淺析事業單位部門預算編制和執行存在的問題及建議

◎ 文/高 鑫

一、預算的定義

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映整個國家政策、 政府活動的范圍和方向。同時預算還指企業或個人未來一定時期內經營、財務等各方面的收入、支出、現金流的總體計劃。預算包含的內容不僅僅是預測，它還涉及到有計劃地巧妙處理所有變量，這些變量決定著公司未來努力達到某一有利地位的績效。

二、目前我國事業單位部門預算的不足點

（一）經費的使用比較混亂

1. 在實行部門預算以來，某些單位不僅沒有按照部門預算的要求，對財政預算存在隨意性和超預算，而且也不完全遵守財務制度的要求，不論是完善內部制度，還是經費的支出和管理，都還是遵照以前的管理經驗，沒有改進，也沒有結合實際情況進行靈活處理。

2. 在公用支出、列支人員支出、人員支出中，相關單位混淆支出，甚至把專項資金作為經常性的支出。正是因為這些種種問題，使得預算喪失其嚴肅性，沒有發揮其真正的作用。

（二）預算資金的使用不合理

雖然財政加強了預算資金進度的監控，按月份均衡使用預算資金。但是每個單位都有不同于其他單位的業務特點，不同項目的性質都有所不同，而且每個單位對資金的管理模式也不同，不同的項目對資金的需求量也不盡相同。因此，用統一標準衡量預算資金的使用情況，是非常不合理的，還會造成為了趕進度而花錢的現象出現，由于資金的使用沒有滿足項目的實際需求，沒有受到單位的約束，資金的使用效益就大大降低了。

（三）不健全的部門預算編制時間

我國部門預算編制時間通常是為公歷年1月1日到12月31日，由于中央和地方的預算草案需要在人大會議召開時進行審核，即要在每月的3月份左右，審核結果一般是4月以后。這樣，在1月份到4月份之間的4個月里，預算就失去了其實質性的作用，一年中只有8個月可以按照預算實現。

（四）部門預算編制方法不靈活，預算執行力度不夠

在實際的預算編制過程中，財務部門和實際執行部門往往不會得到協調性發展，會存在信息不對稱和溝通受阻等現象。而且由于財務部門與業務部門的溝通不到位，造成財務部門缺乏相關部門發展的大量基礎數據，基于這些問題的存在，很多財務人員就只會參考過去的數據來參考預算，所以預算成了空文一張。這樣的預算結果缺乏科學性，只不過是進行了片面的收支編報，根本就不能很好地反映實際中所需的收支。預算與實際收支不協調不僅讓部門預算編制工作失去嚴肅性，更使預算約束的剛性受到嚴重影響。

三、完善事業單位預算管理方案和相關意見的提出

（一）加強預算的監督管理工作

首先，預算單位要加大對內部的約束管理并建立明確的獎懲制度。培養每個崗位職員的責任感，獎勵有績效的職員，懲罰對工作不負責的職員，把績效作為業績考核的主要內容。其次，財政部門和各個預算單位應該隨時關注支出執行進度的最新動態，對支出分門別類，按照性質分類，針對單位的業務不同特點做好相關的進度管理工作。對于資金的常規支出還應該采取月份均衡考核的方式，但是具體問題還得具體分析，例如，一些重要單位，重點項目的預算情況，還需要采取一些非常規的措施，查缺補漏，汲取經驗，提高預算支出的管理水平，加強預算單位的責任感，提升資金的使用效益。另外，財務部門與審計部門還應該定期或者不定期地對事業單位內部財務收支、預算的執行等各個方面進行監督檢查，以便于能夠及時發現問題，從而找出解決措施加以解決。

（二）建立合理的預算編制時間

如果把年度預算編制時間提前，預算編制可以有充分的時間，這樣才能把相關準備工作落實到位，另外，帶有審查預算議程的下級人大會議應該提前召開，這樣的話，上級預算才有足夠的時間匯編，從而保障預算工作的順利開展。

（三）加強預算部門的決算管理水平

為了保證決算能全部反映預算的執行情況，需要加大對決算審查力度，對基本支出和項目支出的分別核算，這是決算管理過程中比較重要的環節。為了保障預算和實際執行情況具有一致性，還需要進一步強化決算的效力，要求各個預算單位把決算的結果作為下一年度預算編制的重要依據和基礎資料。

