中國(guó)旅游發(fā)展筆談——“十三五”旅游業(yè)改革發(fā)展（二）

張廣瑞中國(guó)旅游發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展理念與戰(zhàn)略選擇

張輝 王慧嫻 新國(guó)際分工背景下中國(guó)旅游業(yè)改革思考

郝康理 新常態(tài)下旅游規(guī)劃理念創(chuàng)新

胡撫生 “十三五”時(shí)期應(yīng)加快推動(dòng)金融與旅游業(yè)的融合發(fā)展

楊阿莉 構(gòu)筑入境旅游新高地：“十三五”中國(guó)醫(yī)療旅游發(fā)展思考

林德榮 陳瑩盈 “十三五”新時(shí)期深化兩岸旅游合作探索——以廈金協(xié)作為突破口

中國(guó)旅游發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展理念與戰(zhàn)略選擇 張廣瑞

新中國(guó)旅游的發(fā)展跨過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)，從總體上看，處于頻繁社會(huì)變革中的旅游業(yè)，逐步擺脫了長(zhǎng)期延續(xù)的非常規(guī)發(fā)展模式，開(kāi)始進(jìn)入常規(guī)發(fā)展的新常態(tài)。這種新常態(tài)雖然也與近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低、復(fù)蘇步伐蹣跚相關(guān)，但更為重要的是，這也是在新的歷史條件下中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行改革與調(diào)整的結(jié)果。所謂“常規(guī)發(fā)展”，是指它的發(fā)展更能遵循自身的規(guī)律，而不是在特定時(shí)期、因政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所采取的特殊政策導(dǎo)致其脫離正常軌道的運(yùn)行，而“新常態(tài)”則是指擺脫特定時(shí)期因政策或外部環(huán)境急劇變化而出現(xiàn)的短期不規(guī)律的現(xiàn)象，進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國(guó)的旅游發(fā)展，作為第十二個(gè)五年規(guī)劃期間新定位和新戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，將在下一個(gè)五年規(guī)劃期間或在更長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)維持一種新常態(tài)，而且，為了延續(xù)和穩(wěn)定這一新常態(tài)，還要審視現(xiàn)行綱要實(shí)施的情況，對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行必要的調(diào)整和修訂。對(duì)于下一個(gè)五年規(guī)劃期間新的發(fā)展綱要制定，有必要對(duì)預(yù)期的新常態(tài)進(jìn)行分析和探討。

這個(gè)新常態(tài)的表現(xiàn)之一是旅游發(fā)展兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福祉的雙重功能，保持“經(jīng)濟(jì)性”與“事業(yè)性”的雙重特征。新中國(guó)成立初期到文化大革命后期旅游作為外交工具的特殊活動(dòng)被改革開(kāi)放之后到20世紀(jì)末的產(chǎn)業(yè)定位和單一經(jīng)濟(jì)功能所取代，原來(lái)的“事業(yè)性”被“經(jīng)濟(jì)性”所代替。2009年國(guó)務(wù)院41號(hào)文件發(fā)布之后，政府重新明確了旅游業(yè)的定位，確定旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，將擔(dān)當(dāng)起國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的新職能，彰顯其帶動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)方面的突出優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，旅游發(fā)展必須把滿足國(guó)民需求放到重要位置，作為提高國(guó)民生活質(zhì)量和福祉的重要途徑，以老百姓滿意為目標(biāo)。這一定位成為中國(guó)旅游發(fā)展較長(zhǎng)時(shí)期的基本原則。顯而易見(jiàn)，旅游不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，還是一個(gè)重要的事業(yè)。因此，旅游收入和消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不再是評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，旅游人次數(shù)的增減也不再是衡量旅游發(fā)展的重要標(biāo)尺，旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民幸福、社會(huì)和諧與國(guó)際和平穩(wěn)定的貢獻(xiàn)受到更大的關(guān)注。

這個(gè)新常態(tài)的表現(xiàn)之二是旅游市場(chǎng)全面發(fā)展，短期內(nèi)難以形成理想的平衡。隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游市場(chǎng)“三缺一”的狀況徹底消失，三足鼎立支撐著行業(yè)的發(fā)展，其中最大的變化是市場(chǎng)消費(fèi)主體的變化。從總體上看，國(guó)民旅游成為旅游市場(chǎng)的主體，境外消費(fèi)位居其后。其表現(xiàn)是，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)需求呈多元化，出境旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，個(gè)性化需求逐漸突出。與此同時(shí)，入境旅游市場(chǎng)維持一定規(guī)模，但進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，境外旅游需求更加分散化和地區(qū)化。另外，政府新政效應(yīng)顯現(xiàn)，扭曲多時(shí)的公費(fèi)旅游消費(fèi)泛濫受到制約，這一市場(chǎng)需求的虛高大大回落。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)前出境旅游市場(chǎng)過(guò)高的增速、國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)過(guò)分的集中以及入境旅游低迷徘徊會(huì)保持一段時(shí)間，理性的回歸有待時(shí)日。因此，未來(lái)五年中有兩個(gè)舉措是非常重要的，其一是制定更加積極的政策，激勵(lì)和支持旅游企業(yè)以創(chuàng)新產(chǎn)品和提高質(zhì)量來(lái)提高國(guó)家旅游的競(jìng)爭(zhēng)力，下工夫做好鄰邦旅游和邊境旅游的文章，全面擴(kuò)大入境旅游市場(chǎng)，增加國(guó)家財(cái)富，改善國(guó)家形象，使旅游市場(chǎng)的“兩高一低”（出境市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高速擴(kuò)張，入境市場(chǎng)低速增長(zhǎng)）的失衡趨于正常的范圍；其二是使國(guó)家公共假期安排盡量保持穩(wěn)定，能固定的要固定下來(lái)，采取更加切實(shí)有效的措施落實(shí)帶薪休假制度，讓更多的國(guó)民在假期安排中少一些糾結(jié)，能使社會(huì)各界根據(jù)各自的條件和能力適應(yīng)國(guó)家休假制度。

這個(gè)新常態(tài)的表現(xiàn)之三是大眾市場(chǎng)需求刺激大眾旅游產(chǎn)品的供給，新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展得到政府的支持與呵護(hù)，政府引導(dǎo)開(kāi)發(fā)高端市場(chǎng)要實(shí)事求是，不與國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)實(shí)際需求相抵觸或錯(cuò)位。旅游市場(chǎng)主體的變換是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)必須改變觀念，積極調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式以適應(yīng)市場(chǎng)的新變化。傳統(tǒng)旅行社在特定旅游市場(chǎng)（如老齡市場(chǎng)、家庭市場(chǎng)、出境旅游市場(chǎng)等）組織運(yùn)營(yíng)和資源整合方面有著突出的優(yōu)勢(shì)，然而，大眾散客市場(chǎng)與特種興趣市場(chǎng)的需求不斷增加，必將直接對(duì)“景區(qū)導(dǎo)向的線路”、“門票經(jīng)濟(jì)”和“羊群式團(tuán)體觀光”的模式形成沖擊，以散客為主體的大眾旅游更追求個(gè)性化的體驗(yàn)，康體、健身、修學(xué)等創(chuàng)意性產(chǎn)品的需求增加，對(duì)徒步游、自駕游、高鐵游、主題游以及冬季冰雪體育旅游更加青睞，新市場(chǎng)呼喚著房車、汽車營(yíng)地、汽車租賃、汽車旅館、第二住宅以及旅游休閑步道設(shè)計(jì)、專業(yè)旅游咨詢和旅游保險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展與完善，要使第十二個(gè)五年規(guī)劃期間完成的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目——尤其是日臻完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)——形成的優(yōu)勢(shì)應(yīng)在大眾旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中得以充分發(fā)揮。

