社區數字化管理模式實踐探討
——基于黑龍江墾區社區管理工作的研究

李艷亭

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江大慶156331）

社區數字化管理模式實踐探討
——基于黑龍江墾區社區管理工作的研究

李艷亭

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江大慶156331）

安全社區[1]管理是長期性、持續性改進的管理過程，需要專業的理論指導。黑龍江墾區前進農場在創建安全社區的過程中，借鑒了世界衛生組織關于安全社區建設的經驗,分析了中國建設安全社區的基本標準，緊密地結合前進農場實際情況，運用安全社區數字化管理模式[2]來指導安全社區建設工作，構建了多層次、多角度的安全社區數字化管理模式。

安全社區；數字化管理模式；持續性改進

黑龍江省前進農場在墾區城鎮化安全社區規劃中，按照“布局科學化、發展生態化，公益設施配套化”原則，規劃出8大功能安全社區，即：行政功能安全社區、休閑娛樂安全社區、工業開發安全社區、商貿服務安全社區、交易市場安全社區、文教功能安全社區、新型住宅安全社區、居民生活安全社區，形成規范的生活和發展空間，為農場城鎮化規劃建設背景下創建安全社區，實施安全社區數字化管理模式提供基礎。

前進農場在安全社區創建中引入數字化的管理模式，不但對社區的安全防范、火災、交通、公共安全等各方面起到積極作用，而且可以利用數字化的信息有效管理，減輕或避免社區在發生事故時的財產損失和人員傷害，有效地預防各類危險事件的發生，以及在各種災害中利用信息系統進行應急指導，減少損失。安全社區數字化是指在社區范圍內，充分利用計算機技術、通訊技術，建立安全社區規劃、管理、服務數字化綜合信息共享平臺，并與農場的規劃、管理、服務數字化等綜合的信息平臺互聯互通。使安全社區內的管理部門、社區居民、企事業單位可以通過這一信息共享平臺，[3]提供或享受數字化的建設管理和服務的信息資源。建設數字化安全社區的目的，能夠使生活在社區的居民有更為安全、舒適和便捷的環境，通過應用數字化技術能夠有效地避免和減少災害帶來的損失。

同時建立起一系列數字化應用管理模式，即安全社區數字化管理模式，與公安、消防、衛生、企事業單位等進行有效聯系，使得農場安全社區的基礎設施信息、各類資源可以充分共享，從根本上為災害的預防和應急提供決策依據。

一、前進農場安全社區數字化管理模式

（一）安全社區服務管理模式

主要提供農場公共安全方面管理信息，通信聯絡，解決自來水、供電局、供熱公司等計量收費及IC卡水表等應用，采用安全社區多功能IC卡，運用數字化與通過網上交費來提供服務管理模式。

（二）安全社區規劃管理模式

主要是應用于安全社區規劃的可視化模式，建立三維模型，[4]為人們提供對安全社區的了解，完善安全社區的建設管理和安全管理，并指出管理的不足之處，以便進行持續性改進。

（三）安全社區治安管理模式

主要把安全社區內居住單元樓、單位、賓館、網吧等聯網，建立安全社區安全防范系統管理模式，并應用數字化技術管理，使公共安全防范系統模式達到高效、安全、可靠的程度。其中治安的綜合管理、預防恐怖主義、重點設備，以及對公共場所安全設施監控進行重點管理，以使安全社區內居民的生活環境更加舒適和安全。需要注意的重點是，以單個社區來講，可以通過對重點危險源和可疑人員進行監控，如果發現行為可疑人員，需要與前進農場的公安部門進行及時聯系，將事故消除在萌芽中。

（四）安全社區事故處理管理模式

通過對安全社區內建筑物、常住人口、生命線數據系統、交通設施等基礎數據完整錄入管理系統中，并針對重大突發事故災害進行收集，通過各部門的專業人員共同努力，來建立事故的分析和管理模式，并利用GIS技術進行分析，[5]從而達到有效地預防和減少重大事故發生，針對性提出專項的應急救援的預案和方案。

（五）安全社區交通管理模式

應用智能型交通監控管理裝置，對安全社區內的道路和車輛進行監控管理。解決安全社區車輛行駛、停車場車輛停放等問題，避免不必要的交通擁擠現象發生。一旦有突發情況發生時，負責指導居民疏散的路徑和方向，也可用于指導救援隊伍快速抵達事故發生區域進行營救。

