淺談農村中小學會計基礎工作規范存在的問題及建議

◎ 文/余 池

淺談農村中小學會計基礎工作規范存在的問題及建議

◎ 文/余 池

會計基礎工作是會計工作的基本環節，現階段，一些農村中小學校會計基礎工作管理不當，造成了會計基礎工作不同程度的削弱，存在一些不容樂觀的問題，影響了會計職能的有效發揮，其規范性還有待進一步提高。本文根據財政部制定的《會計基礎工作規范》和《重慶市會計基礎工作規范實施細則》等法規，重點分析目前我區農村中小學會計基礎工作中存在的一些問題及其產生的原因，并提出整改建議。

農村中小學；會計基礎工作；規范化；問題；建議

會計基礎工作是指單位根據會計核算和監督的要求設置會計機構、配備會計人員，進行會計核算和服務。它是會計工作的基本環節，也是會計工作有序進行的重要保證。會計基礎工作的薄弱不僅影響會計職能的有效發揮，同時，在一定程度上也干擾了社會經濟秩序。因此，規范會計基礎工作，是各級財政部門、業務主管部門和各單位的一項重要任務，也是建立正常會計工作秩序的重要突破口，必須切實抓緊抓好，以保證會計職能的有效發揮。

一、目前農村中小學校會計基礎工作存在的問題

(一)原始憑證存在的問題

1.原始憑證的填制不規范及所附依據不齊全。如，部分從外單位取得的原始憑證不符合要求，基本要素不齊全，摘要、大小寫、日期、單位名稱等相關事項不按規定填寫，甚至大小寫不一致；購買大宗物質，沒有附行政會集體研究記錄、沒有購物清單、沒有驗收證明；支付款項，有時沒有收款單位和收款人的收據；對發生勞務產生的費用沒按規定提供發票，往往以發放津補貼的方式造表發放，沒有勞動起止時間、內容、領款人身份證號碼等欄目，不能全面記錄經濟業務的全過程，也違背了稅務的相關政策。

2.部分單位的會計人員業務水平不高，職業判斷能力不強，沒有嚴格履行對原始憑證進行審核和監督的職責。如一些原始發票，實際支出的是餐費，被填寫會議用餐且在會議費科目中列支；一些實際是購買有價證券（卡）的發票填寫為辦公用品（或計算機耗材），被會計人員列入辦公用品支出；報銷會議費僅提供一張發票，沒有附詳細記錄會議時間、地點、參會人員、用餐標準等會議結算清單；報銷的差旅費中住宿費發票沒有詳細記錄時間、床位數、單價；報銷的培訓費更是五花八門等，時有開假發票報賬的情況，造成會計人員無法或很難履行對原始憑證進行審核和監督的職責。

（二）內部會計管理制度中存在的不規范問題

部分農村中小學校規模小，人力有限，常常一人身兼數職，不相容職務很難有效分離；有的學校財務專用章隨意使用，學校法人名章和財務專用章由一人保管；各種有價證券、發票、收據管理不嚴格，造成管理上的漏洞等。各種制度只是掛在墻上，說在嘴上，未認真執行過。

（三）會計記賬憑證填制、復核不規范、隨意性大

主要表現在：記賬憑證摘要部分不能準確地描述業務內容，附件張數不填寫或記數不準確；將不同類別的原始憑證填制在一張記賬憑證上，“大憑證”的現象較為普遍；實現電算化后，少數會計為圖方便，訂正、調整記賬憑證未用正確的方法進行填制，經常出現通過反過賬、反審核的方式修改已結賬月份的會計憑證；部份學校的復核會計形同虛設，復核密碼由記賬會計知曉并使用，并未真正履行復核會計的職能職責。

（四）會計報表、賬簿裝訂不及時

由于實行了電算化，所有的財務數據都在電腦中，很多財務人員認為這很安全，用不著打印裝訂存檔，有些單位很多年的報表、賬簿都沒打印。當有上級相關部門來檢查、審計時才從電腦中調出。根據《會計基礎工作規范》和電算化的有關要求，每月完后要及時打印報表、每年結賬后也要及時打印賬簿，并和其他財務資料一起裝訂成冊，并由會計主管、記賬人員等相關人員簽字存檔保存。

（五）仍有無證上崗的現象

持有會計從業資格證是從事會計工作的基本要求，但在一些偏遠的農村學校仍有無證上崗現象。這些學校往往規模小，教師少，會計或出納工作一般都是由任課教師兼任，他們的主要工作是教學，財務工作只是他們工作內容之一，財務工作要持證上崗并沒有引起他們的高度重視。