這個(gè)新常態(tài)的表現(xiàn)之四是旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合力度與范圍不斷加大。隨著大眾旅游需求的多元化與個(gè)性化的發(fā)展，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合越來(lái)越緊密，旅游經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越明顯，從而使旅游行業(yè)的界限越來(lái)越模糊，傳統(tǒng)上所謂的狹義旅游產(chǎn)業(yè)的概念逐漸淡化。從國(guó)家的角度看，一個(gè)突出新趨勢(shì)是，更多具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)將以不同的方式介入旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，逐漸突破傳統(tǒng)旅游要素的范圍，這會(huì)體現(xiàn)在旅游信息業(yè)與中介服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)、裝備業(yè)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)，在國(guó)家新政策的引導(dǎo)下，將有大批獨(dú)具特色的中小企業(yè)，甚至小微企業(yè)，以各自不同的方式滿足社會(huì)不同層次的旅游需求。在產(chǎn)業(yè)融合方面，要認(rèn)真總結(jié)日益成熟的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、港澳粵、海西區(qū)等區(qū)域旅游合作示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不必著力炫耀旅游大國(guó)的地位，也沒(méi)有必要追求成為單一旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。國(guó)家實(shí)力強(qiáng)大的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家整體的競(jìng)爭(zhēng)力，也必將旅游業(yè)包括在其中。同樣，一個(gè)城市，也不必或者不應(yīng)當(dāng)將“創(chuàng)建”旅游城市作為城市建設(shè)的目標(biāo)、將“打造”吸引旅游者的形象和滿足他們的需求作為城市發(fā)展的突出標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)新常態(tài)的表現(xiàn)之五是政府旅游行政管理部門的職能逐漸弱化，防止過(guò)分地強(qiáng)化與集中，積極向其他政府部門擴(kuò)散，要改變“求我所有，歸我所管”的傳統(tǒng)理念，樹(shù)立“為我助力，與我同行”的新思維。很顯然，維持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要堅(jiān)定地依靠?jī)蓚€(gè)常規(guī)手段，其一，“看得見(jiàn)的手”應(yīng)當(dāng)是法制，政府部門的責(zé)任是保障現(xiàn)有法律法規(guī)的權(quán)威性，真正做到有法必依，違法必究，靠法制營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，維持正常的市場(chǎng)秩序，同時(shí)，政府有責(zé)任根據(jù)旅游發(fā)展的實(shí)踐不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。其二，“看不見(jiàn)的手”要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)企業(yè)靠公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)贏得市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體所需要的“法無(wú)禁止即可為”的法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境。《旅游法》的頒布與實(shí)施開(kāi)始營(yíng)造和優(yōu)化現(xiàn)有的大環(huán)境，而不斷完善《旅游法》和強(qiáng)化《旅游法》的貫徹執(zhí)行成為旅游業(yè)發(fā)展的基本保證。因此，旅游服務(wù)作為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)組成部分，從事這一服務(wù)的企業(yè)不應(yīng)當(dāng)再獲得特殊的資質(zhì)，必須名正言順，只要它按照相應(yīng)的法律法規(guī)行事即可。與此同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，讓各種形式的行業(yè)組織能夠更加獨(dú)立運(yùn)行，使這些社會(huì)力量在行業(yè)自律和維護(hù)行業(yè)權(quán)益中發(fā)揮更大作用，真正成為連接政府與行業(yè)的橋梁，而不再是政府的附庸或代言人。

如此說(shuō)來(lái)，在中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，從“小旅游”到“大旅游”是個(gè)進(jìn)步，是個(gè)跨越；而從“大旅游”到“泛旅游”是個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。記得幾年前有位地方政府官員提出的一個(gè)說(shuō)法，其實(shí)發(fā)展旅游就是“大家共煮一鍋飯”，沒(méi)有必要爭(zhēng)個(gè)特殊的名分或者一塊領(lǐng)地。這樣說(shuō)是很有道理的。也許，有一天，政府機(jī)構(gòu)系列中不再有個(gè)被稱作“旅游局”的機(jī)構(gòu)，人們外出旅游度假也不必專門找旅行社去安排，自己都可以通過(guò)信息技術(shù)支持的客戶端做好所有必要的安排，真正能夠?qū)崿F(xiàn)說(shuō)走就走，自由自在。這樣的旅游常態(tài)才是人們真正盼望的。自然，這是后話，不可能在今后的五年中得以實(shí)現(xiàn)，但是，應(yīng)當(dāng)向著這樣的目標(biāo)邁出更大的一步。

新國(guó)際分工背景下中國(guó)旅游業(yè)改革思考 張輝 王慧嫻

中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模加速擴(kuò)大，業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32.62億，國(guó)內(nèi)居民出游率突破200%，成為世界第一大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。同時(shí)，出境旅游市場(chǎng)大釋放，出境旅游人數(shù)達(dá)9819萬(wàn)，成為世界第一大出境旅游市場(chǎng)。然而，入境旅游市場(chǎng)持續(xù)下滑，入境旅游人數(shù)比上年下降2.5%，過(guò)夜游客數(shù)下降3.5%，位居世界第四位。2008年金融危機(jī)后旅游收支首次出現(xiàn)逆差，到2012年逆差額居世界之首，中國(guó)作為旅游目的地的吸引力日益下降。

在新型國(guó)際分工背景下，全球商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素和信息跨國(guó)界流動(dòng)的形式逐漸豐富，中國(guó)全面參與國(guó)際分工，大規(guī)模承接發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)增大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸取得主導(dǎo)地位，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)再平衡。近五年，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列政策促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)應(yīng)利用服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，部署進(jìn)一步改革發(fā)展，從“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)旅游服務(wù)”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放的新時(shí)期，旅游業(yè)肩負(fù)外事接待與創(chuàng)匯功能得以率先發(fā)展，形成了以入境旅游為重心、以旅游線路為依托、以旅游景區(qū)為主干、以觀光旅游為核心、以旅行社為運(yùn)行方式、以獲取外匯為目的的固有模式。在這種旅游發(fā)展模式的推動(dòng)下，我國(guó)旅游形成了固有的發(fā)展格局，從市場(chǎng)重心看，該模式的重心是大力發(fā)展入境旅游，將大量資源配置在入境旅游上而忽視國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展；從空間看，東部地區(qū)大城市旅游發(fā)展較快，而中西部地區(qū)及小城市旅游發(fā)展較緩慢；從旅游產(chǎn)品看，主要是觀光旅游，特種旅游、專題旅游與度假旅游發(fā)展緩慢，沒(méi)有以商務(wù)旅游為核心的旅游產(chǎn)品；從組織方式看，主要是以旅行社為主體，散客旅游、代理旅游發(fā)展處于自由發(fā)展的萌芽狀態(tài)；從旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，主要是點(diǎn)線旅游，區(qū)域旅游和板塊旅游發(fā)展緩慢；從旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，主要是小旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大旅游發(fā)展的主體格局與產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式尚未形成；從空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，主要是一地經(jīng)營(yíng)，跨地經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢；從旅游機(jī)制看，主要是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制沒(méi)有形成；從旅游目的地的發(fā)展看，主要是景區(qū)開(kāi)發(fā)，旅游城市發(fā)展緩慢；從旅游發(fā)展的路徑看，主要依賴于供給，而需求推動(dòng)不足。

這種由歷史形成的旅游發(fā)展格局，無(wú)論從世界旅游發(fā)展趨勢(shì)，還是從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，都是不相適應(yīng)的。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已處在一個(gè)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的發(fā)展階段，2013年北京、上海、天津、江蘇、浙江和廣東等6個(gè)省市已經(jīng)完成工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為這些省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，它的發(fā)育與發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。然而，旅游業(yè)能否改變?cè)邪l(fā)展格局、能否轉(zhuǎn)型升級(jí)，又成為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

