職業學校財務預算執行力提升途徑分析

◎ 文/劉水英

職業學校財務預算執行力提升途徑分析

◎ 文/劉水英

預算是職業學校財務管理的重要內容，預算執行力水平關系著財務管理效率的提升。職業學校的預算執行存在著編制不科學、收支不平衡、預算控制力度不強、預算文化不彰等問題。因此，針對以上問題，通過完善財務編制體系，提升預算管控水平等途徑，完善預算管理體系，提升財務預算執行力，有利于學校綜合辦學效益提升。

職業學校； 預算執行力； 途徑

預算體系是學校財務體系的核心內容，是提升整理管理效能的關鍵要素，是保障學校各項工作良性運行的重要支撐。立足職業學校培養技能型人才的基本辦學定位，結合職業學校的戰略發展目標，編制科目規范、內容全面、架構合理的預算體系，并結合教育教學推進情況強化事前、事中、事后監督保障機制，強化職業學校財務預算執行力建設，真正實現“為校用財、為校聚財”，對于促進職業學校各項事業又好又快發展具有十分重要的現實意義。

一、職業學校財務預算執行存在問題分析

（一）預算編制的科學性不足

隨著國家對于職業教育重視程度的不斷提升，職業學校的發展規模與速度也與日俱增。然而由于職業學校舊有的制度慣性，傳統的財務管理體制并未因之發生結構性改革，導致預算編制體系在科目設置、具體內容等方面存在一定缺失，使預算管理與實際工作之間產生了預算資金配給不到位、學校建設項目未進入預算等矛盾沖突。在某些職業學校，很多財務分管領導及職能部門，在工作理念與思路上，缺乏預算意識與科學的預算申報、評估與編制流程管理理念。在預算過程中，基本依賴于相關工作人員的主觀判斷，諸如套用去年數據進行簡單計算等編制方式，導致預算的人為權重過大，預算數據的真實性、客觀性、全面性就會受到削弱，對學校財務預算的執行產生了不利影響。

(二)預算編制的真實性不足

預算編制的收支平衡是財務管理追求的目標，其不僅意味著學校資金得到合理運用，而且代表著學校管理工作的科學性。根據上級教育主管部門要求，職業學校為了追求預算編制上的平衡，在具體操作中會將對收入與支出進行人為性的調整，通過擴大支出減少收入等辦法，對預算的內容體系進行調整。這樣的處理辦法，雖然使預算的“賬面”形式表現良好，但是卻在一定程度上違背了財經制度，使預算數據失真，導致了學校在年終的時候預算數值與實際的數值產生差異，不利于學校預算的有效執行，削弱了學校預算的權威性與嚴肅性。

(三)預算控制的有效性不足

預算體系是根據學校發展情況，而形成的剛性財經體系。只有根據預算科目與內容，嚴格予以貫徹，預算的目的與效果才能得以實現。然而，在預算執行過程中，控制的有效性存在一定缺失。從某種程度上，部分職業學校的預算控制形同虛設。為了方便調用資金，隨意改變預算體系內容，改動預算資金流向，對預算內容的科目與內容進行合并與縮減，導致預算執行過程嚴重脫離實際，造成了預算執行的困難。同時，在當前職業學校的建設中，由于盲目擴招與擴建，導致不可預見的發展項目經常出現，使得預算經常處于不斷調整的狀態之中，而這無疑削弱了職業學校年度預算的管理剛性，降低了職業學校預算的執行效果。

（四）預算文化的引導性不足

“由于我國教育體系改革是自改革開放以后才全面發展開來，這就很大程度延滯我國職業學校與國際高等教育體系的接軌，因此，作為對職業學校戰略目標實現起重要作用的職業學校預算管理模式也在八九十年代方起步①”。然而由于舊有教育管理模式的束縛，包括預算體系在內的財務管理機制改革進程相對滯后，現有的職業學校預算文化與前沿的文化建設上難以達到全面對接。包括職業學校管理領導在內的有關財務人員依然沒有形成預算管理意識，難以從宏觀視角看待預算管理與教學教育、人才培養等方面的內在聯系，相關的制度文化、培訓文化、管理文化建設也較為薄弱，不利于財務預算執行環境的優化。

二、職業學校財務預算執行的改進對策分析

(一)明確預算目標 優化預算管理體系

1.實現預算體系系統化

今天，當我們提到清江保護立法的時候，這似乎成了一個輕松的話題。而對于生態系統的長遠來看，平穩長效的舉措更加重要。

預算體系的系統化建設已經成為當務之急，與國外學校的預算體系相比，國內預算體系的建設還有待進一步完善。這一體系的建設綜合的學生資源、辦學成本、校內財務等多個環節，因此在設計中可以從以下三方面進行定義，即管理決議、組織制定、執行監控三個預算層面。預算管理決議層能夠決定學習的發展方向，因此必須具備明確的指導方針，有利于下層進行執行。預算管理中的組織制定層是預算編制、協調、管理的主要層面。執行監控層則以指導方針為基礎，通過上述兩個管理層面，在實際執行中對控制結果進行分析和反饋。

