淺析機關事業單位的“三公經費”控制辦法

常麗峰

（赤峰市農牧業機械化研究推廣服務中心，內蒙古 赤峰 024000）

2011年國務院要求各中央部委公開2010年“三公經費”經費預算及2011年“三公”經費決算，由此拉開了“三公經費”治理的序幕。近年來，政府機關、各事業單位在節約“三公”經費工作上進行了不懈努力，通過壓縮預算、控制支出、公開信息等措施，取得了一定成效。公共財政支出的結構趨于合理，財務管理水平和資金使用效率得到了提高，公務成本有了較為明顯的降低。但是在看到成績的同時，也應該看到在現實中“三公”經費的使用和監管中仍然存在著不少問題，為了解決這些問題，現對如何控制“三公經費”提出了一些見解。

一、加強各事業機關單位的制度建設

控制事業單位的“三公經費”的關鍵點首先是要加強制度建設。事業單位首先要建立科學合理的預算制度，科學合理的設置“三公經費”內容，預算支出應該具體到項目和崗位，從而更加控制各崗位“三公經費”的支出情況。然后是要明確法律責任，加大懲罰力度，加大對“三公經費”違反制度的行為的查處和責任追究力度。最后是要建立公開制度，嚴格做到預算必須公開、透明，必須接受相關管理部門和社會公眾的監督，花錢必須嚴格按照預算，沒有預算，一分錢都不能花。

嚴格控制外出學習考察機會。干部職工外出學習要實行提前審批、事后報告和相應的經費報銷制度。因工作要出國的，要嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強因公出國管理的若干規定》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》要求。嚴格出國（境）報批制度、財務部門加強因公出國（境）經費的核算和管理，嚴格執行因公出國（境）經費報銷規定；二是嚴格公務接待管理。各單位公務接待堅持本著熱情、必要、周到，堅持節約簡樸、嚴格奢侈浪費的原則，加強對本單位公務接待費用列支的管理和監督，建立健全公務接待審批制度，明確公務接待范圍、嚴格遵守接待事前審批制度和接待標準；三是嚴格公車管理。嚴格執行公務用車編制管理和配備標準規定。公務用車的配備和更新嚴格按規定的程度審批。公務用車的配備更新列入年度預算且不得超編，未納入當年度預算的或超編的，原則上不予安排公務用車的配備更新。公務車輛平時的維護保養，遵循安全、經濟的原則。

要有一套完整的“三公經費”管理控制制度。“三公經費”的開支重在日常管理，因此，制度建設顯得尤為重要，各單位應以“三公經費”預算為依據，講費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經費支付在“三公經費”的預算中。

二、增加節儉意識，簡化單位規模和人數

在全面建設小康社會的當代中國，節儉意識的基本要求是把節約能源資源作為一項基本國策，加快建設節約型社會。增強節儉意識要求各級干部特別是領導干部要堅持立黨為公、執政為民，樹立正確的政績觀。要求政府必須不斷加強自身改革，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。

要想有效的降低“三公經費”的成本，必須從工作人員節約意識上面入手，因為任何的監督和控制都是被動的約束，要想從根本解決此問題，應該加強人們節儉意識。事業單位工作人員樹立了節約意識，就能遵守各項制度，不會感到制度是一種約束。此外，單位規模龐大臃腫，再好的措施也難以奏效。事業單位要注意控制在編人數，整合職能、明確責任，精簡機構、完善機制，下決心清理超編人員，切實清理“吃空餉”現象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道，置于公眾的監督之下，只有這樣才能縮減財政支出，使壓縮“三公經費”成為可能。

三、加強事業單位“三公經費”監督考核機制

“三公經費”支出預算的監督考核機制應相互配合。制度是否有效，關鍵在于落實。多年來，社會公眾對控制“三公經費”的呼聲不斷，但效果甚微，究其原因主要是沒有建立完整的監督考核機制。政府沒有建立統一的“三公經費”支出監督考核標準，各單位的預算執行結果是否超預算、是否缺乏監督與獎懲手段，導致“三公經費”支出和公開方面弄虛作假的現象屢有發生。2012年國家公布了《機關事務管理條例》，對機關事業單位的“三公經費”的規模和比例及定期公開做出了明確的規定，事業單位“三公經費”的管理、控制和公開統一的規范應參照國家機關的管理規定及時跟上不能缺失。建立問責制，明確責任人，對不依據法定要求和規定范圍、規定途徑、規定范圍公布“三公經費”，在“三公經費”公開中弄虛作假的行為，嚴肅追究部門和責任人的責任。此外，發揮好社會監督的作用，對于“三公經費”公開的公眾信息反饋體系和公眾信息評價體系的建設也應作為“三公經費”監督考核機制的重要組成部分。

加強事業單位的監督考核機制主要是在財務方面和審計方面展開監督的。財務監督，五部門在“通知”中要求，須細化會計科目列報，加強財務監督。如，市級部門、單位須根據政府收支分類科目的有關要求，分科目在本單位如實核算“三公經費”，并結合實際情況下設明細科目，真實全面反映具體的支出用途及方向。年終決算時，應做到決算報表數據與會計賬簿完全一致。同時，市級部門、單位須建立健全內部控制制度，加強對機關及下屬單位“三公”經費的財務監督，定期向職工公開“三公”經費支出詳細情況，包括因公出國（境）人員名單、出訪路線、人均費用，公務接待人數、次數、人均費用、公務車輛數量、運行里程、耗油修配費用等指標。審計監督，配套監管是措施執行效果的關鍵。首先，加強“三公經費”績效評價。市級部門（單位）每年應開展“三公經費”績效自評，并將評價結果在本單位公示。財政部門選擇部分單位開展績效評價，評價結果將運用于次年的預算安排，對違反規定和標準以及“三公經費”支出水平高的單位，將按程序采取措施核減單位預算；其次是加強“三公經費”審計監督。對“三公經費”支出水平高和社會反映強烈的市級部門（單位），將實行重點審計或專項審計；第三，加強黨風廉政監督。“通知”要求，對在“三公經費”管理中騙取財政資金、假公濟私、奢侈浪費等行為，將追究相關直接責任人員的紀律責任，涉及犯罪的要移交司法機關處理，同時依據有關規定對負有責任的領導實施問責。

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