提高黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效果研究

畢佳博，馬增林，雷海燕

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030）

黑龍江省農(nóng)用耕地面積3950.2萬(wàn)公頃，是我國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)之一。家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是農(nóng)村居民主要生活來(lái)源。其中，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入為5374元，同比增長(zhǎng)7.2%，占經(jīng)營(yíng)凈收入的比重為81.5%，占可支配收入的比重達(dá)51.4%，充分體現(xiàn)出黑龍江農(nóng)業(yè)大省的鮮明特點(diǎn)。因此，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。黑龍江省在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)投入比例增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高，糧食產(chǎn)量以及農(nóng)民收入狀況有著巨大的改善，研究黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的本質(zhì)特征是運(yùn)用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備最大限度地代替人的手工工具，從而進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)作業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝的結(jié)合、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)合、先進(jìn)的科技和管理相結(jié)合的過(guò)程，同時(shí)是以機(jī)械為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與社會(huì)條件相結(jié)合的過(guò)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大改革。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指將國(guó)家財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金按照國(guó)家規(guī)定的比例和要求，用于補(bǔ)貼“支持農(nóng)民個(gè)人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織”購(gòu)置“符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，并且經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格”的農(nóng)業(yè)機(jī)械的一種財(cái)政支出形式，通過(guò)這種補(bǔ)貼手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的方式有很多種，其中包括財(cái)政貼息、現(xiàn)金補(bǔ)貼、技術(shù)支持補(bǔ)貼以及信貸補(bǔ)貼等。

二、提高黑龍江省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效果的對(duì)策建議

（一）建立新型農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)制

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為國(guó)家的一項(xiàng)重要支農(nóng)惠農(nóng)政策，為使補(bǔ)貼政策真正做到有效真正落到實(shí)處，建立新型的農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)機(jī)制和有效的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)是實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策過(guò)程中的必然選擇，需要我們調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼模式，探索和建立新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械直補(bǔ)機(jī)制。建立新型的農(nóng)機(jī)直補(bǔ)機(jī)制，就需要改變?cè)械哪Ｊ剑?jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)部門(mén)按行政區(qū)劃進(jìn)行劃分的“指標(biāo)控制”模式，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按照管理部門(mén)的劃分進(jìn)行指定的機(jī)械供應(yīng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)直接對(duì)農(nóng)民實(shí)施資金補(bǔ)貼、確定補(bǔ)貼對(duì)象、控制補(bǔ)貼力度。為了實(shí)現(xiàn)高效的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)機(jī)直補(bǔ)市場(chǎng)按自然經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，也可稱為“農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼超市”，為方便農(nóng)戶選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品、面議補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格，可憑其身份證明直接進(jìn)入超市，現(xiàn)場(chǎng)簽訂補(bǔ)貼機(jī)具合同、現(xiàn)場(chǎng)交付差價(jià)款并提貨，這種新型補(bǔ)貼機(jī)制的建立，能落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策并逐步走向市場(chǎng)化運(yùn)作；能增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門(mén)服務(wù)意識(shí)；能使現(xiàn)行辦法下部門(mén)指標(biāo)控制所產(chǎn)生的“吃、拿、卡、要”的種種弊端有效克服；能自主選擇有效維護(hù)購(gòu)機(jī)戶的合法權(quán)益、尊重農(nóng)戶；能形成有利于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)供貨企業(yè)正常補(bǔ)貼機(jī)具競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；建立有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）政府提高對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金投入

黑龍江省各級(jí)政府在購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械方面要依據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整補(bǔ)貼政策，按實(shí)際發(fā)展需要，相應(yīng)加大財(cái)政資金的投入量，不僅要保證原有重大及關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，而且也要重視創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策的支持力度及資金投入量。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要加大做出巨大貢獻(xiàn)的大功率基礎(chǔ)設(shè)備以及新型創(chuàng)新設(shè)備補(bǔ)貼力度以及資金的投入比重；建立針對(duì)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的報(bào)廢補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化配置；由于油是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的必需品，考慮油價(jià)不斷上漲及農(nóng)民的增收情況，需要在用油方面制定相關(guān)補(bǔ)貼政策。最后，黑龍江省要結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況，制定出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，不斷引入相關(guān)資金的投入，更好更快更穩(wěn)地推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳力度

在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的過(guò)程中，為讓有意向購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能有充分的了解和掌握，應(yīng)加大購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)產(chǎn)品宣傳力度，讓有意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)民看到樣品機(jī)，增加在大眾媒體宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的廣告，有利于想購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶了解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，掌握所具備的優(yōu)良性能，確定是否適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，有充分把握購(gòu)買(mǎi)具有補(bǔ)貼政策的農(nóng)業(yè)機(jī)械，與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)大力宣傳購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，通過(guò)會(huì)議、通知、電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，讓農(nóng)民深入了解掌握補(bǔ)貼政策，避免發(fā)生農(nóng)民只知道購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，不清楚申報(bào)補(bǔ)貼資金；避免農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的是未列入財(cái)政補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)，而沒(méi)有享受到補(bǔ)貼政策；避免農(nóng)戶因申報(bào)太遲了，不能列入補(bǔ)貼計(jì)劃等現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民實(shí)惠的享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，通過(guò)加大宣傳力度，讓農(nóng)民懂得新型農(nóng)機(jī)具的技術(shù)含量與優(yōu)點(diǎn)，敢于并且習(xí)慣于使用高科技的新型機(jī)械，深入細(xì)致的宣傳好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和普及推廣應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)具技術(shù)，確保真正落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，讓農(nóng)民群眾受益。

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