旦煤炭形勢嚴峻時，這類行業就會隨之陷入困境。而各區存在的其他產業，諸如機械加工、礦山配件等絕大部分是為煤炭行業服務的，這樣就導致各區的財政收入依然是依靠煤炭行業的，而一旦煤炭資源衰竭，這些行業就會受到巨大的影響。

（二）煤炭資源仍處于初加工階段

鶴崗市各區依然以資源的初加工為主，初級產品比重大（煤和洗煤比重仍然很大），精深加工和最終產品比重小。精深加工程度低，煤炭產品附加值不高，經濟效益較差。目前鶴崗主要有興安區的鶴翔焦化，東山的寶源和萬昌焦化、南山的征楠等四個較大規模的煤炭深加工的企業，與各區星羅棋布的小煤礦與洗煤廠相比，少得可憐。煤炭的下游產品開發不充分，產業鏈條延伸不夠長，最終產品比重很低。

（三）尚未形成非煤的支柱產業

通過幾年的項目建設，各區都上了一些非煤產業的項目，對財政的貢獻日趨增加。但是多數企業規模比較小，技術含量低，總體實力不強，還難以成為支柱產業。諸如稻米加工企業是鶴崗接續替代產業中發展較為突出的行業，稻米加工產品中初級產品附加值低，精深加工產品附加值高。但大多數企業都在做初級加工，只有少數企業精深產品加工做的好，難以形成規模，發揮規模效益。其他的諸如機械加工、礦山配件、建筑建材、林木加工、畜牧養殖等，這些產業都處于起步階段，規模都還比較小，形成支柱產業還有待時日。

（四）高新技術產業支撐不足

各區的高新技術企業少、總體實力弱、技術水平低，對全市傳統產業經濟發展所能提供的動力和支撐能力還很有限。這些年來已經認識到了高新技術的重要性，鶴崗也提出了優先建設高新技術產業高地的發展戰略。在項目建設上也已經有了一定的成績，如萬源糧油食品有限公司，正是利用高科技使稻谷經過深加后得到十幾種產品，比傳統的制米增值十幾倍。但是我們也要清醒地看到，高新技術產業還沒有形成，對財政的拉動作用還沒有顯現。目前鶴崗高新技術在傳統產業中應用不平衡的現象，在醫藥、農藥化工產業中表現比較突出，但其規模相對偏低，距高新技術企業標準尚有一定的差距。在煤炭能源等其它傳統產業中高新技術應用不廣泛，仍以原字號生產為主，除洗選煤外，缺少精深加工產業，沒有形成以高新技術為核心的格局，更沒有形成規模，技術含量低，高附加值產品少，導致企業競爭優勢不足，很難為鶴崗產業發展提供技術支撐。

面對以上各區產業結構的現狀和存在的問題，必須加快六區產業結構調整的步伐。當然，調整并不是摒棄原有產業，而是要充分認識各區的實情，把產業調優扶強，并在體制和機制上進行創新，改造傳統產業，發展接續產業，做強做大支柱產業。

二、鶴崗市區級產業結構調整的方向與對策

（一）延長煤炭的產業鏈

根據鶴崗地方煤炭儲備情況，還能開采十余年，即使技術不斷進步，可開采的資源也是有限的，面對這彌足珍貴的不可再生的資源，再依靠煤炭初級開采來獲取效益已是絕不可取的做法了，所以必須加快發展煤炭精深加工產業，全面拉長產業鏈，推動資源優勢向經濟優勢的快速轉化。變賣原煤為賣煤炭精深加工產品，讓資源產生最大的附加值，把鏈條做細拉長，使工業結構由粗加工向精深加工、綜合利用轉變。

（二）大力發展非煤支柱產業

在發展煤炭精深加工的同時，還要大力發展非煤接續產業。發展非煤產業，也要依托我們的優勢。全市有取之不竭的農副產品資源，因此市委市政府提出了“率先建設三江平原優質綠色食品工業基地”的戰略部署，根據這一部署，各區可以依據水稻、玉米、大豆等特色資源，以資源的精深加工為重點，以吃干榨凈為主攻方向，多業并舉。

一是把稻業做精。目前，鶴崗市有一百三十余家稻米加工企業，分布于六區，全市年稻谷加工能力達到四百多萬噸，有的項目精深加工已達到國際先進水平。這是目前在全省鶴崗市最有優勢的一項產業。在加工生產優質大米的同時，稻殼變成電，稻殼灰變成硅，米糠變成油，油又變成藥，碎米變成乳酸，油腳又變成了柴油，主輔換了位，效益提高了26倍。因此各區要整合稻米加工項目，力爭形成規模，發揮其規模效益，進而形成稻米深加工產業鏈條，以獲取更大的效益。

二是把玉米業做長。鶴崗市是玉米大市，每年生產200萬噸。但玉米深加工企業只有幾家小型飼料廠，全部以原字號賣給外地市，而玉米全身是寶，飼料、酒精、玉米油、木糖等都是玉米的深加工產品。這些產品的價值則是原材料的若干倍。鶴崗玉米深加工企業目前也只有興澤公司在做，還沒有形成規模。因此，如何像稻米加工產業一樣做大做強玉米深加工產業，則是各區應該考慮的問題。

三是把豆業做強。鶴崗市每年大豆產量是13萬噸。目前，工農、東山都有豆業加工企業，但都停留在初級產品的加工層面，榨油、做豆粕、豆皮、腐竹等。而大豆低聚糖、大豆異黃酮，酵母、大豆皂甙、蛋白質等深加工產品還沒有企業在做。所以鶴崗應依據此優勢把豆業深加工做大作強，力爭把鶴崗打造成更高層次的優質食品工業基地。

（三）打造區級特色產業園區

各區在抓項目的同時，還要注重產業的關聯度。各區不僅要一以貫之的抓項目建設，還要上升到產業層次。盡快實現由單一抓項目向抓產業轉變、由抓企業向抓園區轉變，由一般抓園區、抓產業提升到抓整體區域經濟發展的戰略轉變。要向產業建設轉變，僅僅依靠現有園區是不行的。現有的工業園區雖然集中了很多工業項目，但是產業建設則要依據工業的門類、產業關聯度、產業鏈條、企業配套等原則對項目進行整合，建設不同產業類型的工業園區，發揮規模經濟和產業聚集效應。根據各區的優勢，按照企業規模、產業關聯度、生態產業鏈等方面的要求，對園區進行歸類和調整，制定和實行不同的產業政策。這樣就能夠推動開發區和各個子園區的共同發展。政府要有專門的部門，對各區招來的項目統一規劃、統一安排，遵循產業規劃進園區，稅收歸屬不變。這樣既可以實行統一的優惠政策，避免惡性競爭，又有利于形成各具特色的產業園，與市里的“一城一帶”相呼應，共同打造鶴崗的產業經濟。

（四）做強高新技術產業

科技創新是產業結構優化升級的直接動力，是產業結構調整需要考慮的首要因素。市委市政府提出的優先建設高新技術產業高地的發展戰略，就對科技創新提出了更高的要求。各區在招商引資時根據自身的實際情況和產業優勢，要把吸引高新技術企業作為招商的長遠努力方向，制定鼓勵高新技術企業做大做強的優惠政策，支持企業建立研發機構，與大專院校建立穩定的合作關系，通過引進煤炭、糧食深加工等方面的產學研合作單位，建立產學研基地，為產業發展提供科技和研發支撐。