基建項目財務竣工決算中的問題及應對

◎ 文/于幫超

基建項目財務竣工決算中的問題及應對

◎ 文/于幫超

我國財政部，為了對項目財務竣工決算中的工作做更有效地管理，采取“先審核，后審批”的審核方式。本文針對基建項目財務竣工方面存在的一些問題進行了討論研究，并提出一些看法，以此降低項目的風險程度。

審核；基建項目；財務竣工

基建項目財務竣工結算對于建設工程來說是一項非常重要的工作，它和企業的收益成果和財務信息有著密切的關聯，可以很大程度上影響著企業未來的發展。建設單位加強完善建設項目中的財務管理工作，并且認真檢查項目竣工概算工作。可以有效提高企業的收益，這些工作對企業的發展有著重大意義。事實上，工程施工完成并不意味著整個工程的結束，還要對施工資料進行收集工作，并對施工的結算進行審核。如果施工管理者沒有意識到這些問題，很有可能導致大型的工程項目被長時間擱置，沒有辦法進行最后的財務竣工結算，這樣會影響企業固定資產的使用和單位流動資金的管理。財務竣工決算方面的問題在任何工程項目中都普遍存在，我們應該找出這些影響工程財務管理方面問題的原因，并尋找解決辦法，逐步完善工程的施工方案，提高工程的效益。

一、基建項目財務竣工結算問題

(一)建設單位對工程財務決算方面的工作不夠重視、不能按照規定及時編制竣工財務決算

我國的建設單位在管理工作方面有一個共同存在的問題，就是比較重視管理工程的施工，比較關心工程的質量和工期等，簡單認為只要工程投資建成投入使用，工程施工就結束了，并沒有考慮到財務管理方面的工作。

根據財政部《基本建設財務管理規定》凡已竣工的基建項目，應于竣工后一個月編制竣工財務決算，如一個月編制出決算有困難的，經負責審批該竣工財務決算的主管部門同意后，可適當延長期限，但最遲不得超過三個月。

竣工財務決算是反映建設全過程財務情況的文件，若項目建成后不按規定及時編制財務竣工決算，或者項目竣工財務決算編制不完善、不準確，將影響工程價款的結算、新建固定資產價值的確定和固定資產的移交使用。

本人從事審計工作來，曾負責財務竣工決算的兩個（暫稱A單位、B單位）項目中，都沒有能夠按照《規定》要求的時間辦理竣工決算。A單位一期工程2003年竣工并投入使用，二期工程2009年底竣工投入使用，2011年6月份才開始辦理竣工財務決算；B單位2008年校區修繕工作開始，歷時半年時間，2014年3月份才開始著手辦理竣工財務決算。上述兩家單位的建設項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產交付使用手續，造成工期無限延長，不僅嚴重影響了投資效益的評估，而且造成項目建設期和使用期劃分不清，一方面造成使用部門的大量投資長期掛賬在建工程賬戶，不能及時增加固定資產和計提折舊，使成本核算和盈利計算不準確，造成會計報表提供的會計信息失真。一方面由于資產不交付，資產管理權限無法區分，對資產的后續管理產生嚴重影響。

(二)建設單位的基礎財務管理制度不夠健全

企業的管理人員不夠重視財務方面的管理，導致在日常財務管理方面出現的漏洞較多，某些單位支出的原始單據沒能按時記錄。會計的處理滯后極大的影響了工程竣工結算的順利進展，導致財務決算編制工作不能夠有效的進行。

A建設單位在購買甲供材時，因財務管理制度不健全，沒有設立專門的倉庫存儲甲供材，也沒有配備專職保管人員記錄甲供材的收發，導致沒有甲供材規格、型號、數量、單價、金額和其出入庫情況的清晰記錄。竣工決算過程中，僅從基建項目賬上難以區分購買的甲供材被哪項工程領用，即使存在項目工程竣工決算報告，也很難將眾多品種和類別的甲供材與工程項目進行匹配。后續財務竣工決算過程中，即使配備專門的工程造價人員參與項目竣工決算，因限于諸如電線、電纜之類的甲供材隱形于實體建筑物中，不便于測量導致竣工決算難以順利進行。