理性分析旅游，旅游是一種生活方式，是對(duì)應(yīng)于工業(yè)生產(chǎn)方式的一種生活方式，每一種生產(chǎn)方式都會(huì)有不同的生活方式，這就形成了不同社會(huì)歷史階段。人類社會(huì)先后經(jīng)歷了游牧社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，之所以不同，不僅在于生產(chǎn)方式的不同，也在于其生活方式的不同。從空間關(guān)系來(lái)說(shuō)，游牧社會(huì)是移動(dòng)生活方式，農(nóng)耕社會(huì)是定居生活方式，工業(yè)社會(huì)是移居生活方式，旅游正是工業(yè)社會(huì)移居生活方式的體現(xiàn)，移動(dòng)與居住構(gòu)成了旅游現(xiàn)象，也成為旅游的本質(zhì)屬性，慣常環(huán)境與非慣常環(huán)境、快節(jié)奏與慢節(jié)奏、大尺度與小尺度的轉(zhuǎn)換，正是生活在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化下的人們的追求與選擇。然而，我國(guó)的旅游卻沒(méi)有很好地體現(xiàn)人們的這種移居生活方式，“大人看人頭，小孩看屁股”的走馬觀花的旅游方式，已成為中國(guó)旅游異化的真實(shí)反映。進(jìn)入2000年以來(lái)，我國(guó)出境旅游人數(shù)每年遞增700萬(wàn)，出境旅游的大幅增長(zhǎng)說(shuō)明國(guó)內(nèi)旅游的產(chǎn)品形式、服務(wù)方式、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式已不能滿足國(guó)內(nèi)居民旅游需要。

這種旅游發(fā)展模式以及所形成的發(fā)展格局必須發(fā)生改變，這是人民的呼聲，也是中國(guó)旅游發(fā)展的要求。然而，模式與格局的改變是要靠外力，只有在外部環(huán)境發(fā)生巨變，而這種巨變對(duì)事物產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊時(shí)，才會(huì)改革固有的發(fā)展模式，形成新的發(fā)展格局。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，成為我國(guó)旅游發(fā)展模式和發(fā)展格局變化的重要的外力。

我國(guó)的旅游業(yè)實(shí)行的是政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，制度與政策對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展模式以及發(fā)展格局具有重要的決定性作用。回想一下，我國(guó)的旅游業(yè)之所以在20世紀(jì)80年代快速發(fā)展，得益于政策的支持和制度的創(chuàng)新，這幾年中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題也是政策與制度供給不足所致，使得我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于其他甚至開(kāi)放較晚的產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)的出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游成為世界第一，入境旅游成為世界第三，然而我們卻沒(méi)有出現(xiàn)世界旅游發(fā)展的國(guó)際領(lǐng)袖型企業(yè)；我們有巨大規(guī)模支撐的產(chǎn)業(yè)融合商機(jī)，卻沒(méi)有引領(lǐng)旅游發(fā)展方向的商業(yè)模式創(chuàng)新。一部《旅游法》的出臺(tái)使得眾多的旅游中介組織無(wú)所適從：我們擁有眾多世界級(jí)的旅游資源，卻沒(méi)有形成眾多的世界級(jí)的旅游產(chǎn)品和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地，所有這些，難道不值得我們深入思考嗎？

用改革思維來(lái)審視我國(guó)的旅游發(fā)展是重要的。不可否認(rèn)，35年來(lái)我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游業(yè)的功能正在逐步放大，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力正在逐步強(qiáng)化，特別是處在工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡階段，旅游發(fā)展將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。旅游要成為未來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要成為人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須以改革的精神來(lái)重新尋找中國(guó)旅游發(fā)展道路，必須以創(chuàng)新有精神來(lái)構(gòu)建旅游運(yùn)行方式，必須以市場(chǎng)的決定性力量來(lái)創(chuàng)造適應(yīng)未來(lái)我國(guó)旅游發(fā)展的商業(yè)模式。

新常態(tài)下旅游規(guī)劃理念創(chuàng)新 郝康理

十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要部署、出臺(tái)了一系列重要文件、提出了一系列政策舉措，明確提出“在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對(duì)外交往的重要橋梁”，旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。這是對(duì)旅游業(yè)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要功能的深化認(rèn)識(shí)和重新定位，是新常態(tài)下發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃起點(diǎn)，更是旅游業(yè)大發(fā)展的重要機(jī)遇。

一、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的目的地旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃是對(duì)旅游資源優(yōu)化配置和對(duì)旅游系統(tǒng)合理發(fā)展的結(jié)構(gòu)性籌劃過(guò)程，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)控作用。多年來(lái)，伴隨著我國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，旅游規(guī)劃為我國(guó)旅游業(yè)健康有序發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也存在很多問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下旅游業(yè)供需關(guān)系的變化，需要認(rèn)真反思、總結(jié)和改進(jìn)旅游規(guī)劃工作。

從“供”的角度來(lái)看，就是要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，因此，要從旅游目的地的角度，將旅游規(guī)劃作為一個(gè)整合型、全過(guò)程的管理行為，強(qiáng)調(diào)整合宏觀、微觀、硬件、軟件，內(nèi)部、外部等各種因素，在規(guī)劃過(guò)程中，將旅游業(yè)的發(fā)展與目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、文化繁榮、生態(tài)文明等進(jìn)行全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓旅游業(yè)完全徹底地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去，在促進(jìn)旅游規(guī)劃有效執(zhí)行的同時(shí)，構(gòu)建“大旅游”格局，形成各行業(yè)、各部門合力推進(jìn)旅游目的地建設(shè)的氛圍。

從“需”的角度來(lái)看，就是要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有社會(huì)屬性，因此，旅游規(guī)劃的編制應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以游客需求、以主推產(chǎn)品的客源地需求為主來(lái)編制規(guī)劃。過(guò)去，旅游規(guī)劃的編制以旅游資源為基礎(chǔ)和依托，有什么資源、可以打造什么產(chǎn)品，著重旅游資源的評(píng)價(jià)，最終的規(guī)劃結(jié)論，包括發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、旅游產(chǎn)品的決策、開(kāi)發(fā)措施的擬定，都主要是以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為基礎(chǔ)推演決定的。新常態(tài)下，在旅游規(guī)劃的編制過(guò)程中，應(yīng)將旅游者和潛在旅游者的需求及其變化作為重要因素，強(qiáng)調(diào)對(duì)客源市場(chǎng)的調(diào)查研究，始終從旅游消費(fèi)的角度、從旅游者需求出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)需求的變化，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)打造旅游產(chǎn)品。

二、旅游規(guī)劃的層次

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游規(guī)劃兼具空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等多種規(guī)劃屬性，應(yīng)該具有戰(zhàn)略高度、全局性；從落地實(shí)施的角度來(lái)看，旅游規(guī)劃還要有針對(duì)性、可操作性。因此，要構(gòu)建由謀劃、策劃、規(guī)劃（狹義）、計(jì)劃組成的旅游規(guī)劃層次。這一規(guī)劃層次也可以在目前正在開(kāi)展的“十三五”規(guī)劃編制工作中探索實(shí)施。

不同層次的旅游“規(guī)劃”解決不同的問(wèn)題、包括不同的內(nèi)容、采取不同的方法、由不同的部門組織編制和審批。上層次的規(guī)劃為下層次的規(guī)劃提出強(qiáng)制性框架，并給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，并通過(guò)下層次規(guī)劃的編制落實(shí)和深化上層次規(guī)劃的內(nèi)容和要求，從而使下層次規(guī)劃成為上層次規(guī)劃實(shí)施的工具和途徑。

（一）謀劃

字面意思是籌劃、謀慮計(jì)劃。在旅游規(guī)劃中屬于最高的戰(zhàn)略層面，是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，承上啟下，找出個(gè)性，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。對(duì)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃工作中，就是要開(kāi)展“十三五”時(shí)期、甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的戰(zhàn)略研究和重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)研究。

（二）策劃

策劃就是圍繞市場(chǎng)、頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)創(chuàng)意去整合、連接各種資源和相關(guān)因素，再通過(guò)對(duì)各細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)需求的調(diào)查研究，為市場(chǎng)推出所需要的產(chǎn)品組合，并對(duì)其付諸實(shí)施的可行性進(jìn)行系統(tǒng)論證的過(guò)程。旅游策劃的主要著力點(diǎn)在于解決旅游業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，突出對(duì)旅游吸引物的深度挖掘、創(chuàng)意與組合等。對(duì)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃工作中，就是要根據(jù)“謀劃”階段形成的成果，根據(jù)市場(chǎng)需求，策劃一系列重點(diǎn)產(chǎn)品、線路、要素和項(xiàng)目。

