會計核算中心集中核算探討

丁 榮

（貴州省畢節市雙山新區財政局，貴州 畢節 551700）

會計核算中心由政府成立，取消了各預算單位的會計機構和會計崗位，保留原有的資金使用權、所有權和財政審批。核算中心統一管理銀行賬號，集中監督會計核算和實施。會計集中核算可以強化預算執行規范資金使用，加強財政資金的管理和監督，提高會計信息質量。[1]會計集中管理能夠提高財政管理力度，提高財政資金使用效益，規范會計基礎，減少成本開支，提高會計信息質量，強化會計審核和監督職能，減少會計管理工作中出現的違紀行為，預防和控制職務犯罪的發生，但在實際管理工作中還存在許多問題亟待解決。

一、會計集中核算的積極作用

（一）規范管理，減少違紀貪污

會計集中核算有利于實現資金的集中控制，規范會計管理行為，保障會計支出的真實性。會計集中核算下，各賬戶得到了統一的管理，不許出現獨立的小賬戶。統一后的賬戶資金支出全部納入財政監管中，財政資金的運行完全在掌控之下，資金結余也一目了然，確保財政資金專款專用，防止資金被挪用，遏制了違法犯罪活動的發生。會計集中核算下形成了統一的核算方式和核算形式，嚴格審查支出的項目和票據，有利于實現會計資料的準確性，便于對會計核算的橫向和縱向進行比較。原有的會計分散核算管理下，單位較多，獨立核算，設置的賬戶多，單位會計在監督管理工作中缺少在崗監督，沒有審批資金開支。單位會計領導缺少管理的原則性，造成了違法的資金開支，資金開支不合理，完全憑個人主觀意愿，挪用資金，造成資金去向不明，無法保證資金使用的安全性和有效性。會計核算中心統一會計集中核算，具有統一的賬戶，采用分戶核算的辦法，集中管理各單位財政收支。會計集中核算符合財政部門的開支標準，逐級核算各單位的每項開支，規范了資金的使用，減少了資金的挪用和白條資金入賬，嚴肅處理超支行為，減少了違法行為的產生。會計集中核算實現全程管理，改變了各單位的階段管理，能夠有效防止腐敗的產生，使資金得到合理利用，提高了會計審計效率。金錢主義崇拜下產生了腐敗行為，貪污犯罪活動往往和資金流動密切相關。會計集中核算全程監控資金，在資金監督過程中，嚴格阻止不法行為，避免了貪污犯罪的發生，有利于反腐工作的順利進行。會計核算中心和所屬人員不從屬于任何預算單位，排除了人為因素的干擾，會計核算工作更加公正。會計集中核算能夠及時審核并發現支出資金和票據的真假，減少以權謀私行為的發生，提高了財政支出的安全性，資金支出更加真實。以上只是理論形式上的推斷，多變的復雜情況和多樣的貪污犯罪行為還不能在實踐中得到完全驗證。

（二）會計信息完整、準確

會計集中核算下會計數據信息更加完整，透明性很高，數據信息的真實性更強。會計集中核算統一了會計核算的口徑和支出。會計核算未統一之前，各會計人員素質差別很大，業務能力高低不同，水平參差不齊，不同地區會計核算人員的核算水平和工資水平差異很大。會計集中核算，統一了審核和支出標準。統一的標準包括：出差補助、費用支出等。所有會計核算人員站在同一條起跑線上，杜絕了特殊部門的“紅燈繞道”行為，遏制了隱性支出，減少了鋪張浪費的行為，縮小了不同部門之間的貧富差距，保障了國家政策的貫徹、實施。會計集中核算之前，單位會計管理隊伍素質普遍較低。會計從業人員有全職的，有兼職的，更有甚者，有的會計人員沒有上崗證。各單位對會計機構的設立也是按照自己的意愿，自主決定會計人員的去或留，沒有對會計從業人員制定薪資標準，日常管理工作全部由單位負責，會計從業人員只對自己的領導負責，財政部門只管理具有會計從業資格證的會計人員，無法統一管理會計從業人員，會計信息質量差。會計集中核算下核算中心統一配置會計從業人員，采用科學的管理方式，規范會計基礎工作，制定規范的會計審核制度。核算中心人員全部通過統一的培訓、考核，經過精心的挑選，有嚴格的獎懲制度。會計從業人員學歷高，精通本專業的知識，崗前培訓，崗后不斷努力學習，知識不斷更新，大大提高了業務技能和會計人員的業務素質，按照統一的標準，進行會計工作的核算和業務工作的處理，采用現代化管理手段，防止假賬的出現，提高了會計信息數據的及時性和準確性。

