淺析事業單位會計核算中心存在的問題及改進措施

◎ 文/孫凌燕

淺析事業單位會計核算中心存在的問題及改進措施

◎ 文/孫凌燕

自2002年以來，我國開始在全國事業機關單位推行國庫集中支付制、政府采購、預算改革等制度的改革，并以此為契機來建立全新的適應市場經濟發展的公共財政體系。會計核算中心是以統一的核算作為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為主要目標的一種財政管理模式。該方式的實施從源頭上遏制腐敗行為的發生起到了積極地作用。本文將就我國事業單位會計核算中心存在的問題進行分析，并就如何完善會計核算中心提出幾點建議。

事業單位；會計核算中心；問題；改進措施

對我國行政事業單位實行會計集中核算是我國會計管理體制的以此重大變革，更是財政支出改革的重要內容，是極具前途的一項改革。長期以來，受計劃經濟體制的影響，我國事業單位的經費實行的是分散核算的制度，隨著市場經濟體制改革的深入，原來的分散核算的制度已經無法適應市場經濟的發展，其弊端逐漸凸顯出來。會計核算中心的成立、會計計征核算的實施，為加強財政資金的收支管理與監督奠定了基礎。為構筑公共財政框架、實現國庫集中收支制度奠定了基礎，為建立公開、廉潔、高效、務實的財政管理運行機制創造了條件。

一、事業單位會計核算中心存在的問題

會計核算中心自成立以來在有效的規范財務行為、節約增收等方面確實起到了積極地作用，但是，經過十幾年的運行與發展，存在其中的一些問題逐漸暴露出來。下面筆者將從不同的層面對會計核算中心存在的問題進行分析：

（一）會計核算中心與部門核算單位之間細節核算上的矛盾無法統一

由于我國各地的經濟發展水平不同，各地方財政對事業單位的財政支出標準也存在著差異，再加之我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們消費水平的不斷提升，這就是核算部門與會計核算中心在履行職責時不能形成共識，從而造成一些客觀上的矛盾，這就為會計的核算、監督工作的順利實施帶來了障礙。由于目前很多地方的實際標準已經高于原來的規定標準，但是在報銷過程中很多部門預算單位、工作人員錯誤的認為會計核算中心是不求實際，是在對部門核算單位進行故意刁難。

（二）會計核算中心工作人員較少

目前，很多地方會計核算中心的在編工作人員較少，每個工作人員每天負責多家單位的財政財務收支業務，很多核算人員整天忙于這些繁雜報賬條據的審核工作、各種會計憑證的記錄與裝訂，而要向切實做到核算單位的收支業務的合法性、真實性進行有效的監管經常會感到力不從心，這在客觀上削弱了會計的監督職能。

（三）核算單位對會計核算中心賬務管理產生了過分的依賴

我國關于事業單位固定資產的賬務處理有著明確的規定，要求各核算單位必須嚴格遵照執行，但是，各核算單位誤認為在實行了會計核算中心后他們單位的崗位被撤消了，而資產管理也是會計核算中心的事情。也就淡化了固定資產的管理，不能及時對固定資產進行盤點、審核、維修，這對國有資產的管理造成了困難，并使得國有資產嚴重流失。

（四）核算單位的報賬員崗位不穩定

目前，由于我國事業單位等核算單位的保障人員基本都是由單位領導指派的兼職人員，并且隨著單位工作崗位的需要而發生變化，并且崗位更換的頻率較高，這就造成了一部分報賬員還未熟悉會計報賬的過程、流程、核算業務等工作，很快即在崗位調換中被另一名報賬員所代替。這就造成了核算單位報賬員的業務能力低、管理水平低、不能切實履行自己的工作職責等問題的出現，這對會計核算中心工作的順利開展極為不利。

二、事業單位會計核算中心改進措施

如前所述，我國事業單位會計核算中心在運行中存在著諸多問題，為了全面確保我國財經秩序的健康運行、保證事業單位會計核算中心工作的順利開展，應積極想辦法，采取有效措施，實現會計核算中心工作的高效運行。

（一）準確對會計核算中心進行定位

會計核算中心的主要職能是在納入集中核算單位的而資金所有權、使用權、財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各事業單位的資金結算、會計核算等職能，同時還對財政資金的使用進行監督。在實行集中核算后，事業單位的所有開支都在本單位領導審核并批準的基礎上經過會計核算中心審核后才能入賬，這就保證了各事業單位的預算開支能夠符合會計制度的要求，有多少錢就辦多少事兒，實現了專款專用，有效的抑制了資金的相互挪用、擠占等。

（二）加強資產管理

我國財政部特意制定并頒布了《行政事業單位資產清查暫行辦法》，要求事業單位必須加強對資產的管理，不斷規范核算單位的資產清查工作。因此，為了進一步加強對事業單位國有資產的監督與管理，不斷規范事業單位的資產清查工作，會計核算中心與事業單位必須嚴格按照財政部頒布的規定完成資產清查工作，防止國有資產的流失，為保證固有資產的安全與完整奠定基礎。

（三）強化對核算單位報賬員的培訓

這就要求會計核算中心應加強對核算單位報賬員業務培訓與指導工作，并不斷提高報賬員的專業水平。在實際工作中，由于核算單位報賬員對核算中洗洗腦的業務流程、支出定額、政府采購等相關業務的不熟悉，因此，必須加強對這些報賬人員的業務培訓與業務指導。幫助他們盡快提升自身的業務水平。

三、結語

總之，實踐表明，雖然我國事業單位在實行會計集中核算的過程中緩存在這諸多問題，并且很多方面還需要完善，但是，隨著我國財政體制改革的不斷深入和成功，我們應充分認識到集中核算的重要性。我們堅信會計核算中心這將從源頭上遏制腐敗事件的發生，將為我國社會主義經濟建設保駕護航。

[1]李雪芳.淺析事業單位會計核算中心存在問題及改進措施[J].經濟論叢，2013（11）.

[2]向天苾.淺析事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].財會研究，2014（01）.

（作者單位：烏魯木齊市民政會計核算中心）