（六）安全社區公共健康衛生管理模式

公共安全衛生[6]是安全社區建設的重要組成部分，農場居民健康檔案是開展社區衛生服務的重要依據。在這基礎上，對農場居民的健康進行分析，并確定重點管理人群。管理模式的目標是:保障人們安全的生活、工作、學習等環境的健康。預防在不同年齡階段中與各年齡段相關的危險情況；降低因不健康生活方式、行為和環境所致的危險發生。

（七）安全應急信息管理模式

主要是針對各種可能發生的安全事件提供應急計劃、應急預案、應急資源、醫療救助、公共廣播和外部救援等。通過安全應急信息管理模式，可以使應急管理者及時了解應對事故的計劃和應急資源的配置情況，以便在第一時間內進行指揮應急和傳達消息;如需增援，可以及時與相關部門聯絡，保證安全社區的有效應急管理。

二、前進農場安全社區發展特點

創建安全社區是長期性、持續性改進的管理過程，切實做好前進農場安全社區數字化管理工作，必須做好以下幾項基礎工作，才能取得實效。

一是農場領導高度重視。創建安全社區，實施農場安全社區數字化管理工作，從農場領導及有關部門領導到安全辦、街道辦都高度重視，并且提供了大量人力、物力、財力支持，才使得建設順利開展。

二是必須做好創建安全社區的宣傳工作，形成社區內的方方面面共同參與、人人參與、達成共識的完整體系，同時成立組織機構，規范管理，才能使農場安全社區數字化管理工作真正有效全面開展。

三是必須做好日常檢查和績效評審工作，才能不斷發現創建安全社區工作中存在的不足，從而實現持續地改進。開展安全社區創建以來，前進農場取得了明顯的實效。不但進一步規范了社區的數字化安全管理，而且還解決了很多安全隱患，沒有發生任何重大傷害事故，取得了顯著的成效。

三、前進農場安全社區持續性改進措施

前進農場安全社區數字化管理模式的開展雖然還存在許多不足，尤其是和國內外一些先進的安全社區比起來，工作還有差距，但只要通過不懈地努力，不斷完善和提高社區的數字化安全管理水平、管理人員的安全素質、環境的本質安全度，就能實現打造星城鎮化背景下前進農場安全社區、和諧社區、特色社區的目標。

前進農場要通過培訓、選聘、招考、職工子女安置等方式，把優秀人才充實到安全社區建設中來，形成一支由專職、兼職和志愿者組成的高素質的安全社區服務隊。根據農場安全社區建設與發展的需要，進行有計劃、有步驟地對8個安全社區的工作人員等進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力，加快培養不同層次的、專門化的安全社區工作管理人才;培養基層安全社區的社會工作者，以提升安全社區工作隊伍的整體發展水平。要建立健全安全社區服務人員的考核激勵制度和社會保障機制，提高安全社區服務人員的工作水平和業務能力，為社區居民提供更加周到的服務。

前進農場安全社區的持續改進工作中，安全社區建設一是要注重依靠目標整合，農場的各個單位認識到單位發展與安全社區發展的一致性，使居民認識到自我發展與農場發展的一致性，把單位目標、個人目標與安全社區建設目標整合在一起;二是要注重依靠制度規范，使安全社區數字化管理方式能夠以制度的形式確立下來，規范發展，從而使社區居民在積極主動參與安全社區建設的同時能夠共享安全社區發展的成果。

前進農場安全社區工作要進一步加強數字化管理的統籌規劃和政策指導，運用行政、法律手段規范社區服務管理，建立健全安全社區數字化管理的服務設施、服務管理、居民需求等有關信息的采集和管理的工作，規范服務，提高安全社區服務質量，保證農場安全社區數字化管理工作的持續改進和完善工作。

[1] 吳宗之.中國安全社區建設的若干對策探討[J].中國安全科學學報，2006(1).

[2] 歐陽梅.安全社區建設基本要求》[J].勞動保護，2008 (1).

[3]吳宗之.安全社區建設指南[M].北京∶中國勞動保障出版社，2009(9).

[4] 夏建中.社區工作[M].北京∶中國人民大學出版社，2009(6).

[5]范曉屏，孫居好.我國虛擬社區評價指標體系的構建[J].技術經濟，2010(11).

[6] 陳 庚，李麗芬，劉 茂.數字化安全社區建設[J].中國公共安全，2011(9).

［責任編輯：汪 莉］

TP311.52

A

1005-913X（2015）06-0084-01

2015-06-01

李艷亭(1985-)，女，黑龍江綏化人，會計師，碩士，研究方向：農村與區域發展。