淺談中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建議

◎ 文/李瑞英

對中小學(xué)來說，固定資產(chǎn)是開展教學(xué)、教育必備的基礎(chǔ)條件。如果沒有這些固定資產(chǎn)，學(xué)校教育教學(xué)活動將無法展開。因此管理好學(xué)校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其作用，能為教育教學(xué)提供良好的基礎(chǔ)，確保教育教學(xué)活動的順利開展。同時管理好固定資產(chǎn)，還能提高其使用效率，延長其使用周期。但目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在諸多問題亟待改進(jìn)。作為一名教育系統(tǒng)財會人員，在多年工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在對固定資產(chǎn)管理重視不夠，管理不善問題。隨著教育規(guī)模的擴大，政府對學(xué)校的投入增加，固定資產(chǎn)也隨之增加。因此如何管理好固定資產(chǎn)，提高其使用效率成為學(xué)校面臨的重要問題。本文主要從中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，提出加強固定資產(chǎn)管理的建議。一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理存在制度缺陷

中小學(xué)固定資產(chǎn)的出資人是國家，但是國家不要求償還資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是交給中小學(xué)自行管理和使用。同時中小學(xué)固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧。因為沒有響應(yīng)的約束機制，就滋生了領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物的心理，不重視對固定資產(chǎn)的管理。具體表現(xiàn)在，固定資產(chǎn)在購置及使用管理上是粗放的，學(xué)校沒有制定響應(yīng)的制度，有的學(xué)校雖然制定了制度但不完善，沒有得到有效的落實，無法有效保護(hù)固定資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)使用存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象

學(xué)校由于缺少固定資產(chǎn)管理意識，學(xué)校日常管理不規(guī)范，存在很多問題，如管理機制不健全，管理職責(zé)劃分不清，資產(chǎn)管理部門與使用部門聯(lián)系不緊密，起不到相互制約的作用。沒有實施信息化管理，大量數(shù)據(jù)還是手工記錄，導(dǎo)致缺乏管理監(jiān)督機制。具體表現(xiàn)在固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，表現(xiàn)在有的固定資產(chǎn)早已損失或已捐出不能夠及時下賬，學(xué)校接受捐贈的資產(chǎn)，沒有及時入賬，造成帳外資產(chǎn)，隨著新準(zhǔn)則的出臺，出現(xiàn)了新情況，新問題，比如，由于固定資產(chǎn)不提折舊，資產(chǎn)存量與實際不符，這些閑置固定資產(chǎn)占用國家大量資金，造成固定資產(chǎn)數(shù)字不真實，由于不能真是反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，從而造成賬實不符。導(dǎo)致核算出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，給盤點，對賬，核查等實際工作造成人為技術(shù)困難。

二、加強固定資產(chǎn)管理的建議

（一）確實轉(zhuǎn)變觀念，樹立固定資產(chǎn)管理在中小學(xué)校發(fā)展建設(shè)中基礎(chǔ)地位

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，確立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，確保責(zé)任到人，這是提高固定資產(chǎn)管理效率的基礎(chǔ)與前提。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本單位會計工作與會計資料的真實性、完整性。轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念，首先應(yīng)提高制度的可行性，制定的制度應(yīng)符合實際情況。其次應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念，真實反映出資產(chǎn)的存量現(xiàn)狀。再次應(yīng)提高管理人員的法制意識，確保資產(chǎn)管理責(zé)任到人，增強管理人員依法管理固定資產(chǎn)的意識。

（二）健全固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理運行機制

根據(jù)財政部已出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制辦法》，要求行政事業(yè)單位按照國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則，實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，實行國家統(tǒng)一所有，單位占用及使用的管理辦法。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，中小學(xué)校要建立符合實際的固定資產(chǎn)管理與會計核算制度，就要做好以下幾個方面的工作：

1. 中小學(xué)要做好靜態(tài)管理，確實承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策和制度，履行監(jiān)管職責(zé)并加強執(zhí)法檢查。

2. 固定資產(chǎn)管理機構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一構(gòu)建、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置，提高固定資產(chǎn)管理效率。

3. 設(shè)立固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，由財會，總務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記，保管，調(diào)配，處置和清查。資產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)落實到人，嚴(yán)格劃分清楚，建立日常管理制度和定期清查制度，采取財產(chǎn)記錄，實物保管 ，定期盤點，實物核對等措施，確保財產(chǎn)安全。

