重慶璧山區縣域生態文明建設路徑探索

江遠華

（中共重慶市璧山區委黨校，重慶 404100）

一、理念革新——把生態文明建設納入發展全局

璧山掀起綠色“革命”，發端于璧南河污染治理。同國內很多城市次級河流一樣，從璧山城區穿流而過的璧南河承受著城市生活、產業發展、農業生產等一系列生態“殺手”的嚴峻挑戰。部分河段水黑如墨，魚蝦絕跡，流域水質普遍為劣五類，水體基本功能喪失，嚴重影響人民群眾生產生活和身體健康。2009年11月，璧山政府作出了“不要帶血的GDP”，“向人民負責、拯救璧南河”，“掀起綠色新政、倒逼經濟轉型”的重大決策。摒棄“先污染、后治理”，“先發展，后環保”的老觀念，不再以犧牲環境、浪費資源為代價求得一時快速發展，這是理念革新的第一步。第二步，把生態文明建設與區域發展融為一體。任何一個理念革新都不可能一蹴而就。在治污治河過程中，璧山逐漸認識到經濟發展與環境保護的相互依存、相互支撐、相互促進關系，既要金山銀山，更要綠水青山，從而確立了“環境就是資源，就是資本，就是生產力”的理念，并將這一理念貫穿于城市建設、產業發展、居民生活等各方面，以環境優化帶動經濟發展。如在城市建設中突出“高調的森林、低調的建筑”，切實做到“尊重天、尊重地、尊重人”，體現“崇尚自然、回歸自然”的天然美，通過種樹、治河、建公園等，璧山城市面貌煥然一新。第三步，依托生態文明建設確立區域發展新路徑。璧山地處縉云山、云霧山兩大天然綠色屏障之間，擁有豐富的自然生態資源，因此璧山提出“千年璧山，深綠城市”的理念，傾力打造中國西部第一個深綠型生態化城市。通過幾年建設，璧山人給出一個“簡單公式”：淺綠城市就是景區化城市；加上環境保護，就是中綠城市；再加上低碳生活、循環經濟，就是深綠型城市。

二、鐵腕治理——以強硬措施整治破壞生態行為

璧山以鐵腕強硬整治破壞生態行為，主要體現在三個方面：一是鐵腕治理河流污染。首先明確治污目標是“一年取得明顯成效，兩年基本達標”；其次治污態度堅決，明確提出“治污先治水、治水先治人、治人先治官”，有效避免了部門配合“打太極”、治理不力現象發生，同時為有效緩解治污矛盾，特安排1000萬元資金支持養殖戶轉產發展，另謀生計；再次，在借鑒國內外治污經驗基礎上創造性地提出了“治污十六字方針”：河外截污、河內清淤、外域調水、生態修復。二是狠抓市容鎮貌整治。城區道路全部實現“白改黑”，廣告牌全部拆除，18條主干道路沿石、人行道板全部更換為花崗石材質，對46個片區、32.6萬平方米背街小巷進行改造。同時實施農村環境連片整治，著力解決垃圾亂扔、廣告亂貼、污水亂潑和工地亂象，完成21個行政村農村環境連片整治，5余萬村民直接受益。全面啟動生態鎮街村社創建：用三年時間，投入5億元，持續開展工業企業污染治理、生活污水治理、飲用水源保護等工作，使全區50%的村、社區達到（重慶）市級生態村社創建標準，100%的鎮街達到（重慶）市級生態鎮街創建標準，80%的鎮街達到國家級生態鎮街創建標準。三是堅決采取法律措施。璧山環保部門及時銜接具有司法鑒定資格的西南大學司法鑒定所對歐勇均養殖場污染情況開展司法鑒定，區檢察院依據“46.2萬元的年損失費和69.28萬元的環境恢復費”的司法鑒定結果，依法對歐勇均養殖場提起了全國第二例、重慶市首例環保公益訴訟；區公安局以涉嫌重大環境污染事故罪對業主歐勇均依法實施拘留。同時實行聯合執法：對污染治理不達標的、影響市容整潔的，由相關部門予以處罰或責令其限期整改。