（三）規(guī)劃（狹義）

狹義的旅游規(guī)劃是一種政府（旅游供給方）行為，是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及旅游規(guī)劃的技術(shù)和成果要求，對(duì)本地區(qū)旅游業(yè)一定時(shí)間內(nèi)的發(fā)展進(jìn)行總體安排和部署，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、設(shè)施和要素建設(shè)提出專門要求。確定生產(chǎn)力要素布局及配套的整體關(guān)系是其主要任務(wù)之一。對(duì)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃工作中，就是形成政府審批通過(guò)的“十三五”規(guī)劃。

規(guī)劃管理的流程一般是：規(guī)劃項(xiàng)目招投標(biāo)一資源調(diào)查一規(guī)劃編寫一專家評(píng)審，在這種流程下，規(guī)劃委托方與規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的溝通較少，通過(guò)這種方式編制出來(lái)的規(guī)劃不接地氣、難以落地。因此，需要改革規(guī)劃管理、重構(gòu)規(guī)劃工作流程，要建立“三圖、三權(quán)、四方”的工作機(jī)制。“三圖”即規(guī)劃成果要注意對(duì)不同層次任務(wù)的結(jié)構(gòu)，用規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)圖和施工圖，來(lái)定點(diǎn)、定性、定量。“三權(quán)”即在規(guī)劃工作中要明確編制權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“四方”即甲方、乙方、咨詢方、管理方，咨詢方是熟悉規(guī)劃區(qū)域情況的專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃質(zhì)量進(jìn)行判斷、把關(guān)，并提出修改完善的建議；管理方負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求組織規(guī)劃編制、申報(bào)規(guī)劃成果、劃撥項(xiàng)目資金。

（四）計(jì)劃

計(jì)劃是規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間表、路線圖，是規(guī)劃實(shí)施和落地的具體指導(dǎo)，分階段的短期行動(dòng)計(jì)劃是旅游規(guī)劃順利實(shí)施并得以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)的保證，有助于旅游規(guī)劃的有效落實(shí)。與規(guī)劃相比，計(jì)劃更重細(xì)節(jié)，涉及時(shí)間計(jì)劃、融資計(jì)劃、具體施工計(jì)劃等，側(cè)重于對(duì)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，可落地、可實(shí)施、可檢查，使規(guī)劃更具操作性。對(duì)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃工作中，就是要根據(jù)“規(guī)劃”階段的成果，形成便于各部門操作實(shí)施的年度工作任務(wù)分解實(shí)施方案。

三、從供需角度看旅游產(chǎn)品與旅游需求

旅游是一次出行活動(dòng)。對(duì)于供給方而言，旅游的核心就是提供旅游產(chǎn)品；對(duì)于需求方而言，旅游的核心是滿足需求完成一次旅游消費(fèi)。

（一）從供給方看旅游——旅游產(chǎn)品

對(duì)于供給方而言，旅游產(chǎn)品是旅游從業(yè)者通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合。從這一角度出發(fā)，可以將旅游產(chǎn)品劃分為以下類型：觀光產(chǎn)品（自然觀光、名勝古跡、工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)觀光……）；休閑產(chǎn)品（森林休閑、海濱休閑、鄉(xiāng)村休閑、城市休閑、湖濱休閑、溫泉休閑、野營(yíng)……）；運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品（滑雪、戲水、高爾夫、自行車……）；文娛產(chǎn)品（主題公園、實(shí)景表演、歌舞劇目、博物館、寺廟、古城鎮(zhèn)、名人故居……）；節(jié)會(huì)產(chǎn)品（博覽會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)、奧運(yùn)會(huì)……）；特色產(chǎn)品（豪華列車、美食、旅游商品/紀(jì)念品……）；特種產(chǎn)品（登山、潛水、考古、探險(xiǎn)、科考……）等。

（二）從需求方看旅游——旅游消費(fèi)

對(duì)于需求方而言，旅游消費(fèi)可以從消費(fèi)目的（或者稱為出游目的）的角度劃分為以下類型：度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、探親訪友旅游、運(yùn)動(dòng)/健康旅游、購(gòu)物旅游、宗教朝拜旅游、文化/修學(xué)/科技交流旅游。

在這里，需要厘清觀光、休閑和度假之間的關(guān)系。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的釋義，“觀光”指“去參觀名勝”，“休閑”指“余暇時(shí)的休息和娛樂(lè)”，“度假”指“旅行或在某勝地度過(guò)假期”。對(duì)于游客而言，度假既可以選擇觀光產(chǎn)品，也可以選擇休閑產(chǎn)品。比如，游客到成都度假，既可以參觀大熊貓繁育基地、都江堰水利工程、武侯祠博物館，也可以在人民公園喝茶、去琴臺(tái)路看川劇表演、品嘗川菜，還可以去西嶺雪山滑雪、環(huán)球中心購(gòu)物、歡樂(lè)谷坐過(guò)山車。所以，對(duì)于旅游目的地政府而言，觀光和度假不存在轉(zhuǎn)換關(guān)系，休閑是度假，觀光也可實(shí)現(xiàn)度假。應(yīng)因地制宜發(fā)展多樣化的旅游產(chǎn)品，宜觀光則觀光、宜休閑則休閑，構(gòu)建“觀光+休閑”的度假旅游目的地。

綜上所述，隨著對(duì)旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，新常態(tài)下，旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循旅游業(yè)規(guī)律，構(gòu)建旅游規(guī)劃工作體系。建議決策部門從法律法規(guī)層面研究旅游規(guī)劃的層級(jí)、流程，提高旅游規(guī)劃工作有效性，保障旅游規(guī)劃實(shí)施。旅游規(guī)劃應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，從景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃轉(zhuǎn)向旅游目的地整合規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)由旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游公共服務(wù)規(guī)劃、旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游交通運(yùn)輸規(guī)劃、旅游人力資源規(guī)劃等組成的旅游目的地規(guī)劃體系。

“十三五”時(shí)期應(yīng)加快推動(dòng)金融與旅游業(yè)的融合發(fā)展 胡撫生

長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)與金融的關(guān)系就密不可分，無(wú)論是旅游企業(yè)的發(fā)展，還是旅游者的出行，都離不開(kāi)金融的支持。隨著旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步提升，金融對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯，金融與旅游業(yè)融合程度逐步提高。本文在分析金融與旅游融合發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)上，探討金融與旅游業(yè)的互動(dòng)融合關(guān)系，并提出“十三五”期間促進(jìn)金融與旅游業(yè)融合發(fā)展的建議。

一、金融與旅游融合發(fā)展的環(huán)境更為有利

從國(guó)家層面來(lái)看，越來(lái)越重視金融在旅游業(yè)發(fā)展中的作用，近年來(lái)出臺(tái)的國(guó)家政策性文件均提出了加大金融支持旅游業(yè)發(fā)展的力度。2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出了在融資授信、發(fā)行證券、企業(yè)上市等方面加大對(duì)旅游業(yè)的支持。2012年國(guó)家旅游局、中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》中，進(jìn)一步提出了從加大信貸投放、拓展融資渠道、發(fā)展旅游保險(xiǎn)、改進(jìn)支付結(jié)算、發(fā)展旅游消費(fèi)信貸等方面強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)的支持力度。2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出在旅游產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、投融資手段等方面創(chuàng)新對(duì)旅游業(yè)的支持。

從當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，正從大眾旅游的初期階段向中高級(jí)階段演化，散客化的趨勢(shì)更加明顯。對(duì)于旅游者而言，散客化的出行方式要求更加便捷、安全、高效的金融服務(wù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面均離不開(kāi)支付服務(wù)，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式外，人們?cè)絹?lái)越多通過(guò)網(wǎng)上銀行、信用卡、第三方支付、手機(jī)支付等現(xiàn)代支付工具進(jìn)行旅游支付，旅游支付方式更為多元化；另一方面，隨著人們收入水平的提高及消費(fèi)觀念的改變，對(duì)旅游消費(fèi)信貸的需求日趨增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人尤其是青年人群更愿意選擇旅游消費(fèi)信貸方式出游。對(duì)于旅游企業(yè)而言，在融資、并購(gòu)、支付結(jié)算等方面均離不開(kāi)金融的支持。尤其是隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，旅游企業(yè)除了依賴于傳統(tǒng)的銀行信貸、發(fā)行債券、上市等方式融資外，還可以依托電商金融、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、眾籌等平臺(tái)融資，拓展發(fā)展空間。

