中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

陳晨

（河北大學(xué)，河北保定071000）

中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

陳晨

（河北大學(xué)，河北保定071000）

自中共第十八屆三中全會以來，關(guān)于加快中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意見已經(jīng)得到了足夠的重視。“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”將成為未來我國深化改革，構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟體系的主要驅(qū)動力。自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中明確提出要與更多的國家建立雙邊、多邊，區(qū)域、次區(qū)域等多樣式的開放合作，并堅持世界貿(mào)易基本原則，不斷完善同各國、各地區(qū)的利益交匯，加快實現(xiàn)區(qū)域性自由貿(mào)易戰(zhàn)略。目前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中還存在一些問題，解決對策是：加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進程；推進自由貿(mào)易經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。

自貿(mào)區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

一、前言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，GDP不可能始終保持兩位數(shù)的高速增長。中國經(jīng)濟新一輪的發(fā)展需要依賴新的內(nèi)發(fā)動力來驅(qū)使，通過深化改革不僅可以加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，還可以逐漸減少對傳統(tǒng)OEM發(fā)展模式的依存。目前世界主要發(fā)達經(jīng)濟體紛紛繞過WTO建立了區(qū)域自由貿(mào)易原則，我國對外開放的政策也不應(yīng)該一直孤立在WTO的單一束縛下，而是應(yīng)全面進入FTA的發(fā)展階段，即：自由貿(mào)易區(qū)。所以，如何圍繞我國基本國情，簽署更為合理的自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建新型雙、多邊國際經(jīng)貿(mào)體制，是當(dāng)前我國“自由貿(mào)易戰(zhàn)略”中面臨的重要課題。

二、“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的關(guān)系

目前國內(nèi)外媒體對中國自由貿(mào)易區(qū)都進行過大篇幅的介紹，其實無論是“上海自由貿(mào)易區(qū)”還是“上海自貿(mào)區(qū)”，這些提法均不準(zhǔn)確，就國務(wù)院、商務(wù)部和上海市相關(guān)文件來看，所謂自貿(mào)區(qū)完整的稱謂是“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，它有別于傳統(tǒng)的FTA，因此許多媒體似乎混淆了“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的概念，真正的“自由貿(mào)易區(qū)”的英文縮寫為FTA，而2013年9月上海掛牌成立的叫做“自由貿(mào)易園區(qū)”即FTZ（Free Trade Zone），簡稱為“上海自貿(mào)園區(qū)”。與國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是建立在多個國家共同制定的雙邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，而FTZ是為了進一步拓展FTA合作的一種實驗，總的來說還是為FTA的進一步發(fā)展而服務(wù)。

三、當(dāng)前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量有所增長

我國于2004年就開展了對外自由貿(mào)易的談判工作，迄今為止我國已簽訂的雙、多邊自由貿(mào)易協(xié)定為12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)。正在商榷談判細則包括：中國與澳大利亞、中國與挪威、中國與韓國等，這些年自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)確實取得了一些突破。

（二）自由貿(mào)易區(qū)成果并不突出

數(shù)據(jù)顯示，2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥的自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易貢獻額占其本國貿(mào)易總額不低于30%，其中墨西哥自貿(mào)區(qū)額度占到了貿(mào)易總額的73%，貢獻度極大，反觀目前我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展則不樂觀，與其外協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國對外貿(mào)易總額的23%，這還要算上港、澳、臺地區(qū)的貢獻，如果僅計算內(nèi)陸非經(jīng)濟特區(qū)的FTA貿(mào)易數(shù)值，其僅有可憐的11%，這與國際水平相距甚遠。除此之外，目前與我國建立自由貿(mào)易區(qū)的國家并非世界主流經(jīng)濟體國家，彼此之間的依存度主要體現(xiàn)在別國身上，而我國則更多充當(dāng)了經(jīng)濟援助的角色。

（三）自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限

我國在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定方面存在明顯的不足，其中由于我國金融和通信行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致我國自由貿(mào)易的開放程度無法與國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則有效銜接。目前，美國正積極推進跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議以及新版的雙邊投資協(xié)定，即BIT2012版，不僅提高了開放的程度、還一步拓寬了涉及的行業(yè)范圍，經(jīng)濟總量更大。而我國目前已簽署的多項自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，大部分仍停留在標(biāo)準(zhǔn)較低的自由貿(mào)易協(xié)定上，即便新設(shè)的“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)”其禁止涉足行業(yè)也多如牛毛，但這些禁令使得我國與完全自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距。