2.預算目標制定需合理

高等教育的擴張式發展使一些職業院校定位困難，如果不具備完善的生源調查，學校的發展將受到不良影響。因此在預算目標的制定中，應當對生源以及教育現狀做出充分調研，與國家政策高度契合，對預算目標進行細化分解，根據院校的發展階段不同制定出長期或者短期目標。需要提起重視的是，由于職業學校內部機構具有不同的業務性質，所以在預算目標的制定中不能盲目模仿，需要以學校發展的實際進行預算編制，將其劃分出清晰的執行內容和執行步驟，同時對其執行模式也管理功能做出明確界定。

（二）強化執行監測 精確預算結果1.預算執行監測有效化

在預算執行過程中，需要對其進行有效化監測，由于個人情感因素，經常會在監控過程中出現人為問題，如果對這些問題掉以輕心，則容易出現不可挽救的后果。只有實施有效監測，才能使預算執行更有保障。在數據精準性的要求上必須嚴格執行既定標準，只有這樣才能實現職業學校的良性發展。如果在實際操作中出現問題，監測層需要即時向上級報告，并積極采取應對措施。預算監測的最終目的是實現職業學校獲得更為可觀的經濟收益，因此對于預算外項目支出要嚴格監測其流向，并以書面形式進行調整記錄。

2.考評預算結果精確化

職業學校內部預算管理具有緊密銜接性，處理對預算進行執行和監測外，還需要具備硬性監測指標對監測質量進行評價。在精細化考核基礎上，全體教職人員將被同等對待，考核內容不但包括預算編制的進度以及執行成效，同時也要體現出決議層的目標正確性。無論的激勵制度還是約束制定的實施，都是以職業院校的最大化收益為主要目的。

對于預算信息的全面整合已經成為當前的主要任務。人才競爭始終是職業院校的競爭焦點，只有積極引進外部人才，努力培養內部人才，才能實現人才利用的最佳途徑。隨著網絡技術的不斷發展，可以利用軟件與人工相結合的形式，從而有效壓縮預算數據傳遞流程，使預算執行能力不斷提升。

(三)明晰預算管理 增強主體認識

1.需要對預算管理有正確認識

預算管理并不是機械性公文具有固定模式，它涵蓋了長期預算、臨時預算、動態預算、概率預算以及零基預算五類編制模式。在預算管理中，不但要建立相應的管理制度，還需要更新管理理念，因此，需要工作人員對預算管理更為清晰、客觀的認識。要確定預算管理在職業院校綜合管理中的戰略性地位，明確自身責任范圍，積極發揮自身優勢，真正在思想上對院校文化表示認同，從而實現校園文化的持續進步。

2.提升預算管理意識

在預算意識的建立中，要強調其系統化管理優勢，確定其戰略化管理地位，施行人本化管理，實現最大價值化。職業學校的工作人員必須明確預算管理的重要性，實現預算數據的量化管理，用具體數字表示預算執行情況。不能憑借主觀臆斷對預算執行進行判斷，要利用雙向溝通模式實現預算信息的有效傳遞。在實事求是基礎上，客觀理性對待預算目標，通過嚴格審核后才能進行預算審批，以校園為核心采取更為人性化的管理機制，實現職業學校預算管理的有序發展。

(四)營造新型校園文化

預算管理的構成體系一般為三項內容，包括管理委員會、下屬管理部門、基層執行單位。三者之間的默契配合、有效互動關系到預算管理的執行質量和執行效果。在校園文化的影響下，預算管理的實施將更加到位，從而有效避免預算目標越位現象，實現管理為預算目標服務的良好模式。以人為本的管理模式有利于職業院校建立更為穩定的運行機制，在預算管理人才的培養上，也要積極體現人本原則，使所有教職員工對校園文化有全面認識，并積極認同校園文化理念，提升崗位忠誠度，實現預算管理質量的深度優化。

三、結束語

預算是職業學校財務管理的重要內容，預算執行力水平關系著財務管理效率的提升。職業學校的預算執行存在著編制不科學、收支不平衡、預算控制力度不強、預算文化不彰等問題。因此必須立足職業學校財務預算工作發展實際，形成系統、全面的預算管理制度，推進職業學校文化實現有機整合，才能提升預算管理的執行剛性，促進職業學校辦學效益提升。

注釋：

①田海峰.切實加強全面預算管理的執行力[J].上海商業，2012（12）.

[1]田海峰.切實加強全面預算管理的執行力[J].上海商業，2012（12）.

[2]冷文欣.淺談如何提高電網組織預算執行力[J].黑龍江電力，2008（7）.

（作者單位：江西護理職業技術學院）