淺議創新基層社會管理

1978年改革開放后，我國經歷了快速的經濟發展與巨大的社會變遷。在社會主義市場經濟的推動下，經濟實現工業化，2011年GDP總量超過日本成為全球第二大經濟體。工業化與經濟增長帶來經濟繁榮的同時，深記得地改變了30年形成的集體主義再分配體制下的社會經構，并促使社會管理和社會建設逐步提上公共議程。社會結構的深記得變動對基層社會的影響，直接體現為各類深層次社會矛盾和問題，同時對原有的社會管理體制提出了重大挑戰。

一、社會管理重心下移的基層困境

基層是社會管理的基石，是產生社會問題的重點領域。經濟快速發展中產生的各種社會矛盾，上訪、集訪數量的幾何經數倍增，群體性事件的不斷發生，主要集中在基層，使得基層成為社會管理工作的主戰場。

（一）基層問題急劇增加，社會管理難度增大。

隨著分配制度的縱深推進，將會觸及很大一部分人利益，特別是既得利益者的利益，新的利益調整方案不會十分成熟，社會秩序將在一定程度上的震蕩不可避免；計劃經濟體制下的“單位人”變成市場經濟體制下的“社會人”，身份轉變將帶來系列變化，很多人都有一個較長的適應期；2億多剩余農業勞動力涌向城市尋找就業機會，城市中的自由人增多，流動性增強，城市社區的開放性不夠；農村出現了大量的空巢組、空巢村，以及留守老人、留守兒童的大量存在，產業空虛現象突出，村社的管理面臨更多新問題；……