廣西打造21世紀海上絲綢之路的研究

唐姣美，鐘明容

（廣東培正學院，廣州 510830）

一、海上絲綢之路的起源

“海上絲綢之路”自古就是連接亞歐非的大動脈，是中國海外交通貿易的重要通道。在當今全球化加速的背景下，2012年僅中國與東盟的雙邊貿易額就達4000億美元。隨著中國—東盟自由貿易區建設的提速，預計2020年中國—東盟雙邊貿易額將達到1萬億美元。2013年10月，習近平總書記訪問東南亞時，第一次提出了共同建設21世紀“海上絲綢之路”的設想。黨的十八屆三中全會提出要推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，即積極推進“一帶一路”建設，形成全方位改革開放的新局面?！耙粠б宦贰毖鼐€有26個國家和地區，橫跨8.1萬公里歐亞鐵路網，覆蓋44億人口，占全世界的63%，經濟規模達21萬億美元，占全世界的29%，貨物和服務貿易出口約占全世界的23.9%。

2014年5月以“攜手推進泛北合作，共建海上絲綢之路”為主題的第八屆泛北部灣經濟合作論壇在廣西南寧舉辦。作為東道主的廣西在會上提出，將以推動同東盟合作為基礎，重點構建海運、高速公路、高速鐵路、港口、光纖五張網，探索建立北部灣自由貿易港。廣西壯族自治區黨委書記彭清華在會上提出要充分發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，全面提升北部灣經濟區開放開發水平，努力把廣西建設成為21世紀海上絲綢之路的新門戶、新樞紐。建設21世紀海上絲綢之路是黨中央對于深化中國-東盟經貿合作、促進亞太經濟繁榮穩定提出的重大戰略構想，廣西應該牢牢把握這一戰略機遇，深化與東盟國家的經貿合作，努力提升開放水平，吸引外商直接投資，提高廣西產業和產品的國際競爭力。

二、廣西打造21世紀海上絲綢之路的有利條件

（一）海陸相連，區位優勢獨特

廣西地理位置得天獨厚，面向東南亞、背靠大西南、毗鄰粵港澳經濟圈，同時處于西南經濟圈、中南經濟圈、華南經濟圈以及東盟經濟圈，是中國西南、中南出海的大通道，起著連接東西、貫通中外的作用。廣西是中國唯一與東盟國家海陸相連的省份，海岸線長達1595公里，與東盟“一灣連七國”，擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港，擁有25個開放口岸，其中國家一類口岸17個、二類口岸8個，另有25個邊民互市點。目前，北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港口的多條國際直達航線，并建立以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個港口城市的中國—東盟港口城市合作網絡。

（二）經貿往來密切

廣西擁有多重政策疊加的優勢，通過不斷擴大沿邊開放、持續提高與粵港澳經濟一體化水平，資金、技術、人才、信息等各類要素資源加快聚集。近年來，廣西與東盟的經貿合作風生水起，雙方經貿關系日益緊密。2008年至2012年，廣西與東盟貿易額年均增長32.9%，東盟已連續多年成為廣西第一大貿易伙伴、第二大利用外資來源地和廣西企業“走出去”的重點地區，雙方合作不斷加深，利益紐帶日益牢固。中國-東盟博覽會、自貿區論壇等越來越多的平臺、機制、活動落戶廣西，推動各領域先后達成一系列合作共識。

（三）文化紐帶較強

廣西與東盟各國文化相近，民俗相近，文脈相通，人緣相親，廣西與東盟國家同屬于東方文化體系，價值觀相近，人文交流歷史悠久。并且居于東盟10國的廣西鄉親達500萬之眾，是廣西“建設海上絲綢之路”獨特的人文優勢。歷史上，越南也信奉中國的儒家學說；老撾、泰國的主體民族與廣西壯族有著親緣關系；而廣西的山歌文化、高腳屋文化、銅鼓文化、民族習俗、民族樂器、村社文化、農耕文化和飲食文化等都與東盟國家相近相似。

目前，東盟10國中的越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨5國在廣西南寧設立了總領事館，并且馬來西亞駐南寧總領事館已完成選址；東盟國家在華留學生有1/5在廣西就學，廣西區內的各大高校已開設東盟10國的官方語言課程；中國—東盟科技轉移中心、中國—東盟青年聯合會、中國—東盟青少年培訓基地、中國—東盟婦女培訓中心紛紛落戶南寧；廣西與東盟國家締結了37對友好城市，數量居全國首位。中國—東盟文化論壇在廣西南寧已經成功舉辦了八屆，廣西還擁有中國（桂林）國際旅游博覽會等大型國際性平臺，正在籌建中越國際旅游合作區。廣西人文優勢突出，是建設海上絲綢之路的重要人文基礎。