從近年來(lái)旅游業(yè)與金融的融合趨勢(shì)來(lái)看，二者融合程度逐步加深，旅游金融服務(wù)創(chuàng)新方興未艾，既有服務(wù)旅游者的金融創(chuàng)新，也有服務(wù)旅游企業(yè)的金融創(chuàng)新。針對(duì)個(gè)人旅游支付，國(guó)家旅游局聯(lián)合中國(guó)銀聯(lián)于2012年推出中國(guó)旅游卡，廣東、山東、貴州等省份聯(lián)合各大銀行分別發(fā)行國(guó)民旅游休閑卡、好客山東旅游卡、多彩貴州旅游卡等，在為旅游者提供支付便利的同時(shí)，還提供更多的旅游價(jià)格優(yōu)惠。針對(duì)個(gè)人旅游消費(fèi)信貸，興業(yè)銀行對(duì)旅游者推出“隨興游”旅游消費(fèi)信貸服務(wù)，京東旅行為旅游者的在線預(yù)訂和支付提供“京東白條”服務(wù)。針對(duì)旅游企業(yè)的融資服務(wù)，一些旅游電商企業(yè)運(yùn)用在線資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)上下游客戶開(kāi)展供應(yīng)鏈金融支持，如途牛網(wǎng)開(kāi)通了“牛業(yè)貸”，為旅游供應(yīng)商提供短期融資服務(wù)。

可以看出，金融與旅游業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境更加有利，既有國(guó)家政策的支持，又有龐大市場(chǎng)需求，還有金融機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)自身的創(chuàng)新動(dòng)力。因此，在“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)要抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，更加重視與金融的融合發(fā)展。

二、金融與旅游的融合要從單向支持向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)化

從旅游業(yè)30多年的發(fā)展歷程來(lái)看，金融與旅游更多是金融的單向支持關(guān)系，往往是金融起主導(dǎo)作用。這是由于在以供給為導(dǎo)向的傳統(tǒng)金融體系下，金融處于強(qiáng)勢(shì)地位，而旅游業(yè)通常處于弱勢(shì)地位，金融資源的配置并非取決于旅游業(yè)發(fā)展的需要，而是取決于以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展需要。由于行業(yè)地位不平等，金融機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。伴隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及旅游商業(yè)模式的創(chuàng)新，近年來(lái)散客化的趨勢(shì)更加顯著，線上預(yù)訂和支付、線下體驗(yàn)的旅游方式更加普及，金融已經(jīng)嵌入了線上線下旅游服務(wù)的各個(gè)交易環(huán)節(jié)，成為旅游延伸服務(wù)中最重要的一環(huán)。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、社區(qū)金融、小微金融等普惠型金融的發(fā)展，傳統(tǒng)的以金融供給為主的格局逐步向以金融需求為主的格局轉(zhuǎn)變。尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速興起，依托大數(shù)據(jù)解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新了企業(yè)融資模式，推動(dòng)了P2P、電商金融、眾籌等新型金融工具的發(fā)展，為緩解中小旅游企業(yè)融資難問(wèn)題提供了新思路。旅游業(yè)不僅對(duì)金融服務(wù)有著越來(lái)越龐大的需求和更大程度的依賴，還對(duì)金融的創(chuàng)新發(fā)展起到了正向反饋?zhàn)饔茫叩年P(guān)系正由傳統(tǒng)的單向支持關(guān)系逐步向雙向互動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

盡管旅游業(yè)與金融結(jié)合更加緊密，但二者的融合仍面臨著一些挑戰(zhàn)，一是旅游業(yè)的金融供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，中小旅游企業(yè)的融資難、融資成本高問(wèn)題依然突出，并未得到根本解決，旅游者的支付、消費(fèi)信貸服務(wù)還不完善；二是旅游業(yè)自身的金融創(chuàng)新能力不足，尤其是旅游龍頭企業(yè)在對(duì)旅游者的支付服務(wù)創(chuàng)新、對(duì)旅游企業(yè)客戶的融資服務(wù)等方面還較為欠缺。無(wú)論是在線旅游企業(yè)，還是線下旅游企業(yè)，在支付、信貸等重要金融服務(wù)環(huán)節(jié)往往依托于銀行或第三方支付機(jī)構(gòu)，缺乏自身的金融服務(wù)體系來(lái)支撐旅游服務(wù)體系的發(fā)展，不能很好解決旅游服務(wù)特別是在線旅游服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂、移動(dòng)支付將更加普及，對(duì)金融與旅游業(yè)的融合提出了更高的要求，單純依靠金融的單向支持難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，也不利于旅游業(yè)的做大做強(qiáng)。這就要求旅游業(yè)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)擁抱金融特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、社區(qū)金融、小微金融等普惠型金融，推動(dòng)金融與旅游業(yè)的雙向互動(dòng)，打造金融與旅游融合的升級(jí)版，使金融能夠更好地服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的需要。

三、“十三五”期間要加快打造金融與旅游融合的升級(jí)版

“十三五”時(shí)期，我國(guó)將加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，旅游業(yè)發(fā)展面臨新一輪的黃金機(jī)遇期，這需要積極促進(jìn)金融與旅游的融合發(fā)展，全面推動(dòng)旅游業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。為此，可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是進(jìn)一步明確金融在國(guó)家旅游“十三五”規(guī)劃中的作用。在國(guó)家旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，要更加突出金融的重要作用，將金融與旅游業(yè)的融合發(fā)展上升為國(guó)家旅游戰(zhàn)略，明確金融在推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品、優(yōu)化旅游者體驗(yàn)、拓展旅游企業(yè)融資渠道、增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)以及促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易等方面的作用。同時(shí)，要明確金融的作用不僅僅局限于支撐保障作用，而是要更加突出金融與旅游的雙向互動(dòng)作用。

二是加強(qiáng)對(duì)金融與旅游業(yè)融合的政策支持。出臺(tái)更有利于金融與旅游業(yè)融合發(fā)展的系列政策，打破旅游業(yè)進(jìn)入金融業(yè)的玻璃門，降低旅游支付牌照、小額信貸牌照的準(zhǔn)入門檻，對(duì)旅游金融服務(wù)創(chuàng)新給予財(cái)稅、投資、人才、技術(shù)等一攬子的政策支持。支持設(shè)立旅游銀行，單獨(dú)進(jìn)行考核，實(shí)行差別化管理。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融、社區(qū)金融、小微金融更多服務(wù)于中小旅游企業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)各地設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的旅游產(chǎn)業(yè)基金，探索發(fā)行旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，鼓勵(lì)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金更多支持旅游業(yè)的發(fā)展。

三是鼓勵(lì)旅游業(yè)開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)旅游龍頭企業(yè)尤其是在線旅游龍頭企業(yè)，在旅游金融創(chuàng)新方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，充分利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，挖掘自身的大數(shù)據(jù)資源、客戶資源，加強(qiáng)旅游金融產(chǎn)品的研究，在國(guó)內(nèi)旅游支付、跨境旅游支付、旅游消費(fèi)信貸、旅游行業(yè)信用體系建設(shè)等方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)的中小旅游企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)運(yùn)用的創(chuàng)新，更多利用眾籌、P2P平臺(tái)、旅游電商金融平臺(tái)來(lái)融資，拓展融資渠道。