三、發展轉型——把生態建設融入區域發展細節

璧山以生態文明理念布局區域發展細節，體現在四個方面：一是優化區域發展空間布局。委托中國城市規劃設計院編制完成繼昆山、東莞之后全國第三個全域空間發展規劃，實現城市、土地、產業、生態“四規疊合”，并根據區情將全域劃分為璧中城市區和璧南、璧西、璧北生態區。四個功能區分別賦予不同發展任務，但首要任務都包含“生態”二字，“璧中城市區”主攻方向是建設生態城市，打造重慶大都市的“最宜居區”，三個生態區首要任務是保護生態，打造重慶“金色郊區”。二是按照生態文明建設要求發展工業。推行綠色招商，對高耗能和有環境污染的項目實行零容忍；遵從工業生態學原理和循環經濟“3R”原則，按照“綠色、環保、低碳”標準，對已建成的12平方公里工業園區不斷優化——以產業共生和產業生態學為核心，加強能源、原料、物流、水流、信息和建筑等的設計，以破解工業發展與環境保護的矛盾。三是按照生態文明建設要求優化三次產業發展。實施服務業三年倍增計劃，堅持生產性服務業和生活性服務業同步推進，力爭2015年三產增加值在2012年基礎上實現翻番。首先打造“環秀湖商圈”，形成秀湖水街、南門唐城等150萬平米商業商務區；其次加快推進御湖生態區、福祿休閑旅游區建設；再次加快建設孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業、居住、看病、購物、娛樂、健身、養老、殯葬等一批精準服務項目。四是大力建設生態文明城市。以建成重慶“最佳人居環境城市”為主要目標，以低碳、便利、宜居、舒適為價值取向，營造“山、水、綠、城、人”和諧共生城市人居環境，創造獨具魅力的秀美綠城、活力水城、文化古城。

四、機制創新——為生態建設努力提供制度保證

在保護環境、建設生態文明實踐中，璧山逐步建立起職責清晰、科學管理的責任機制。一是建立全民動員機制。在河流治理中開創性建立河段長、河段督導長、河段義務監督員制度。每個河段由一個區級部門擔任河段長單位，區級領導擔任河段督導長，每個河段遴選1至5名黨代表、人大代表、政協委員、村社干部、志愿者、群眾代表擔任河段義務監督員。在污染源管理中，把全區工業企業按照行業排污規模大小、產能產值大小、環保設施設備規范化等分為重點和一般監管對象，實行環保局和鎮街分級監管。在打擊違法排污行為中，廣泛發動群眾進行舉報，經查證屬實后對舉報人進行獎勵。二是建立財力反哺機制。首先合理設置鎮街最低財力保障線，建立財力兜底制度。區級財政采取加大財政轉移支付力度等方式，確保各農業鎮最低財力達到1000萬元，財政供養人員人均最低財力提高到12萬元。其次建立鎮街結對幫扶制度。根據上年街鎮財力排名情況，排名第1至3位的街道以上年度公共財政預算收入總額的4%分別幫扶第10至15位的鎮；排名第4至6位的街道以上年度公共財政預算收入總額的3%幫扶排名第7至9位的鎮。這一機制緩解了邊遠鎮街經濟壓力，鼓勵他們守住綠水青山。三是建立考核懲處機制。首先對污染企業實行“零容忍”，鎮街凡漏報或引進一戶污染企業，就扣減上年公共財政預算收入的1%，扣減總額按引進污染企業數量累加計算，扣完為止。其次建立“環保負面清單”制度，凡禁止類項目，一律不得準入，投資主管部門不得予以審批、核準、備案，各金融機構不得發放貸款，國土、規劃、建設、環保、質監、消防、工商等部門不得辦理相關手續，水、電、氣等有關單位不得提供保障，從而形成“破壞生態環境人人喊打”的濃厚輿論氛圍。