對(duì)行政事業(yè)單位代理記賬的思考

◎ 文/黃 璇

對(duì)行政事業(yè)單位代理記賬的思考

◎ 文/黃 璇

代理記賬是一種為委托方提供會(huì)計(jì)核算解決方案的會(huì)計(jì)管理形式，代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，專業(yè)負(fù)責(zé)提供會(huì)計(jì)記賬服務(wù)。行政事業(yè)單位實(shí)行代理記賬在一定程度上不僅能夠彌補(bǔ)會(huì)計(jì)體系所存在的缺陷，而且還能夠促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革，對(duì)建立”透明政府、回應(yīng)政府、公信政府”起著重要的促進(jìn)作用。本文就行政事業(yè)單位代理記賬進(jìn)行了深入討論，文章不僅論述了代理記賬是行政事業(yè)單位改革的方向，而且還闡述了代理記賬的優(yōu)點(diǎn)，然后就事業(yè)單位實(shí)行代理記賬提出了一些建議，并討論了實(shí)現(xiàn)代理記賬之后單位責(zé)任的劃分情況。

事業(yè)單位；代理記賬

一、代理記賬是行政事業(yè)單位改革的方向

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化大環(huán)境下我國(guó)會(huì)計(jì)制度也在被不斷完善。為了能夠更好地滿足各類企業(yè)的需要代理記賬模式產(chǎn)生并逐漸發(fā)展被社會(huì)所接受。代理記賬內(nèi)容主要是辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)，被代理的單位不設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)置出納崗位。近些年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制不斷完善相繼出臺(tái)并實(shí)施了《代理記賬管理辦法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》的相關(guān)政策法規(guī)，此時(shí)代理記賬這樣會(huì)計(jì)處理模式被正式引入到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中去。代理記賬在很大程度上能夠滿足事業(yè)單位“社會(huì)化”“專業(yè)化”“低成本”的需求，雖然現(xiàn)階段仍然存在著一些行政事業(yè)單位的主管部門曲解代理記賬的情況，但是從我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)角度出發(fā)，代理記賬模式緩解了財(cái)政部門以及單位人力有限的問(wèn)題，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的大方向。

二、事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)代理記賬的優(yōu)點(diǎn)

（一）提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度

黨的十八大明確提出要深化行政體制改革，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)完善、職能科學(xué)、廉潔高效的服務(wù)型政府。現(xiàn)階段我國(guó)很多地區(qū)有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置到位，但是由于缺乏外部監(jiān)督，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息仍然存在著透明度過(guò)低的情況，這樣容易滋生一些不法分子利用職務(wù)之便徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)代理記賬在并沒(méi)有取消行政事業(yè)單位法人的財(cái)政審批權(quán)，而是起到了一個(gè)限制作用，進(jìn)一步規(guī)范法人的財(cái)務(wù)行為。同時(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的公開(kāi)，滿足社會(huì)各方信息使用者的需要，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息透明度的提高。

（二）間接地降低了事業(yè)單位的基本支出

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門如果配置足夠的財(cái)務(wù)管理人員相對(duì)于代理記賬來(lái)說(shuō)成本更高，這是因?yàn)樵谪?cái)政支出中必須支付財(cái)務(wù)人員的工資和基本保險(xiǎn)費(fèi)用以及公積金等。而且我國(guó)行政事業(yè)單位人事制度在不斷改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位在編人員養(yǎng)老金單軌制。這樣一來(lái)，上述費(fèi)用占工資總額比例會(huì)繼續(xù)增大直接增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)代理記賬代理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支付事業(yè)單位在編人員的工資等各項(xiàng)費(fèi)用，同時(shí)還可以節(jié)約編制，將人員安排到其他急切需要人員的崗位上去，提高財(cái)政資金的使用效率，減少事業(yè)單位基本支出。

（三）實(shí)現(xiàn)了單位賬目的規(guī)范管理

代理記賬相對(duì)于本單位財(cái)務(wù)人員記賬更具有客觀性，代理記賬中心是從第三方的角度核算、記賬、出具報(bào)表、上報(bào)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的。同時(shí)，公司的會(huì)計(jì)人員專業(yè)性較強(qiáng)，能夠熟練掌握最新的政策和法律法規(guī)，使得單位賬目更加規(guī)范。

三、目前我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行代理記賬過(guò)程中所存在的不足

（一）對(duì)事業(yè)單位代理記賬缺乏正確的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位實(shí)行代理記賬之后與財(cái)政部門之間的關(guān)系在核算環(huán)節(jié)方面發(fā)生了變化，在實(shí)行代理記賬之前，各個(gè)事業(yè)單位都是自行申報(bào)、使用、核算單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，而實(shí)行代理記賬之后核算環(huán)節(jié)就不再是單位負(fù)責(zé)，而是由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行代理核算，這樣單位核算就具有一定的客觀性，而一些領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為代理記賬后在資金使用方面較以往不方便、不靈活,一旦在核算過(guò)程中不能通過(guò)，一些已經(jīng)投入項(xiàng)目的資金就有可能需要被退回，容易對(duì)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成一定阻礙。