四是推動(dòng)線上線下旅游金融服務(wù)的融合。積極推動(dòng)旅游支付、旅游消費(fèi)信貸、旅游企業(yè)融資等線上、線下服務(wù)的融合發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)、資源、人才、創(chuàng)新等多方面的整合，消除線上線下旅游金融服務(wù)融合的障礙，打造相對(duì)完善的旅游金融線上線下生態(tài)圈，讓旅游金融服務(wù)體驗(yàn)更好。鼓勵(lì)第三方支付、網(wǎng)上支付、手機(jī)支付向線下延伸，與線下旅游服務(wù)緊密結(jié)合。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)于在線旅游企業(yè)的同時(shí)，更好地服務(wù)于傳統(tǒng)的線下旅游企業(yè)；鼓勵(lì)社區(qū)金融、小微金融加強(qiáng)服務(wù)于在線旅游企業(yè)的需要。

五是推動(dòng)旅游金融服務(wù)的均等化。推動(dòng)旅游支付、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)覆蓋更多的區(qū)域、鄉(xiāng)村和人群，逐步提高旅游金融服務(wù)的覆蓋面。促進(jìn)東中西部旅游金融服務(wù)的均等化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)加強(qiáng)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源的區(qū)域配置。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)旅游金融服務(wù)的支持，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展在線支付、刷卡支付、移動(dòng)支付以及互聯(lián)網(wǎng)金融、社區(qū)金融、小微金融等，提高農(nóng)村地區(qū)的旅游金融覆蓋面和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)旅游金融服務(wù)共享。提升對(duì)低收入群體、老年人等特殊群體的旅游支付、消費(fèi)信貸服務(wù)水平，保障各類人群平等享受旅游金融服務(wù)的權(quán)利。

構(gòu)筑入境旅游新高地：“十三五”中國(guó)醫(yī)療旅游發(fā)展思考 楊阿莉

“十三五”時(shí)期是我國(guó)打造旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版、初步實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)的一項(xiàng)具有鮮明外向化特點(diǎn)、高端服務(wù)業(yè)特質(zhì)以及旅游項(xiàng)目創(chuàng)新特征的醫(yī)療旅游這一新興產(chǎn)業(yè)，十分符合我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、立足全球視野、加強(qiáng)國(guó)際合作、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。醫(yī)療旅游在全球范圍內(nèi)的發(fā)展十分迅猛，許多國(guó)家紛紛把醫(yī)療旅游業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)予以扶持。在我國(guó)，這一產(chǎn)業(yè)正處于起步摸索的關(guān)鍵時(shí)期。因此，在將要編制的“十三五”旅游規(guī)劃中，深入研究我國(guó)醫(yī)療旅游這一專項(xiàng)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，是十分迫切和重要的時(shí)代命題。

一、醫(yī)療旅游發(fā)展的國(guó)際動(dòng)向

醫(yī)療旅游（medical tourism）這種旅游形式可以追溯到14世紀(jì)初溫泉療養(yǎng)地SPA的建立甚至更早，但它的快速發(fā)展只是近二三十年的事。醫(yī)療旅游的機(jī)遇來(lái)自各國(guó)之間的醫(yī)療費(fèi)用差異、治療時(shí)效差異、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋差異與特定醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)需求等。以往到國(guó)外就醫(yī)的大多是尋求先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展中國(guó)家的高收入者，如今隨著發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展和完善，呈現(xiàn)出反向就醫(yī)的新趨勢(shì)：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家是醫(yī)療旅游的主要客源地，韓國(guó)、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、中國(guó)、新加坡、迪拜等亞洲國(guó)家，還有巴西、哥斯達(dá)黎加、古巴等南美洲國(guó)家成為主要目的地國(guó)。這是因?yàn)椋t(yī)療旅游產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家特定人群中往往是必需消費(fèi)品，但本國(guó)又無(wú)法以低價(jià)形式高效率地提供，特別是在全球金融危機(jī)背景下，政府無(wú)力革新本國(guó)的醫(yī)療制度，因而發(fā)達(dá)國(guó)家就有可能依賴發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)療旅游以便減輕自身醫(yī)療體系日益增大的壓力，致使本國(guó)居民到國(guó)外尋求較相宜的治療養(yǎng)生及健康旅游服務(wù)。醫(yī)療旅游這項(xiàng)具有跨界融合性、產(chǎn)品國(guó)際性、消費(fèi)高端性與收益多元性特點(diǎn)的旅游利基市場(chǎng)，近些年其產(chǎn)值增長(zhǎng)速度十分迅猛，有統(tǒng)計(jì)顯示，全球醫(yī)療旅游的游客數(shù)量已從2006年的2 000萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2012年的4000萬(wàn)人次。關(guān)于其具體產(chǎn)值，有咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到1000億美元的規(guī)模，年增速在20%左右。當(dāng)前，亞洲正成長(zhǎng)為全球最富有潛力的醫(yī)療旅游服務(wù)市場(chǎng)，而我國(guó)則有望是下一撥醫(yī)療旅游的熱門國(guó)家。

二、醫(yī)療旅游構(gòu)筑中國(guó)入境旅游新高地

醫(yī)療旅游的客流主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間雙向流動(dòng)，客源主要是需要醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)與修養(yǎng)的入境旅游者等全球范圍內(nèi)的高端人群。因此，可以認(rèn)為，醫(yī)療旅游是我國(guó)開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)的新機(jī)遇和新高地。大力開(kāi)發(fā)醫(yī)療入境旅游這一新興旅游市場(chǎng)，將對(duì)傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)中醫(yī)文化和文明成果、提高國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力起到積極的引領(lǐng)作用。中國(guó)作為世界醫(yī)療入境旅游的市場(chǎng)，其優(yōu)勢(shì)至少體現(xiàn)在以下幾方面：（1）中醫(yī)療法博大精深，在全球久負(fù)盛名，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格相對(duì)低廉；（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)水平不斷升級(jí)；（3）中國(guó)擁有豐富且優(yōu)質(zhì)的溫泉、森林、海島等天然旅游資源，且旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善；（4）中國(guó)具有和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，被公認(rèn)為世界最安全的旅游目的地之一。這些都決定了中國(guó)醫(yī)療入境旅游產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)上升空間。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，我國(guó)也已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐：2010年上海市推出的醫(yī)療旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣平臺(tái)，采用境外所有醫(yī)療旅游公司都在應(yīng)用的TPA（third partyadministration）模式，算是中國(guó)正式邁出國(guó)際醫(yī)療旅游的步伐。2013年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)海南設(shè)立博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)第一家國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)開(kāi)發(fā)園區(qū)宣告成立。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》在論及拓展旅游發(fā)展空間時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)我國(guó)要發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游。這為我國(guó)“十三五”期間大力發(fā)展醫(yī)療入境旅游提供了重要的政策支撐。近幾年來(lái)，我國(guó)北上廣等一線城市及三亞、北戴河、杭州、南京、宜昌等地相繼推出并試點(diǎn)開(kāi)展的入境醫(yī)療旅游服務(wù)，也為今后大力推廣這一專項(xiàng)旅游產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

但總體看來(lái)，醫(yī)療入境旅游在我國(guó)初露端倪，因此還有諸多問(wèn)題亟待解決。目前我國(guó)醫(yī)療旅游主要以國(guó)內(nèi)游客為主，而且保健養(yǎng)生與休閑度假往往是其首要目的，產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效果較差，以手術(shù)治療、中醫(yī)治療、醫(yī)學(xué)整容等純粹的治療疾病為目的、觸及醫(yī)療旅游本質(zhì)和核心的高端旅游產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)則較為有限，對(duì)境外游客的吸引力不足。與我國(guó)游客出境到韓國(guó)做整容、到泰國(guó)做按摩、到瑞士和德國(guó)接受抗衰老服務(wù)、到美國(guó)進(jìn)行腫瘤治療的人數(shù)相比，國(guó)外游客入境到我國(guó)體驗(yàn)醫(yī)療旅游的人數(shù)十分有限，中國(guó)入境醫(yī)療旅游業(yè)在這場(chǎng)國(guó)際吸金大戰(zhàn)中處于下風(fēng)。其主要原因，一方面是因?yàn)槲覈?guó)缺乏與入境醫(yī)療旅游相配套的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)質(zhì)的國(guó)際醫(yī)療資源相對(duì)稀缺，國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)體系尚未建立，中國(guó)獲得JCI（Joint Commission on Accreditation ofHealmcare Organizations）認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還很少。另一方面是政策上存在制約，比如我國(guó)對(duì)境外來(lái)華醫(yī)療旅游者的簽證限制，將一些需在中國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間療養(yǎng)的境外游客拒之門外；國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的開(kāi)放度較小，高端私立醫(yī)療服務(wù)體系還不完備。

