淺議資源型城市的轉型發展

◎ 文/郭旬波

淺議資源型城市的轉型發展

◎ 文/郭旬波

我國資源型城市數量眾多，這些城市在經濟發展過程中，通過開采自身豐富的礦藏資源換取經濟效益，以數量換取速度，使得城市經濟取得較大發展，但粗放型的發展方式，目前遭遇到了資源枯竭、環境污染、發展不可持續等問題，這些問題的出現，迫使資源型城市必須實現經濟發展轉型，走出一條可持續發展的道路。

資源；轉型；發展；可持續

我國資源型城市數量眾多，據統計部門2013年有關數據，我國的的資源型城市有262個，其中成熟性和衰退型城市208個，占比79.4％。一直以來，資源型城市在經濟發展過程中，依托自身豐富的礦藏資源，大力發展礦產開采、礦產粗加工等產業，經濟發展對自然資源有很高的依賴性。

一、資源型城市的特點

（一）礦產、森林等自然資源豐富

資源型城市是指主要以自身礦藏、森林等自然資源為依托，以開采礦藏、森林等自然資源為經濟發展主動力，城市的發展同自然資源的開采利用緊密相連的城市。我國是自然資源大國，各種自然資源豐富，已探明的礦產資源約占世界總量的12％，主要以煤炭、油氣、鐵錳等黑色金屬、和有色金屬為主。資源型城市一般有一種或多種儲量豐富的上述礦產資源，其儲量在全省乃至全國處于領先水平。筆者所在的三門峽市就是典型的資源型城市，黃金、鋁土、煤炭是三大優勢礦產資源，黃金儲量、產量居全國第二位，鋅、銻等15種礦產產儲量為河南省第一，鉬、鈾、鉛等9種礦產產儲量居河南省第二位。

（二）經濟社會發展曾經突飛猛進

伴隨著改革開放政策的春風以及社會主義市場經濟體制的初步建立，資源型城市的經濟社會發展同中國經濟社會發展一樣，經歷了一段突飛猛進的高速發展期。在經濟高速發展時期，各種資源尤其是礦產資源的使用量大幅增加，資源原料價格不斷增長，憑借豐富的礦產資源儲量，資源型城市都搭上了經濟高速發展的順風車，通過開采礦產資源，出讓原礦石，資源型城市的經濟發展速度一度遠遠超過中國整體經濟社會發展速度。筆者所在的三門峽靈寶市，因其金礦儲量豐富，憑借對金礦的開采，經濟社會發展速度一度遠遠超過河南城市整體發展速度，其轄區內金礦主要產地豫靈鎮，更憑借礦產開采帶來的繁華和富足，曾被譽為“內地小香港”。

（三）城市工業以粗加工為主

資源型城市多為中國的中西部城市，因為整體發展水平不高，這些城市在發展初期，科技支撐力量有限，多以重工業為支柱，以粗加工為主，整體產業科技含量低，利潤率水平不高，城市工業主要以礦產資源的開采和粗加工為主。

二、資源型城市的困境

（一）可利用礦產資源逐年減少

資源型城市的礦產資源多為不可再生資源或再生周期較長的資源，如煤炭、鋁、黃金等資源經過10多年來粗放型的開采以后，可利用礦產資源儲量大幅減少，容易開采的表礦和淺礦基本已被開采殆盡，后續開采難度較大，開采成本較高。

（二）經濟發展速度逐步降低

資源型城市在發展初期，通過大量的開采礦產資源換來了經濟高速度發展，隨著礦產資源開采難度增加，國際經濟形勢和中國經濟形勢的變化，資源型城市的發展速度也逐漸回落，由高速發展期步入了低速發展期甚至停滯期，帶來的影響還有就業崗位不足，失業人口增加，消費能力不足，整個社會服務業發展滯后等。

（三）工業產品附加值較低

資源型城市的工業產業大部分屬于低技術、低效益和高污染的產業，主要以原材料初加工為主，處于產業鏈的前端，整個價值鏈的低端，生產出來的產品附加值較低，利潤水平有限，核心競爭能力弱。

