新預算法背景下行政事業單位預算管理的幾個問題分析

◎ 文/孫 璟

新預算法背景下行政事業單位預算管理的幾個問題分析

◎ 文/孫 璟

隨著國家經濟發展的不斷深入，行政事業單位的作用也越來越凸顯。行政事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，向社會提供生產性或生活服務，不以營利為目的的非物質生產單位，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。它在社會中有著十分重要的作用，是不可缺的，因此管理好和發展好行政事業單位有利于國家經濟的健康發展。本文針對新預算法下行政事業單位預算管理中常見的問題進行分析和探討，并針對問題找出解決措施。

新預算法；行政事業單位；預算管理；問題

一、新預算法頒布的背景及作用

（一）新預算法頒布的背景

新預算法是2014年的十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過的修改決定，新預算法對地方政府債務管理做出了明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批準。新預算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必須的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

（二）作用一：有利于減少地方政府和行政事業單位對國家財政的依賴

新預算法中指出，在規定的限額內，地方政府和行政事業單位可以通過舉借債的方式來籌措資金，這樣一來地方政府和行政事業單位就會在資金上減少對國家的依賴，一方面可以減輕國家的財政支出負擔，另一方面也是國家政府對管理行政事業單位的一個新的舉措。

（三）作用二：新的舉措，給予了地方政府行政事業單位更多的主動性

新預算法讓地方政府能夠自己籌措資金，可以減少對國家財政的依賴，減輕國家財政支持的負擔，更重要的是給予了地方行政事業單位更多的自主權，增加其靈活性，這是十分有益的。

二、 新預算法頒布背景下行政事業單位預算管理的幾個問題分析

（一）行政事業單位預算管理的透明度還是不夠高

新預算法中介紹了預算的公開透明的“粗與細”，并指明“陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督”，這就給我們指出了，透明是預算管理的一個重要手段，透明度越高才能夠保證行政事業單位財政支出和收入的運行正常。但是直到現在為止，許多行政事業單位在預算上的透明度還不是很高，有的甚至沒有透明度，他們覺得政府、事業單位的事，外人還是少知道為好。這就導致了行政事業單位預算管理的不透明，與新預算法的內容相違背。

（二）行政事業單位預算管理意識薄弱，墨守成規

新預算法中針對法定性支出進行了討論，并得出法定性的支出應當在統籌兼顧的原則下，在保證基本公共服務合理需要的前提下，予以優先安排。這就說明了行政事業單位的預算管理在支出方面擁有了相對的自由性，可根據輕重緩急進行預算支出。但存在的問題在于，許多行政事業單位在預算管理上的管理意識十分的薄弱，墨守成規，還是按照以前的預算法進行預算管理。造成這樣的原因也是多方面的，一方面是以前的算法已經深入了工作人員的意識中，另一方面是管理松散，分不清楚輕重緩急。

（三）行政事業單位監督不夠，執行力不足

盡管新的預算法已經頒布差不多一年了，但是從目前來看，許多行政事業單位在預算管理上還是處在于粗放型的管理模式，管理體制尚未理順，主要表現在兩方面。一方面是由于沒有完整的監督管理機制，導致監督力度不夠，預算管理透明度不高，另一方面是由于缺乏有效的約束機制和激勵機制導致預算管理的執行力度不夠。

三、 新預算法頒布背景下完善行政事業單位預算管理的對策

（一）加強行政事業單位對預算管理的意識

要想解決行政事業單位在預算管理過程中存在的問題，首先就要加強行政單位預算管理的意識，只有有了這個意識才能夠真正認識到預算管理對行政事業單位發展的重要性。加強行政事業單位預算管理的意識主要有兩個方面，一方面是加強行政事業單位領導層的意識，另一個方面是加強預算管理人員的意識。

（二）加強行政事業單位對預算管理的監督，提高預算管理的透明度

新預算法強調行政事業單位在預算管理上要實現透明度，實現陽光監督。加強行政事業單位預算管理的監督能夠實現預算管理的透明度的提高，反之，提高預算管理的透明度也可以促進預算管理的監督機制的完善，這是相輔相成的。但是如何做到加強監督、提高預算管理的透明度呢？必須要做到以下兩點：第一要建立健全預算管理的監督機制，建立有效的監管機制和考核機制來進行對預算的管理，第二對預算的支出與收入要開誠布公，讓群眾來監督，讓預算透明。只有做到這兩點才能夠真正的做到監督與透明。

四、結束語

總而言之，行政事業單位在我國經濟發展中占有十分重要的地位，對我國經濟發展起著重要的作用，因此對行政事業單位在預算管理方面的問題我們要予以重視，認真尋找問題和發現問題，并且找出相應的對策，促進行政事業單位的透明健康發展，才能夠實現我國經濟又好又快的發展和進步。

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（作者單位：保定市動物疫病預防控制中心）