三、“十三五”期間中國(guó)入境醫(yī)療旅游發(fā)展思考

針對(duì)我國(guó)醫(yī)療入境旅游所遇到的瓶頸與制約，“十三五”發(fā)展時(shí)期，我國(guó)要從全局高度制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)醫(yī)療旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力聚攏中國(guó)入境旅游的人氣與商機(jī)。

首先，要建立醫(yī)療行業(yè)和旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)需要完整的國(guó)家指導(dǎo)方案來(lái)啟動(dòng)，政府、學(xué)界和業(yè)界三方面都要將醫(yī)療旅游提高到戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，衛(wèi)生系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)間要建立互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，如組建政府直管機(jī)構(gòu)、構(gòu)建醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和來(lái)華簽證政策等，為其提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。盡快出臺(tái)與醫(yī)療旅游服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是要針對(duì)國(guó)際醫(yī)療旅游發(fā)展中可能存在的限制因素和風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行法律法規(guī)方面的預(yù)防和控制，完善國(guó)際醫(yī)療旅游市場(chǎng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系，以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展。

其次，要建立醫(yī)療旅游準(zhǔn)入制度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，這是世界慣例。醫(yī)療旅游是以境外客源為主的旅游市場(chǎng)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)進(jìn)入此市場(chǎng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、旅游點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及旅游公司、中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立準(zhǔn)入制度。比如目前中華醫(yī)療旅游協(xié)會(huì)已經(jīng)與美國(guó)、歐洲、亞洲等醫(yī)療旅游協(xié)會(huì)合作，共同開(kāi)展了IPSC、CIPS、MTOUA醫(yī)療旅游國(guó)際職業(yè)認(rèn)證，并在全國(guó)有條件的、擁有大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的省市進(jìn)行試點(diǎn)，這為我國(guó)國(guó)際醫(yī)療旅游的開(kāi)展起到了很好的示范作用。

第三，要重點(diǎn)發(fā)展以中醫(yī)藥為主題的醫(yī)療保健旅游。我國(guó)醫(yī)療入境旅游的持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷渠道的有效組合基礎(chǔ)之上，產(chǎn)品方面應(yīng)該充分挖掘傳統(tǒng)的中醫(yī)藥資源和中醫(yī)養(yǎng)生文化的特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，形成有別于印度、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等其他亞洲國(guó)家的醫(yī)療旅游發(fā)展路徑，找準(zhǔn)賣點(diǎn)，加強(qiáng)營(yíng)銷推廣。例如，針灸、刮痧、拔罐、氣功、太極拳、按摩、藥膳、藥酒、溫泉療養(yǎng)等都是可供選擇的醫(yī)療保健旅游項(xiàng)目，充分發(fā)揮價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)，再配上中草藥等保健品的旅游紀(jì)念品研發(fā)，以及有關(guān)中醫(yī)理念的考察學(xué)習(xí)。運(yùn)行方式上可借鑒孔子學(xué)院的辦學(xué)模式，開(kāi)展培養(yǎng)外籍中醫(yī)醫(yī)師，建立一批符合西方文化和民俗習(xí)慣的中醫(yī)診所，構(gòu)建集治療、養(yǎng)生、休閑和旅游于一體的基地，并做大做強(qiáng)，形成中醫(yī)保健旅游的國(guó)際潮流，吸引更多國(guó)外旅游者的目光。

第四，要打造國(guó)際化的私立高端醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。醫(yī)療旅游是一個(gè)系統(tǒng)的工程，政府的支持、體制的保障、產(chǎn)業(yè)的集聚，諸多方面必須相互支撐才能做起來(lái)。就目前來(lái)看，西方人很難接受中國(guó)公立醫(yī)院繁瑣的醫(yī)療模式和服務(wù)體系，不適合高端入境醫(yī)療旅游這個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)。真正的醫(yī)療旅游應(yīng)該是由私立的高端醫(yī)院來(lái)完成，所以只有改善機(jī)制體制，將大健康產(chǎn)業(yè)向民營(yíng)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)中來(lái)。只有這樣，國(guó)際化的私立高端醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系才能建立起來(lái)，整個(gè)的醫(yī)療旅游環(huán)境才能優(yōu)化。

第五，要?jiǎng)?chuàng)立國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)品牌。醫(yī)療入境旅游消費(fèi)者對(duì)于醫(yī)院管理、服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、醫(yī)療旅游地的生態(tài)環(huán)境都有很高的要求。因此，積極開(kāi)發(fā)高端醫(yī)療旅游產(chǎn)品，建立國(guó)際醫(yī)療服務(wù)模式，培育高水平的外語(yǔ)醫(yī)療人才，與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)相聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，這是提高我國(guó)入境醫(yī)療旅游品牌認(rèn)知度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)醫(yī)療入境旅游快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

“十三五”新時(shí)期深化兩岸旅游合作探索——以廈金協(xié)作為突破口 林德榮 陳瑩盈

2015年既是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”謀劃的關(guān)鍵之年。從2016年到2020年的第十三個(gè)五年計(jì)劃是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，同樣也是我國(guó)旅游業(yè)從旅游大國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何在“十三五”新時(shí)期推進(jìn)區(qū)域旅游一體化，尤其是做好粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈的旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是國(guó)家旅游局重點(diǎn)考慮的課題之一。廈門作為海峽兩岸旅游交流合作的重要橋梁和窗口，更應(yīng)在“十三五”時(shí)期充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)旅游的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，積極探尋對(duì)臺(tái)旅游發(fā)展機(jī)遇，在兩岸旅游區(qū)域/跨界合作上發(fā)揮先導(dǎo)作用。

一、“十二五”期間兩岸旅游雙向交流穩(wěn)定增長(zhǎng)

“十二五”期間，兩岸旅游雙向交流基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及海旅會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣居民赴大陸旅游人數(shù)從2011年起至2013年均保持在500萬(wàn)人次以上（526.3萬(wàn)人次、534.02萬(wàn)人次、516.2萬(wàn)人次）。2014年1至9月3個(gè)季度臺(tái)灣居民赴大陸旅游人數(shù)達(dá)到396.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.6%。大陸居民赴臺(tái)旅游的熱情同樣多年不減，2012年大陸居民赴臺(tái)旅游達(dá)到276.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)47.5%；2013年281.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.0%；截至2014年11月6日，大陸居民赴臺(tái)旅游已達(dá)到275.9萬(wàn)人次。值得關(guān)注的是，自2008年7月大陸居民赴臺(tái)旅游正式開(kāi)放以來(lái)，大陸居民赴臺(tái)游人數(shù)從2008年起截至目前累計(jì)已突破千萬(wàn)人次。可見(jiàn)，“十二五”期間兩岸旅游交流保持著穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，具備深化旅游合作交流的良好基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)》以及《2015全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》中對(duì)推動(dòng)區(qū)域旅游一體化的要求，在接下來(lái)的“十三五”新時(shí)期海峽兩岸應(yīng)積極探索旅游合作交流的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。

二、金門是深化兩岸旅游交流的金鑰匙

深化兩岸民間文化交流是推動(dòng)對(duì)臺(tái)關(guān)系發(fā)展的重要舉措，旅游作為民間文化交流的主要方式，在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2011年年底，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》中，提出要“支持廈門在兩岸旅游交流合作中先行先試”。然而，兩岸制度不同，在合作互動(dòng)過(guò)程中，不免磕磕絆絆，在區(qū)域整合中難以一次到位，需要尋找一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，漸進(jìn)推動(dòng)。自2001年“小三通”試行以來(lái)，金門與廈門的往來(lái)日益熱絡(luò)，“廈金一日生活圈”已初見(jiàn)端倪。因此，正如大陸與臺(tái)灣三通是以金門為試點(diǎn)，先試行“小三通”再過(guò)渡到“大三通”，在深化兩岸旅游交流合作上，金門同樣是最合適的一把鑰匙。通過(guò)構(gòu)筑“廈金旅游協(xié)作示范區(qū)”，促進(jìn)兩岸旅游合作，推動(dòng)兩岸民間文化交流，穩(wěn)步發(fā)展健康有序的對(duì)臺(tái)關(guān)系，為祖國(guó)的和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