（四）地方自然環境遭到破壞

資源型城市在礦產資源開采初期屬于粗放型模式，濫采和過度采伐帶來自然環境的破壞，主要表現在以下幾個方面：一是水污染，在地下礦產資源開采區，河流和地表水滲漏，導致河流流量減少，部分河流干涸或水位下降，部分地區還會造成水質污染；二是空氣污染，礦產資源的開采和加工，產生了大量的污染氣體造成空氣污染；三是土地污染，在礦產資源開采過程中，排放了大量的固體廢棄物，即侵占土地又污染河流，部分地區還造成地表土地塌陷和地表植破壞；四是生態循環環境被破壞，水污染、空氣污染、土地污染，導致塌方和泥石流等自然災害頻發，使得自然生態循環環境被破壞。

三、資源型城市的轉型

當前，如何實現可持續發展已經成為全社會的一項重要的命題，資源型城市的首要任務，更是要實現可持續發展，實現經濟轉型發展。

（一）轉變發展方式

資源型城市的發展轉型，要轉變經濟發展方式。首先要實現由數量型增長向質量型增長的轉變，數量型的增長只注重數量，忽視質量，經濟的增長以消耗能源為代價，質量型的增長以質量和效益為先，在發展的同時，兼顧降低能耗；其次要實現經濟增長由“外向型”向“內涵型”轉變，“外向型”經濟增長方式以向外輸出初級產品為主，忽視產品的深加工，“內涵型”經濟增長方式以向外輸出深加工產品為主，產品輸出價格相比初級產品價格更高，利潤率更高，占領市場更容易。

（二）優化投資結構

資源型城市的發展轉型，要優化投資結構。資源型城市的三次產業結構往往以第二產業為主，忽視第一和第三產業的投資，三次產業結構不均衡。優化投資結構，首先要大力發展現代服務業，通過加快發展商務服務，文化體育服務、計算機和軟件服務、創意服務、動漫服務、會展服務、物流配送、電子商務等多種服務業，突出發展一批競爭力強的服務企業集團，從而帶動整個服務業的發展。現代服務業的發展程度是一個城市的發展程度的標志，發展現代服務業，有利于提高就業率，有利于節能減排，有利于刺激消費，有利于服務和改善民生。其次要大力發展現代農業，現代化農業是農業的發展方向，要從農業科技、農業制度和農業經營體系等多方面著手，多策并舉，通過“行政引導、土地集約、創新經營、產權改革、加強土地流轉”等一攬子辦法來實現農業的現代化發展。

（三）實現工業產業化升級

資源型城市的發展轉型，要實現工業產業化升級。首先要改造提升傳統產業，要改變傳統產業的“傻、大、笨、粗”，要通過技術改造等手段把傳統產業變成“高、精、特、優”。其次做大做強傳統優勢產業，要通過政策推動、龍頭帶動、利益驅動等多種方式，在本地形成一批喊的出來，說的出去傳統優勢企業，形成傳幫帶的良好局面，做到強的更強，新的更優。第三要重點培養新興產業，通過積極推進新型工業化，結合資源型城市自身特點，培養一批本地空白，富有科技含量的高新技術產業。

（四）通過科技創新引導產業升級

資源型城市的發展轉型，要通過科技創新來引導產業升級。科學技術是第一生產力，加快科技創新，發揮科技作用，對資源型城市的發展轉型意義重大。首先要通過政策引導，營造科技創新外部環境。可以通過地方財政獎勵資金、專項科技資金扶持、科技創新金融貸款等一系列經濟政策，營造出良好的科技創新環境。其次是引導企業加強自身的創新能力，引導企業樹立科技創新是安身立命根本的觀念，使企業自主的對科技創新進行研發投入，讓企業成為科技創新的主體。第三要加強宣傳，在全社會形成科技創新的觀念，使全社會成為科技創新的主力軍，讓科技創新變成全社會全行業的自覺行動。

總之，由于資源型城市的經濟發展對礦產資源過度依賴，當前普遍面臨著一產不優、二產不強、三產不大的困境，資源型城市應該在客觀分析自身實際情況的基礎上，高瞻遠矚，審時度勢，依托本身的資源優勢，做大做強傳統優勢產業，大力發展高新產業，促使經濟發展盡快轉型，實現經濟協調可持續發展。雖然資源型城市在發展中遇到了一些困難，面臨一些困境，但當前已經普遍認識到了協調可持續發展的重要性，都在積極應對，努力破解發展過程中的難題，只要不懈努力，隨著我國經濟社會全面改革的推進，這些問題都將逐步解決，各個城市最終將找到一條適合自身發展的轉型之路。

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[2] 姜春海.資源枯竭型城市產業轉型的財政政策扶持機制研究[J].財經問題研究,2006.

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（作者單位：三門峽市財政局）