（二）與行政事業(yè)單位溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)代理核算之后，為了保證核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)核算中心必須就核算中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與單位進(jìn)行溝通。而目前，會(huì)計(jì)核算中心與單位溝通還不夠，不僅沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享，而且由于一些單位會(huì)計(jì)人員權(quán)責(zé)不明，會(huì)計(jì)核算中心在與之聯(lián)系中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，直接影響代理記賬工作的順利開(kāi)展。

（三）行政事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)報(bào)賬內(nèi)容質(zhì)量有待提高

實(shí)現(xiàn)代理記賬以后在一定程度上降低單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性，認(rèn)為只要報(bào)賬后就完成工作任務(wù)，會(huì)計(jì)核算中心在對(duì)單位會(huì)計(jì)送來(lái)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核、核算時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)摘要填寫(xiě)不完整、報(bào)賬金額與原始憑證金額不符以及胡亂使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，這樣直接導(dǎo)致核算效率的降低，影響了代理核算結(jié)果的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)行政事業(yè)單位監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

目前，會(huì)計(jì)核算中心的工作重點(diǎn)仍然停留在統(tǒng)一核算方面，在監(jiān)督上還有所欠缺，由于不直接參加事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生全過(guò)程了解程度還不夠，不能深層次的接入進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心日常工作量較大，工作人員都是在就單位所報(bào)送的材料開(kāi)展工作對(duì)資金使用是否符合財(cái)經(jīng)規(guī)定、有無(wú)超預(yù)算支出、專項(xiàng)資金的使用是否按部門預(yù)算執(zhí)行以及原始憑證手續(xù)是否齊全、原始票據(jù)是否合法合規(guī)的重視度不夠。

四、對(duì)于如何建立健全代理記賬制度體系的一些建議

（一）促進(jìn)各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代理記賬思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并向單位部門積極貫徹政策精神，摒棄“權(quán)”、“利”思想，要積極響應(yīng)政府號(hào)召配合代理記賬工作的開(kāi)展。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還可以通過(guò)組織交流會(huì)的形式，與各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，對(duì)于各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)所反映的問(wèn)題和意見(jiàn)要進(jìn)行深入研究、整理備案,有針對(duì)性的改進(jìn)工作流程。

（二）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的溝通交流

會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心還可以通過(guò)下基層調(diào)查的形式理清各個(gè)單位財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位設(shè)置情況，明確權(quán)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題能夠落實(shí)到個(gè)人，控制和防范推諉責(zé)任情況的發(fā)生。

（三）提高事業(yè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)

會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)重視各單位報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)的提高，可以通過(guò)會(huì)議、專欄、活動(dòng)等形式加大對(duì)最新財(cái)政政策和財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳力度，將代理核算制度形象化，使各個(gè)單位報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠接受。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安排權(quán)威人士重點(diǎn)對(duì)中心工作人員以及各單位報(bào)賬會(huì)計(jì)進(jìn)行報(bào)賬基礎(chǔ)工作、部門預(yù)算的基本內(nèi)容、部門預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)、如何查詢使用財(cái)務(wù)信息、會(huì)計(jì)代理核算軟件的操作等知識(shí)進(jìn)行講解。

（四）會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金使用的監(jiān)督力度

會(huì)計(jì)核算中心的工作重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)只停留在核算上，而是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。對(duì)此，會(huì)計(jì)核算中心可以根據(jù)本部門實(shí)際向上級(jí)部門向上級(jí)主管部門申請(qǐng)足夠的工作人員分配其相應(yīng)的工作，定期或不定期下到各個(gè)單位中去收集經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資料，深入了解各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生全過(guò)程，綜合評(píng)定和監(jiān)督資金使用是否符合財(cái)經(jīng)規(guī)定、有無(wú)超預(yù)算支出、專項(xiàng)資金的使用是否按部門預(yù)算執(zhí)行以及原始憑證手續(xù)是否齊全、原始票據(jù)是否合法合規(guī)等。

五、行政事業(yè)單位代理記賬后會(huì)計(jì)責(zé)任劃分情況

行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)代理記賬之后會(huì)計(jì)責(zé)任與以往發(fā)生了變化主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于單位向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)送的憑證等信息資料出現(xiàn)虛假殘缺、本單位財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行撥付、繳存、劃轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、對(duì)現(xiàn)金、支票、專用報(bào)銷憑證等登記保管時(shí)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的以及在對(duì)單位資產(chǎn)增減時(shí)未對(duì)管理核算進(jìn)行完善造成賬實(shí)核算不符等情況的責(zé)任由單位及相關(guān)人員承擔(dān)；第二，對(duì)于在設(shè)置單位帳套、核算等未按代理記賬單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)要求按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定和委托單位要求以及未對(duì)委托單位進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制的責(zé)任在代理記賬單位及相關(guān)人員；第三，對(duì)由于未定期對(duì)貨幣資金發(fā)生數(shù)及結(jié)存數(shù)和與開(kāi)戶銀行對(duì)賬，事業(yè)單位相關(guān)人員以及代理記賬單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

[1]劉東輝，高金偉，么迎紅.我國(guó)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2010(2):144-145.

[2]郭鵬云.目前我國(guó)代理記賬行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考[J].實(shí)務(wù)探討，2011(3).

[3]卜凡蕊.關(guān)于完善財(cái)務(wù)服務(wù)中心集中核算的探討[J].財(cái)會(huì)審計(jì),2011(10).

(作者單位：漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局)