二、會計集中核算的瓶頸

（一）收入、支出的弊端

在實際管理工作中，會計核算中心對報賬員無法完全實現有效的監督，一些基層單位的資金來源復雜，往往沒有嚴格執行收支兩條線管理制度，嚴重違背會計管理制度和法律法規，坐收坐支。核算會計在進行會計賬務處理時，因來源的資金在此類基層單位已經成了既定的事實，只好對賬戶進行調整，把剩余資金歸入國庫，或者繳納這部分資金，沒有從實質上解決問題。單位報賬員決定收入的形成時間，收入數量的多少，事實上，資金的收入和票據數大相徑庭。有些單位以漏報、隔月報、少報、錯報等方式私存資金，設立自己的小金庫。財政支出沒有統一的執行標準。特別值得注意的是實際支出和標準開支存在很大的差距，會計核算中心往往處于被動的困難局面。表面上會計核算中心按照國家的法律法規和行政事業單位的會計開支標準開展會計業務，實際上在處理具體的人、財、物等問題上卻十分棘手，如一些單位要求核算中心處理不合規的支出，核算中心則往往予以拒絕，兩方就會發生尖銳的矛盾。

（二）單位會計管理監督職能削弱

單位會計的責任進一步減弱了。會計核算法明確要求：會計核算要保證會計賬簿的真實性和完整性，各單位對會計數據的真實性和完整性負全部責任，在財務報道中，報道的內容應真實準確。在會計管理工作中，單位既是管理工作的主體，也是管理工作的責任人。會計集中核算下，單位會計只負責會計管理工作中的部分責任，核算中心對會計管理工作付全部責任，這在一定程度上弱化了單位會計管理工作的職能，單位會計人員只負責會計管理工作的相應責任。相比較而言，單位會計人員的職能減弱了。會計集中核算，進一步加強了會計管理的監督職能。會計核算中心無法和財政部門有效對接，缺乏專項資金的管理，跟蹤工作只是流于形式，不能有效的跟蹤會計管理工作，無法實現對資金流動的專項監督。專項資金出現了“跑”、“冒”、“滴”、“漏”的現象。專項資金沒有形成支出效率，不能集中管理，無法有效控制專項資金。會計集中核算不能清楚的了解單位資金的具體運用，資產購置情況，導致會計管理工作難以在單位有效深入。監督主體地位發生了轉變。會計集中核算，會計核算中心既承擔著監督單位財政收支的責任，又要接受審計部門的監督，會計核算中心既是監督的主體，也是被監督的主體。

三、結語

會計集中管理能夠實現公共財政的統一管理。會計集中核算帶來了積極的效應，但也出現了一些需要研究和解決的問題。針對會計集中核算出現的問題和缺陷，筆者認為，在已經實行財政國庫集中支付制度的同時，應謹慎推行會計集中核算，在會計體制改革過程中，會計集中核算職能作為一種過渡形式，應盡快與國庫集中支付制度融合起來。[2]我國會計核算事業起步較晚，在會計集中核算過程中還存在一些問題，推行會計集中核算有待完善，需要進行相應的研究工作，以便靈活使用資金，更好構建和諧社會。

[1] 張晨光.對會計集中核算形式的思考[A].廈門大學會計發展研究中心、廈門大學會計系.當代管理會計新發展——第五屆會計與財務問題國際研討會論文集（上）[C].廈門：廈門大學會計發展研究中心、廈門大學會計系，2005(5).

[2] 成蓉暉，曹湘平.會計集中核算評述[J].財會月刊，2006(2):12-13.