4. 做好國定資產(chǎn)管理做到不相容崗位一定要分開。具體由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)實施，專職財務(wù)會計，總務(wù)保管員具體管理和核算，建立健全三賬一卡制度，財務(wù)會計負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)賬。總務(wù)保管員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)二級明細(xì)賬。圖書，儀器管理員負(fù)責(zé)登記所保管實物帳。圖書，儀器按照指定操作規(guī)程，對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號，編號管理有利于加強管理，做到編號與實物資產(chǎn)相對應(yīng)，建立固定資產(chǎn)卡片，做到帳卡相符。

5. 管理定位，責(zé)任到人，設(shè)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維修和保管，對固定資產(chǎn)的建立，使用報告制度，清查核對制度，做到緊密配合，分工明確，賬實相符。

6. 實行考核評比獎懲制度，固定資產(chǎn)檔案管理制度，報廢，報損，調(diào)出審批制度等。并適時更新修訂不斷完善。各部門要認(rèn)真執(zhí)行，做到有章可循，具體落實到人。

（三）深化會計處理方式，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方法

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理可以參照企業(yè)會計制度處理方法，增加累計折舊科目。固定資產(chǎn)使用中，根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，合理計算出固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的費用，客觀地反映國定資產(chǎn)的新舊程度及國定資產(chǎn)的占用情況，均衡事業(yè)單位在國定資產(chǎn)購置方面的壓力，增加會計信息的可比性，更好地為建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和采購制度，提供可靠的依據(jù)。（1）固定資產(chǎn)增加，按照預(yù)算進(jìn)行購置，購入由政府采購辦理后，由總務(wù) 主任保管員驗收，會計，保管員及分類保管員同時記賬；接受捐贈調(diào)撥的固定資產(chǎn)設(shè)備要根據(jù)相關(guān)手續(xù)記錄固定資產(chǎn)增加；基本建設(shè)竣工應(yīng)及時移交建筑物，辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，并結(jié)合財政部門出具決算審核書，記錄固定資產(chǎn)增加，同時固定資產(chǎn)要編制卡片。上面登記有編碼，存放科室，價格，名稱。（2）固定資產(chǎn)減少，包括出售，出讓，轉(zhuǎn)讓，對外捐出，報廢，報損的標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照管理權(quán)限逐級審核報告批準(zhǔn)后執(zhí)行。要辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。財產(chǎn)報廢，報有關(guān)部門審核辦理注銷手續(xù)，責(zé)任損失，調(diào)度變賣等情況，要由領(lǐng)導(dǎo)審批，辦理相關(guān)手續(xù)。會計及有關(guān)人員同時記錄固定資產(chǎn)減少賬薄。

（四）提高資源利用效率，防止國有資產(chǎn)流失

學(xué)校每學(xué)期末組織固定資產(chǎn)清查小組對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，將清查盤點工作落到實處，并將清查結(jié)果作為業(yè)績考核的組成部分，會計保管要進(jìn)行帳實核對，保證賬帳相符，帳物相符，帳卡相符。通過全盤清算，對規(guī)定資產(chǎn)盈虧編制表格，找出原因與責(zé)任，按照相應(yīng)的程序報請有關(guān)部門批準(zhǔn)處理，做到賬實相符。同時分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理情況，防止固定資產(chǎn)積壓、閑置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

（五）中小學(xué)要對學(xué)校固定資產(chǎn)樹立責(zé)任意識

中小學(xué)校應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，使財務(wù)人員與時俱進(jìn)，掌握最新的會計理論知識，提高其管理能力與操作技能。

建立固定資產(chǎn)信息化管理監(jiān)督系統(tǒng)，完整地反映中小學(xué)固定資產(chǎn)的存量和增量動態(tài)，是及時了解和掌握中小學(xué)固定資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。固定資產(chǎn)管理工作涉及范圍大，數(shù)據(jù)量大。因此，必須以現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，依靠科學(xué)的管理方法和領(lǐng)先的管理技術(shù)，全面提升固定資產(chǎn)管理水平。根據(jù)清查固定資產(chǎn)評估資料建立分類明細(xì)表，減少錯誤，方便快捷，節(jié)約時間，提高效率。在管理手段上實現(xiàn)創(chuàng)新，為日常資產(chǎn)管理工作的高效化和規(guī)范化提供有力的技術(shù)支撐。

總之，鑒于固定資產(chǎn)在中小學(xué)校重要地位，為了保證其使用過程中杜絕浪費，就要提高對固定資產(chǎn)的管理意識，明確領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任及財務(wù)人員和總務(wù)人員監(jiān)管責(zé)任的過程。只有遵守財經(jīng)規(guī)章制度，充分調(diào)動全體師生參與管理的積極性，維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整，隨時掌握資產(chǎn)狀況，夯實基礎(chǔ)管理。