懲防齊下，遏制縣官腐敗

背景介紹

說起“一把手”，一般人的感覺是“老大、很牛、神秘”“高高在上”“是指組織、單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人”……“一把手”在家庭中占有重要地位，在單位擁有實(shí)際上的人事權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和職務(wù)、薪資調(diào)動(dòng)權(quán)。

近年，山西省縣官涉貪腐案件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極大損害了黨和政府的公信力，影響了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。2005年至2014年，陜西省晉中市人民檢察院共立查原祁縣縣長崔保紅，原吉縣縣委書記張金風(fēng)等縣級“一把手”賄賂犯罪4件4人，涉案金額7343萬元。

問題癥結(jié)

癥結(jié)一：信念淡化，權(quán)力集中

基層“一把手”職務(wù)犯罪，雖然有其客觀的機(jī)會(huì)和條件，但是，在主觀上具有腐敗的動(dòng)機(jī)是起決定性作用的，其核心就是理想信念淡化，道德缺失，受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，經(jīng)不住利益的誘惑，耐不住清貧，管不好自己。正如一些落馬官員的懺悔書中寫道：“回首往事徹夜難眠，反思過去痛徹心扉。自己之所以一步一步走入罪惡的泥潭卻渾然不覺，究其原因，是放松了世界觀改造，使權(quán)力觀、政績觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，從而忘卻了一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的根本，改變了一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的本色。”

同時(shí)，權(quán)力的集中必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。許多“一把手”認(rèn)為負(fù)總責(zé)就是什么都負(fù)責(zé)，把地方財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)高度集中于自己一身，把權(quán)力看做是自己“地位”“權(quán)威”的象征，凌駕于各級組織的監(jiān)督之上，獨(dú)斷專橫、暗箱操作，使其成為手中謀利的工具，撈取個(gè)人好處的資源，市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行交易的商品和資本。

癥結(jié)二：監(jiān)督機(jī)制不完善，制約失衡

權(quán)力監(jiān)管不到位，“一把手”權(quán)力制約乏力。縣“一把手”處于權(quán)力絕對地位，自上而下監(jiān)督模式整體效能弱化，監(jiān)督力量整合不足，監(jiān)管制度執(zhí)行不力。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，也有不少好的規(guī)章制度，但針對新形勢、新環(huán)境下出現(xiàn)的新矛盾、新問題，監(jiān)督制度普遍操作性不強(qiáng)、實(shí)效性差，處在“上級管不著、同級管不了、下級不敢管”的尷尬境地。“一把手”個(gè)人逃避監(jiān)督管理，組織疏于監(jiān)督管理，長期以來大權(quán)獨(dú)攬，搞“一言堂”，決策缺乏民主、公平。“一把手”在同一地區(qū)、同一崗位上任職時(shí)間過長，地方保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)以及人為的設(shè)置障礙，致使監(jiān)察部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督效果受到層層制約，群眾監(jiān)督更是無從說起，使得對“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

對策建議

對策一：加強(qiáng)監(jiān)督制約

對“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督，必須以“六權(quán)治本”的要求，做到權(quán)力分工明確化、權(quán)力清單透明化、權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化，依法律行事，按規(guī)則辦事，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)來確定、規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，避免越權(quán)，走出一條德治與法治相結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督新路子，如加強(qiáng)反腐敗立法，制定大額現(xiàn)金管理制度等。同時(shí)，加強(qiáng)對涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的科學(xué)配置和有效監(jiān)管，避免攬權(quán)，杜絕權(quán)力尋租，如公共資源交易、國有企業(yè)監(jiān)管、財(cái)政資金使用、干部選拔任用等方面。按照權(quán)力制約的原則，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行細(xì)化和分解，改變權(quán)力配置失衡，“一把手”位高權(quán)重的現(xiàn)象，從制度上使“一把手”的一票在黨內(nèi)等同為“普通的一票”，從而達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的。

此外，行使權(quán)力要公開透明，權(quán)力清單要向社會(huì)公開，接受各級監(jiān)督，防止暗箱操作，以權(quán)謀私。要拓寬監(jiān)督的渠道，讓少數(shù)人的權(quán)力受制于多數(shù)人，讓“看得見的可以管、能夠管，讓公眾成為管得著的人”。自上而下發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要作用；將公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效制約和監(jiān)督之下。強(qiáng)化落實(shí)班子內(nèi)部的分工負(fù)責(zé)制度，實(shí)行權(quán)力分治；規(guī)范落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子對重大問題的決策程序，實(shí)行民主決策；深化推進(jìn)干部人事制度改革，加大干部交流力度。

對策二：懲治和預(yù)防相結(jié)合

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，徹底糾正“重打擊、輕預(yù)防”現(xiàn)象，在保持查辦職務(wù)犯罪案件高壓態(tài)勢的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防工作力度。注重“懲防結(jié)合”，以“偵防一體化”為工作主線，預(yù)防部門與偵查部門密切配合，將預(yù)防延伸到查辦職務(wù)犯罪的全程，通過“案例分析、檢察建議、庭審教育、以案說法”模式，將打擊和預(yù)防、懲治和教育相互融合，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防工作的及時(shí)性和實(shí)效性。在從嚴(yán)懲治有效遏制職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上，通過對案件多發(fā)領(lǐng)域的關(guān)注和典型案例的剖析，創(chuàng)新工作思路和方式方法，有針對性地開展警示教育和預(yù)防宣講，從源頭上鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤，減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

通過法律法規(guī)將預(yù)防職務(wù)犯罪的義務(wù)法定化，預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任法律化的同時(shí)，構(gòu)建各種職務(wù)犯罪防范制度，逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能作用，形成齊抓共管的合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入年度工作考核體系，杜絕一些單位在職務(wù)犯罪預(yù)防工作制度的落實(shí)上打折扣、不出實(shí)招、不動(dòng)真格。推廣約談制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員的警示教育，增強(qiáng)法制觀念和自律意識(shí)。堅(jiān)持和完善審計(jì)制度，把審計(jì)決定及執(zhí)行情況納入組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理范圍，形成審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部管理與監(jiān)督機(jī)制。