三、廈金旅游協(xié)作示范區(qū)構(gòu)想

構(gòu)建廈金旅游協(xié)作示范區(qū)，即在廈門、金門兩地旅游一體化的發(fā)展目標(biāo)下，攜手推動(dòng)廈門與金門實(shí)行全域開(kāi)放，在人員往來(lái)、通關(guān)服務(wù)、投資準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域相互賦予更加特殊、更加優(yōu)惠的政策，共同把廈門與金門建成各具特色、分工協(xié)作、互相聯(lián)系的旅游經(jīng)濟(jì)體，探索以旅游業(yè)推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與交融發(fā)展的新模式，成為兩岸旅游合作發(fā)展和先行先試的示范榜樣。將廈金旅游協(xié)作示范區(qū)打造成兩岸旅游資源整合拓展經(jīng)濟(jì)合作的試驗(yàn)平臺(tái)，成為深化兩岸交流，促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的有效載體。其目標(biāo)是構(gòu)建六個(gè)一體化：一體化的旅游目的地、一體化的旅游產(chǎn)業(yè)體、一體化的旅游產(chǎn)品體系、一體化的旅游市場(chǎng)體系、一體化的旅游公共服務(wù)體系以及一體化的“廈金旅游”知名品牌。

（1）爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

廈金旅游協(xié)作示范區(qū)的構(gòu)建，需要得到國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的政策的支持，只有在政策上有所“突破”，方能破除旅游一體化發(fā)展的體制障礙。例如，臺(tái)灣相關(guān)部門公布2015年元月起，對(duì)大陸游客赴金馬澎旅游實(shí)行“落地簽”政策，但是，大陸方面在居民赴上述三地旅游時(shí)，仍然要求旅游者要在其居住地申請(qǐng)辦理“大陸居民赴臺(tái)通行證”，辦證時(shí)間的延長(zhǎng)和不方便則在很大程度上影響了大陸民眾赴金馬澎旅游的積極性。對(duì)于兩岸的民間文化交流與合作以及旅游發(fā)展而言，通關(guān)的便利化仍然是拉動(dòng)兩岸交流合作以及旅游市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)的重要手段。因此，爭(zhēng)取得到國(guó)家相關(guān)部門的政策支持，是構(gòu)筑廈金旅游協(xié)作示范區(qū)的先決條件。如我公安部給予廈門戶籍居民“一簽多行”的政策，讓廈門居民持通行證可在一年內(nèi)無(wú)限次赴金。這種“一簽多行”制度相對(duì)成熟后，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策，實(shí)行“先申報(bào)，后自由行”的措施，需要赴金門旅游的廈門居民，可先進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，通過(guò)出示廈門市身份證過(guò)境，金門實(shí)行同步的政策調(diào)整。廈門戶籍居民“先申報(bào)，后自由行”政策實(shí)行成功后，可將該政策逐步推行到廈門暫住居民和海西22個(gè)城市范圍內(nèi)。暫時(shí)未被覆蓋的地區(qū)，沿用現(xiàn)有入臺(tái)政策；列入政策改革行列的城市，將實(shí)現(xiàn)赴金門申報(bào)系統(tǒng)的覆蓋，符合條件的非廈門戶籍暫住居民或海西城市居民，可進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，憑“大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證”實(shí)現(xiàn)金門與廈門兩地間的直接往返。

（2）完善旅游公共服務(wù)體系

旅游公共服務(wù)體系升級(jí)將推動(dòng)廈金旅游協(xié)作示范區(qū)服務(wù)質(zhì)量的整體提升，對(duì)廈金旅游協(xié)作示范區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。通過(guò)對(duì)包括旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系以及旅游行政服務(wù)體系等旅游公共服務(wù)體系進(jìn)行有針對(duì)性提升，促進(jìn)廈金旅游協(xié)作示范區(qū)的發(fā)展。特別是在旅游信息服務(wù)體系的合作提升上，應(yīng)特別注重旅游信息化的建設(shè)，基礎(chǔ)性的信息共享是旅游區(qū)域合作切實(shí)有效的重要前提。以廈門旅游服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建為龍頭，帶動(dòng)旅游信息咨詢服務(wù)體系的提升。將廈門與金門現(xiàn)有的旅游呼叫中心、短信服務(wù)平臺(tái)、各重要景點(diǎn)游客服務(wù)中心等資源進(jìn)行整合。通過(guò)兩地密切合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息同步發(fā)布，最大限度方便游客。信息化建設(shè)的成功也將反過(guò)來(lái)有益于旅游安全保障服務(wù)體系、交通服務(wù)體系等的提升。

（3）提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)

旅游產(chǎn)品是廈金旅游協(xié)作示范區(qū)發(fā)展的重要依托，兩地聯(lián)合推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新是協(xié)作區(qū)順利發(fā)展的保證。廈金兩地可以從資源整合、線路串聯(lián)、便捷服務(wù)、打造優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品等方面進(jìn)行探索。資源整合方面立足于兩地旅游資源的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)一廈金旅游形象的基礎(chǔ)上，利用廈門休閑度假、商務(wù)會(huì)展等都市旅游產(chǎn)品吸引游客，輔以廈金特色旅游產(chǎn)品延長(zhǎng)游客停留時(shí)間；優(yōu)化兩地旅游結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)有的觀光為主的旅游結(jié)構(gòu)向海上娛樂(lè)、海濱休閑、音樂(lè)文化旅游、生態(tài)養(yǎng)生旅游、鄉(xiāng)村綠色旅游、會(huì)展旅游等高附加值、高參與度的方向發(fā)展。線路串聯(lián)方面注重加強(qiáng)同金門在旅游宣傳推廣和旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的合作與溝通，建立連接兩岸的“一程多站”旅游精品線路。便捷服務(wù)方面主要推動(dòng)廈金旅游景點(diǎn)景區(qū)之間實(shí)現(xiàn)旅游信息共享，共同商議推出“旅游聯(lián)票”、“一票通”、“異地售票”等機(jī)制，讓游客更便捷地玩轉(zhuǎn)閩臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，打造諸如金門免稅購(gòu)物島、金門醫(yī)療旅游、廈金傳統(tǒng)文化旅游品牌活動(dòng)等優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品。

（4）健全旅游保障系統(tǒng)

廈金旅游協(xié)作示范區(qū)的健康發(fā)展需要兩地旅游主管部門加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)、共同維護(hù)協(xié)作區(qū)的旅游業(yè)，保障協(xié)作區(qū)旅游業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。首先，保障兩地旅游要素自由流通，逐步取消物質(zhì)、技術(shù)、稅收等市場(chǎng)障礙；其次，強(qiáng)化兩地旅游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立合作聯(lián)絡(luò)小組，作為開(kāi)展旅游合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)信息互動(dòng)、人員交流、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣管理等合作事項(xiàng)；再者，聯(lián)手整治旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游協(xié)作區(qū)良好形象；最后，重視居民參與及社區(qū)共建，推動(dòng)協(xié)作區(qū)穩(wěn)定健康運(yùn)作。

“十三五”期間是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。打破地區(qū)藩籬，創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制是推動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展的有效舉措。特別是在兩岸旅游發(fā)展的合作上，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，在現(xiàn)有合作交流機(jī)制（海旅會(huì)、臺(tái)旅會(huì)、海峽兩岸旅游交流圓桌會(huì)議等）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以金門為突破口，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化兩岸交流，構(gòu)建具有鮮明地域特色的海峽旅游區(qū)域，是“十三五”新時(shí)期對(duì)臺(tái)旅游發(fā)展的重要課題。