（四）健全預算內部管理的控制制度，引進績效考核制度

事業單位是一個復雜的機構，涉及到單位的資產安全、單位財務風險等一系列的問題。所以，制定一個健全的內部控制制度才能保證事業單位健康有序運轉起來。此外，僅僅建立完善的內部控制制度還不全面，同時還應該隨時檢查內部控制制度的運行情況，及時發現問題，回饋問題的存在并采取相應的解決措施，保證制度的持效性，進而保障了會計的準確性和安全性。另外，根據預算的實際使用情況，制定相應的績效考核考評制度，不僅能夠保證預算的實際執行力度得到強化，還能夠讓資金的使用效益得到大幅度提高。按照考核結果，表彰嚴格依照預算執行的單位，批評預算和實際執行不相符的單位，并責令其整改。

（五）注重預算執行基礎，強化預算編制的管理水平，把法律法規落實到位

在預算執行中，除了提高預算編制的真實性、準確性，還應該嚴格遵守《預算法》、《預算法實施條例》中的各種規定。此外，預算部門應該在相同或者相近的物價水平下，維持費用具有相同的標準，建立聯動機制，這樣不僅可以在基本預算時有合理的標準，也為以后的財務監督管理工作提供了明確的依據。另外，對基本支出和項目支出預算編制實現科學化、精細化的管理方法，對項目支出推進滾動式的管理，這樣可以使部門預算編制水平得到有效的提高。

（六）做好預算編制的準備工作

預算編制在預算管理中扮演著一個不可或缺的角色。所以，預算編制的基礎工作尤為重要。首先，事業單位應該在對單位擁有的資產、資源狀況進行全方位檢查的同時仔細測算各個項目的收支范圍和標準、財務目前的狀態和預算執行的實際情況，根據各個部門的實際情況分配年度任務，編制出相關的小方案。經由相關主要領導的一一審核后，最后由財務部門編制成單位的大方案，使預算收支形成一個完整、有序、零失誤的體系。此外，在預算編制的過程中，各個部門應該取長補短，相互協調發展，不斷完善預算編制制度。其次，建設完善協調的主要形式：共同事業編制主要是以項目預算內部和外部共同審計為主，以項目預算執行共同監督、驗收、制定績效管理考核制度為輔。這樣可以使預算編制工作得到有利的發展，從而提高部門預算的工作質量。

（七）提升對部門預算編制重要性的思想意識

在預算編制的過程中，下一年度所花銷的的資金都是完全取決于部門預算編制。所以，在整個部門中，預算編制工作是最重要的。首先，事業單位主要的領導應該身體力行，不僅要在編制預算中建立一定的規章制度，給職員做好指導思想工作，更要親力親為監督著預算的執行。其次，為了避免財務部門與業務部門之間出現信息不對稱、溝通障礙等現象的發生，應該加強它們之間的溝通、交流和互動。主動積極地聽取業務部門在預算編制中的看法，以及他們在工作中發現的問題。再次，規范預算的執行，嚴格按照預算的相關程序來執行，同時需要大量普及相關的法律法規，不僅要讓各種執行行為具有合法性，還要提高職員的法制意識。最后，還應該結合本身的業務性質，制定一定的支出控制方案并實施，從而使各種預算支出都能有條不紊的執行。

四、結束語

通過本篇文章的分析和討論，我們可以得出，事業單位部門的預算編制與執行對于我國現行的預算管理體制有著劃時代意義和改革性的現實意義。由于部門預算編制是一項周期長、系統多的工程，加之我國目前還處于預算管理改革的初級階段。所以，預算管理方面還存在著一些問題，但是，只要我們建立健全的預算編制制度，不斷規范預算編制的制度和執行，科學合理的處理好部門預算編制和執行的關系，做好預算編制與預算編制的相互銜接，提升資金的使用效益，結合他國的成功經驗，不斷提高對預算管理重要性的思想意識，我國的預算管理事業將會穩步發展、越走越好。

[1] 審計署行政事業審計司編.部門預算執行審計指南[M].北京：中國時代經濟出版社，2010.