二、會計基礎工作存在問題的原因分析

造成農村中小學校會計基礎工作不規范的原因是多方面的，主要有以下兩個方面：

（一）由于教育系統規模大，基層學校多，往往財政、教育主管等部門對學校會計基礎工作檢查、監督、培訓和指導工作力度不夠，對學校會計工作的管理僅限于會計工作結果和會計報表的管理，學校的會計監督職能得不到正常發揮。

（二）學校領導及會計人員對會計基礎工作認識不足，會計基礎工作重要性意識淡薄。有些領導認為會計基礎工作不過是簡單的統計、計算處理事務，對學校管理沒有多大影響，不重視學校內部會計基礎工作規范制度的建立和健全，有的學校所有財務工作都由一個人完成，沒有相互監督環節，不重視會計人員的培訓和任用，認為記賬、算賬誰都能干，使得很多會計人員沒有從業資格證，從而削弱了會計基礎工作，影響了會計工作的整體管理水平。

三、實現會計基礎工作規范化的建議

（一）提高會計人員的業務素質和職業道德素質

規范會計基礎工作，首先要求會計人員持從業資格證上崗，要有較高的業務素質，即要掌握會計專業的基礎理論和基本技能。其次，會計人員要有較高的職業道德素質，做到敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保密守信，以《會計法》為行為準則，做到自律、自重、依法理財。最后，要不斷提高會計人員專業技能，掌握先進的管理知識，財政及主管部門等應當多舉辦培訓班對會計人員進行培訓。學校也應當支持會計人員通過各種方式參加會計業務培訓，使會計人員的整體素質和工作能力能夠得到不斷的提高；同時，學校之間要多開展會計業務交流，可以采取互檢、互學的方式，借鑒好的做法和標準，找出自己的差距，在實際工作中不斷提升管理水平。

（二）建立健全內部會計管理制度，強化內部監督機制

工作規范化、制度標準化、管理手段科學系統化的內部會計管理制度是會計基礎工作規范的具體目標。各學校按照《會計基礎工作規范》、《重慶市會計基礎工作規范實施細則》和學校內部實際情況，建立健全內部會計制度，使之切實可行，便于操作。嚴格做好憑證的審核和管理，規范會計賬簿的打印和保存。對于憑證審核和管理，應做好以下兩點：

1.嚴格做好原始憑證的填制和審核工作。會計核算首先應從填制和審核原始憑證著手，規范自制原始憑證格式，嚴格審核外來原始憑證，是實行會計監督的第一關口。切實做到只有具備金額準確、要素齊全、手續完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據。

2.強化記賬憑證的填制和報表、賬冊的管理。目前我區教育系統已行會計集中核算，并且使用的是會計電算化，核算中心的會計人員認真審核原始憑證的基礎后，要按照經濟業務事項的內容加以歸類，并據以確定會計分錄，記賬憑證填制時應序時編號、摘要簡明、數字準確、簽章齊全、映證資料齊全。按月編制銀行存款余額調節表并及時處理未達賬項，報表、賬簿要定期打印裝訂成冊。

3.各級財政部門、業務主管部門要認真履行《會計法》賦予的職責，采取切實措施，指導和督促農村中小學校加強會計基礎工作，建立和完善激勵機制。整頓會計基礎工作中不規范的做法和存在的嚴重問題，不斷提高會計基礎工作水平。具體措施有：一是徹底清除無證上崗人員，對人員緊張的學校財務人員要督促其參加培訓，領取從業資格證；二是定期對各學校執行《會計基礎工作規范》情況進行培訓、檢查、考核、評比和獎懲，并與崗位資格聘任、精神與物質獎勵結合起來，形成人人爭先的良好風氣；三是在會計工作管理的范圍、內容程序、方法上要制度化、公開化，實行依法行政。

四、結束語

總之，農村中小學校會計基礎工作規范化勢在必行，但同時會計基礎工作規范化又是一項長期而復雜的系統工作，各農村中小學校要提高認識，加強領導，努力推進內部控制制度建設，促進單位內部制約機制不斷完善，強化單位內部會計監管，全面提高會計基礎工作規范化的質量，不斷提高會計工作水平。

[1]財政部.會計基礎工作規范[Z]，1996-06-17.

[2]重慶市會計基礎工作規范實施細則，2010.4.

[3]淺談會計基礎工作存在的問題及對策[J].中國管理信息化，2010(7).

（作者單位：重慶市長壽區教育資金結算中心）