（四）歷史的傳承

《漢書·地理志》中明確記載著在兩千多年前的秦漢時期，廣西合浦就已經是中國古代“海上絲綢之路”的重要始發港口。秦朝開通靈渠，連接湘江、桂江、北流江以及長江，聯通了珠江流域、長江流域、中原地區和北部灣地區，于是，中原的貨物可走水路抵達廣西合浦，再運到東南亞、南亞甚至非洲地區；東漢時期又開辟了直通印度河斯里蘭卡的航線，并因此為中介港口，延伸到了羅馬，與羅馬有了直接的海上航線。在廣西合浦境內發掘的大量出土文物則見證了這段輝煌的海上航運史，如今再次提出“海上絲綢之路”建設，也使得廣西為之一振，當把握機遇，重振雄風。廣西是古代“海上絲綢之路”的發祥地之一，是當前中國對東盟開放合作的前沿窗口和重要門戶。近年來，經過不斷探索和建設，廣西與東盟的海上合作具備了良好基礎，在共建21世紀“海上絲綢之路”中特別是與東盟合作中具有不可替代的戰略地位和作用。

（五）泛北合作打下基礎

2006年，在廣西的積極推動下，中國、東盟成員國和亞行共同啟動了“泛北部灣經濟合作”。2011年通過了《泛北部灣經濟合作可行性研究報告》。2014年，中國－東盟泛北部灣經濟合作高官會通過了《中國－東盟泛北部灣經濟合作路線圖（戰略框架）》。泛北合作在2014－2019年第一個五年階段，將重點推動港口物流和金融兩大優先領域的發展。這是泛北合作向務實合作的里程碑，這為廣西建設21世紀“海上絲綢之路”打下了基礎。

（六）港口建設提供條件

廣西北部灣港是中國距離馬六甲海峽最近、發展潛力最大的港口。數據顯示，目前該灣港擁有泊位240個，泊位能力1700萬噸，港口年吞吐能力達2億噸左右，廣西北部灣畔形成了以石化、電子、新材料、造紙、有色金屬等重大產業項目建設為支撐的臨港產業帶，口岸開放不斷擴大，口岸通關能力大幅提高。這就使得廣西在中國與東盟全面合作格局中的地位與作用越來越突出，并且建立了以欽州市為基地的中國－東盟港口城市合作網絡，與東盟多個國家簽署了港口合作備忘錄和港航物流合作協議。欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心和北海出口加工區組合形成了功能完善的北部灣保稅物流體系。

（七）合作平臺多樣

近年來，廣西搭建了中國－東盟博覽會、中國－東盟自由貿易區論壇、中國－東盟商務與投資峰會等重要區域性合作平臺，形成了中國－東盟合作的“南寧渠道”，在中國－東盟合作中發揮著越來越重要的作用。并且廣西承建了中國－馬來西亞欽州產業園和關丹產業園，即“兩國雙園”、中國－印尼經貿合作區、中國－越南跨境經濟合作區、中國－柬埔寨現代農業示范中心等一系列產業合作和投資貿易的重要平臺，不斷開辟共建共贏共享的國際合作新模式。

（八）政策優惠多樣

廣西是少數民族自治區，享有相應的民族區域自治，同時又地處西部，享有西部大開發政策優惠，還是北部灣經濟區，政策優惠多樣。2013年黨中央提出了要把廣西建設成為西南中南開發開放戰略新支點，重新定位之后的廣西要打造沿邊金融綜合改革試驗區，以此鼓勵、促進沿邊金融、地方金融和跨境金融的改革創新；另外，隨著中國與東盟國家戰略合作伙伴關系的加強、貿易往來的繁榮，廣西將在國家發展戰略中逐漸凸顯地位，國家對于廣西的政策傾斜也將愈加明顯。

三、廣西打造21世紀海上絲綢之路發展建議

（一）完善基礎設施建設

基礎設施互聯互通是建設21世紀海上絲綢之路的基礎性工作，政府應優先支持中國與東盟港口城市合作網絡以及中國－東盟海上合作等重點項目。加強港口物流合作，大力發展臨港城市，形成一批港口群、產業群、城市群，形成次區域經濟合作，促進泛北部灣經濟地區發展成為太平洋西岸的經濟區。況且海陸雙通是廣西在打造21世紀海上絲綢之路中所具有的獨特的優勢，加快建設高速公路、高速鐵路等陸路交通，以此配合海上絲綢之路的建設，成為海上絲綢之路建設的陸地支撐。