(三)財務往來結算與竣工清理工作不及時

在工程施工的過程中，因需要采購大量的材料和設備，建設單位會和較多的供應商和施工方產生業務上的往來。如果對賬目沒有一個完善的管理制度，就無法對各項債務進行清理，這對工程竣工決算的審核會產生很大影響。當建設單位分期購買設備和材料時，如果不向廠家索要發票，僅憑廠家開具的收據入賬，設備不能辦理入庫、出庫手續，無法進行設備投資的核算，從而影響竣工決算的編制。

(四)基建項目賬務不單獨建賬，與日常業務混為一談

部分高等院校基建項目賬與行政賬務不分離，導致項目竣工決算時，需從行政賬中把基建項目賬給重新列示，單獨列示的過程可能會存在多記或者少計的情況。

在對A單位的新校區建設財務竣工決算審計過程中發現，校區東大門基建項目賬上工程發票合計數與決算價不一致，付款情況也與決算金額不同。經詢問該單位基建項目負責人，獲悉該項目的施工方已按決算價全額開具發票，除扣留的質保金外，A單位也已將該項目工程款按合同的約定支付完畢。隨后，經查閱同期學校行政的財務資料，找到此筆業務的相關發票和付款記錄。

二、對基建項目財務竣工決算的改進意見

(一)建立健全竣工財務審核制度

工程項目的施工單位要從根本上意識到財務竣工結算的重要性，一定要避免不合格的工程項目被投入使用，但是實際上大部分的施工管理者都沒有對此引起重視，很多人認為這與經濟效益關系不大，并且依靠著國家財政的支持，隨意管理項目，這將造成非常嚴重的后果。所以應該在竣工結算方面建立嚴格的審核制度，讓項目的管理人員從根本上對財務竣工決算重視起來，這樣才能有效加強財務決算管理。

(二)加強對工程項目的監管和審計

監督管理能夠有效的輔助任何工作的順利進行，建設單位應該從立項、招標等方面進行加強管理，在立項方面要對項目進行審核，找出財務上出現的問題，并對成本和收益進行分析。在招標方面要對企業的財務和運營能力進行審查。項目管理是最重要的工作，要從根本上提升人員的認知程度。另外，要在項目結束之后，及時的作出財務上的核算，對項目進行最后的審核。

(三)提高相關工作者的素質

建設單位要對人才進行積極的培訓并提高人員素質，協調工程項目財務決算工作。同時要把財務管理工作和其他方面的管理工作相結合，以此加強對財務方面的管理。

對有關人員嚴格要求，提高基建會計的業務水平，對發生的業務及時進行會計處理，按時結轉工程材料，按時審核工程進度，形成及時、準確、有序的工作程序，隨著工程的竣工，保證各項會計處理能及時處理完畢，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符。

(四)建立健全基本財務管理制度

在結算財務之前，要對收入項目和各種款項做全面清算，保證資產審核的真實程度，并嚴格按照國家規定進行處理，不可以隨意侵占，處理的物資按規定沖減相應成本，報廢的工程要按規定提交給有關部門審核。

(五)審核項目必須現場勘查

審核人員要取得相關資料和圖紙之后再編制財務決算，并且應該到現場進行實地勘察，對工程進行全面的了解，關注工程的變更，對現場的施工情況進行了解，這是一個必要的程序。審核人員在實地勘察之后可以了解到是否存在多個工程項目，也能審查項目的真實程度。這樣以來，審核人員能夠分析出影響工程成本的因素有哪些，從而在審核過程中關注各項目的建設成本是否能夠清晰的區分。

(六)加強審核過程緊扣項目概算

在審核中，要把實際中的工程項目與預算進行對比，審核是否符合項目建設的內容。雖然在財務決算之前結算項目已經造價師審核，但是在審核的過程當中，審核人員還是需要關注預算問題，審核是否存在超出建設方面的內容。審核預算范圍以外的內容，并對相關建設單位申請概算調整批復文件進行索取和審核，這樣可以有效地降低項目風險。

三、結論

綜上所述，企事業單位和工程項目的管理層要從根本上加強對工程財務竣工決算的重視程度，項目的各方參與者要認真負責，積極主動地做好自己的工作，并對項目管理采取有效的措施和手段，這樣以來，才能夠改善工程項目財務竣工結算工作滯后的現象。

[1]馬龍.《淺談當前基本建設單位的財務管理問題》[J].中國集體經濟，2010（27）.

[2]周萍.《加強基建項目財務管理與監督》[J].現代商業，2011（15）.

[3]李巍.《淺議基建項目財務控制工作》[J].財經界，2010（20）.

（作者單位：徐州彭城聯合會計師事務所）