讓招投標更規范

案件分析

招投標制度“形式化”

在60起案件中，均存在違反招投標制度的情形。鄞州區院查處的教育、廣電部門政府采購領域14人腐敗窩串案中，原鄞州姜山中學校長李某某、原鄞州電視臺臺長夏某某等人在收受賄賂后，在諸如招投標評分準則制定、技術參數設定等技術標準以及采購設備的定型、詢價等方面刻意提高條件，并在評標過程中幫助行賄人打高分，使其順利中標。

有的建設單位早已內定了施工單位或者供貨商，但迫于招標的規定還得走走過場，其中的“障眼法”首先是從招標條件上為關系人“量身定做”，通過對既往業績、產品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標底信息，使關系人編制的標書可以“照葫蘆畫瓢”，與標底最為接近；然后在評標過程中暗做手腳，搞“定向評標”，確保關系人最終能夠中標。

招投標形式設置“隨意化”

有的項目單位負責人隨意將本應公開招標的項目違規變為邀請招標。寧海縣前童鎮政府原黨委委員邵某某明知行賄人敖某公司無承建資質，仍讓其掛靠在上海達西文公司，并以邀請招標的形式進行民俗博物館布展工程招標，事后收受工程款的5%回扣。

有的項目單位違規將項目轉包、分包，以規避監管。鎮海國家石油儲備基地有限責任公司原董事長趙某某等人在收受賄賂后，違規將鎮海國家石油儲備基地工程項目中的防腐工程分包給無施工能力的鎮海璟峣防腐有限公司。其后，璟峣公司未經任何形式的公開招標或議標，又將工程全部轉包給了私營企業鎮海元永防腐保溫有限公司。有的甚至將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標限額以下，以避開招標；或者僅對主體結構等進行招標，附屬工程則實行議標發包，這些現象的出現嚴重擾亂了招投標市場的正常秩序。

掛靠競標管理“無序化”

承建商為了承攬工程，以串標、圍標等非法手段參與競標的現象，已成為目前業內公認的“潛規則”。寧波海曙大峰建筑基礎工程公司負責人朱某某、浙江海洋工程公司負責人陳某，與負責招標工作的寧波某集團公司原黨委委員杜某某內外串通，借用兩家公司資質參與“圍標”，使浙江海洋工程公司順利中標，浙江海洋工程公司則按預先約定將部分工程分包給寧波海曙大峰建筑基礎工程公司，杜某某從中收受朱某某和陳某賄賂33萬余元。

有些施工企業之間甚至達成了輪流中標，并向“陪標”者支付“利潤分成”的“君子協定”。還有的干脆由一家企業以數家企業的名義做幾份不同的標書去圍標，甚至出現了專門掛靠多家有資質的施工企業四處競標，中標后再轉手牟利的圍標“專業戶”，加劇了工程招投標領域中的不正當競爭。

對策建議

民生領域招投標環節的職務犯罪毒化了社會風氣，助長了腐敗行為。對工程招投標中的職務犯罪依法進行打擊是非常必要的。要從完善制度上加強對權力的監控，從源頭上堵住伸向政府投資項目工程款的黑手。

遵循項目投資評審制度

針對項目招標發包、合同管理、工程預決算審核、聯系單簽證等關鍵環節專業監管的缺位、缺失，政府應強化投資項目評審工作，組織實施政府投資項目的概算、預算及招標標底、工程重大變更價款、竣工結算、竣工（財務）決算等環節全程評審。組織項目初步設計和施工圖設計，相應編制合理的項目概算和施工圖預算（招標標底），按規定及時送區評審中心審核，評審后的工程預算（招標標底）、工程量清單作為招標、評標的依據，從根本上減少施工階段的工程量變更和爭議。對實施工程重大變更時，要經過內部聯審后送評審中心審核，發現有肢解工程變更內容，規避工程變更審查或工程變更未經審批而實施的，第一時間報告相關監管部門。

強化信用機制約束

嚴格工程項目市場準入清出制度，對設計單位、施工單位、監理單位、中介服務機構等在每個項目中的履約表現、成果質量、差錯情況進行記錄，建立完善工程建設領域信用檔案，對有行賄、受賄、瀆職、造假、舞弊及擾亂建設市場秩序等行為的單位或個人實行市場清出制度，有效杜絕利用假資質、借資質、掛靠等及有不良信用記錄的建筑業企業或從業人員參與投標或承包工程業務活動，保障工程建設的質量和安全。依法組建評標委員會，專家的確定根據規定在相關部門的專家庫中隨機抽取，專家的專業、人數在抽取前報監管部門批準。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當嚴格保密。對于符合條件的項目，積極打破行業和地域的封鎖，盡可能的抽取省庫的專家，確保評標委員會成員不與投標人私下進行接觸。

規范招標文件與合同管理

對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術指標、工程量清單、主材標準等作為編審重點，保證招標文件的合法性、針對性和工程的質量安全。嚴格按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件和價格簽訂合同，合同價應與中標價一致，中標承建范圍應與招標范圍一致，及時向有關行業行政主管部門辦理工程合同備案。督促施工（中標）單位嚴格履行工程合同，堅決制止向他人轉讓中標項目或將中標項目肢解后分別向他人轉讓的行為。按照合同約定可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成，接受分包的單位應具備相應的資格條件，并不得再次分包。實施分包前，必須制定保證安全、質量、投資、進度的控制措施和方案，并經建設單位和監理單位確認。

背景介紹

招投標是現代經濟社會的一種國際慣例。嚴格按照“公開條件、遵照程序、引入競爭、擇優成交”的原則進行公開招標，既能降低成本，又能減少腐敗，為眾多國家所推崇。但現實中，卻出現了種種“鉆空子”現象，擾亂了市場秩序、削弱了招標效果。

近年來，寧波檢察機共查處招投標環節職務犯罪案件60起65人，其中民生工程領域招投標環節職務犯罪共54人，涉及居民小區遷建、污水處理、水庫加固維修、防洪及公墓地遷建等多個工程。從政府投資項目職務犯罪案件專項調查和政府投資審計情況看，現行的招投標制度的設計仍存在一些薄弱環節，以致工程項目招投標成為當前工程建設領域職務犯罪的“重災區”。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com