四、我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中遇到的問題

（一）自由貿(mào)易成員國的內(nèi)部問題

在自由貿(mào)易成員國之間，有一些國家在領(lǐng)土主權(quán)問題上仍存在不穩(wěn)定性，領(lǐng)土爭端問題不時會影響雙邊自由貿(mào)易；還有一些國家內(nèi)部政壇動蕩，反對派有足夠的武裝力量威脅國家的安全；另外還有一些國家黨派眾多，執(zhí)政黨與在野黨之間存在紛爭，政局不夠穩(wěn)定政權(quán)交替變換頻繁。無論哪種情況，政治局勢的不穩(wěn)定就會阻礙貿(mào)易國之間雙邊貿(mào)易活動的正常進行，進而影響到外部的投資，除此之外，近年來宗教文化的差異也帶來不少問題，伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化，加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯(lián)系，不同宗教信仰間沖突也時有發(fā)生。

（二）成員國間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大

在我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過程中，成員國之間存在有較大的經(jīng)濟鴻溝，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會導(dǎo)致各成員國之間的經(jīng)貿(mào)政策難以協(xié)調(diào)一致，進而局限自由貿(mào)易的寬度與廣度。例如：新加坡，以2013年的數(shù)據(jù)為例，人均GDP已經(jīng)突破3萬美元的大關(guān)；相反越南、老撾、緬甸等國家的人均GDP只有400美元，巨大的差異使得成員國之間無法建立平等經(jīng)貿(mào)協(xié)議。

（三）成員國之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

目前我國在建立自由貿(mào)易區(qū)的過程中存在著成員國之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一勢必導(dǎo)致成員國之間缺少經(jīng)濟互補。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性以及高新技術(shù)產(chǎn)品對外依賴嚴(yán)重，都嚴(yán)重束縛了東盟各國生產(chǎn)力的有效釋放，導(dǎo)致世界競爭力進一步下降。長此以往勢必會對各成員國的未來經(jīng)濟走向造成影響，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定形成巨大的威脅。

（四）缺乏核心的經(jīng)濟力量和協(xié)調(diào)機制

自由貿(mào)易成員國之間的協(xié)議在很多情況下顯得弱不禁風(fēng)。缺少凝聚力和共同面對困難的勇氣是導(dǎo)致1997年金融風(fēng)暴進一步失控的主因。在1997年的金融風(fēng)暴中，亞洲是損失最慘重的大洲，許多國家為了保全自身的經(jīng)濟利益，不斷貶值本國貨幣來拉動出口，但事與愿違最終的結(jié)果卻造成了貿(mào)易往來的各個國家之間危機不斷蔓延，這就是缺乏核心經(jīng)濟力量和協(xié)調(diào)機制容易出現(xiàn)的弊端。

五、我國未來自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建議

（一）加快推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進程

就目前的情況來看，我國已經(jīng)分階段建成了12個自由貿(mào)易區(qū)，其中與港澳CEPA以及東盟的兩大自由貿(mào)易區(qū)的合作時間最長，合作深度也較深，而與其他幾個自由貿(mào)易區(qū)的合作還略顯低級，未來我國政府則應(yīng)該加快步伐，不斷加強與成員國之間的交流，進一步推進和拓寬彼此間合作的深度與廣度，增加彼此間信任，通過深度合作全面打開經(jīng)貿(mào)往來的通道，采取各種有利措施以換取得更進一步的發(fā)展，進而為其他自由貿(mào)易協(xié)議的簽署積累經(jīng)驗。

（二）推進自由貿(mào)易經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整自由貿(mào)易經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主方向。我國在新時代下，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。在此基礎(chǔ)上，還必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

（三）建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系

梳理整合目前給予部分產(chǎn)業(yè)的專項補貼政策，減少乃至取消導(dǎo)致不公平競爭的政府補貼行為，積極配合自由貿(mào)易協(xié)定，采取符合世貿(mào)組織等國際通行規(guī)則的產(chǎn)業(yè)補貼政策。新出臺的產(chǎn)業(yè)政策要突出保護“幼稚產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，而非保護固有壟斷企業(yè)和國有企業(yè)。

六、結(jié)束語

十年前，中央決定加入世界貿(mào)易組織是一個非常重要的戰(zhàn)略決定，現(xiàn)在看來這為我們這十年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國同樣面臨著新的戰(zhàn)略機遇，中國的發(fā)展不可能脫離世界，只有積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化，不斷加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，才能不斷與世界接軌提升國際爭取力。

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［責(zé)任編輯：張 偉］

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1005-913X（2015）04-0014-02

2015-02-24

陳 晨(1993-)，女(滿族)，河北秦皇島人，本科生，研究方向：金融。