（二）優先發展港口物流

泛北部灣經濟合作立足于中國—東盟海上合作，是建設21世紀海上絲綢之路的重要內容和先行項目。泛北合作參與各方以港口物流和金融領域為優先內容，規劃和加快實施一批港口物流航區、航線、臨港加工基地等領域的合作項目，促使合作早見成效。加大北部灣港口建設力度，積極引進國際港航企業等戰略投資者，實現投資經營主體多元化。加大港口集疏運體系建設，打造北部灣區域性國際航運中心。擴大港口開放合作，推動完善中國—東盟港口城市合作網絡和機制，鼓勵廣西企業到東盟國家參股港口建設。

（三）創新發展金融合作

2013年10月，習近平主席、李克強總理先后出訪東南亞，期間提出了籌建亞洲基礎設施建設投資銀行的倡議。第八屆泛北合作論壇期間，外交部亞洲司參贊李濤提到，亞投行的籌備已經取得重要進展，各創始成員國在2014年10月之前簽署成立備忘錄。推進21世紀海上絲綢之路建設，首先要拓展金融合作。而深化金融合作的核心是推進亞洲貨幣穩定體系，重點加強沿線地區金融合作和風險防范，擴大雙邊本幣互換的規模，擴大跨境貿易本幣結算試點，降低匯率風險和結算成本，發揮好中國—東盟銀聯體作用，積極推進籌建亞洲基礎設施投資銀行。廣西應抓住國家批準滇桂沿邊金融綜合改革試驗區機遇，推動跨境人民幣業務創新，加快完善金融組織體系，培育發展多層次資本市場，推進保險市場發展，加強金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿易投資便利化。推動跨境電子商務平臺建設，建立大宗商品現貨和期貨交易中心。防范金融風險，保障金融市場安全高效和整體穩定，增強“海上絲綢之路”金融服務和保障能力。

（四）積極推動RCEP談判

中國一直以來推行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，推動組建RCEP完全符合此外交政策，這一舉措不僅有利于提高本區域的經濟一體化程度，還能夠為建設21世紀海上絲綢之路提供制度支持。因此，要加強RCEP各成員國之間的政治互信，優化成員國相互之間的政治關系和經濟合作，還要加快推動中日自貿區、中韓自貿區和中澳自貿區的談判，以此來推動RCEP的談判進程。同時要研究并制定RCEP的規則，特別是在最大潛在利益的服務貿易領域推進自由化發展，形成面向全球性的、高規格、高標準的自貿區。

（五）全力打造中國—東盟自貿區升級版

作為亞洲新興市場國家，中國和東盟是所在地區乃至世界經濟持續增長的希望所在。加強中國與東盟的經貿往來是建設海上絲綢之路的重點，同時雙方經貿往來的加強也會推動海上絲綢之路的建設。中國應積極推進中國-東盟自貿區升級版談判，并可參照TPP的標準逐步提高中國與東盟的自由貿易程度，特別要加快與東盟國家服務貿易的自由化，建設中國—東盟命運共同體，為雙方發展提供廣闊空間和不竭商機，在雙方合作歷經“黃金十年”之后努力創造“鉆石十年”，攜手實現共同發展和共同繁榮。

（六）適時考慮參入TPP談判

目前，美國沒有讓中國加入TPP的意愿。TPP協議加上美國重返亞洲的政治、軍事戰略部署，將對中國建設海上絲綢之路構成直接挑戰和實際威脅。為了應對美國及以美國為主導的TPP，中國應采取積極主動的對策，加快簽署中美投資協定，并著手開展中美自由貿易區談判，爭取適時加入TPP談判，解除合作伙伴建設海上絲綢之路的后顧之憂。

（七）構建友好人文交流圈

充分發揮廣西與東盟國家人文合作優勢，承建一批中國－東盟教育培訓中心和留學生基地，不斷增進民心相通、民間相親的良好國際關系。開展與東盟各國友城間的高層互訪、經貿往來、民間交流等活動，厚實廣西與東盟合作的社會基礎。推動建設一批經濟效益高、社會影響大的人文合作項目，不斷擴大與東盟國家在教育衛生、文化體育等領域的全方位交流合作。以跨境旅游業為突破口，擴大沿線各國游客往來。

[1] 劉松竹，吳爾江.海上絲綢之路建設背景下廣西與東盟經濟合作深化問題研究 [J].廣西財經學院學報，2014(6).

[2] 呂余生.深化中國-東盟合作，共同建設21世紀海上絲綢之路[J].學術論壇，2013(12).