為拆遷工作植入廉潔基因

案件分析

基層一線高危高發

拆遷工作是一個系統性工程，涉及環節多、發動的社會力量廣。城建局、規劃局、國土局、黨委機關以及基層組織在拆遷工作的規劃、審批、執行等環節均可能成為職務犯罪的主體。同時，由于拆遷工作往往由多部門聯合行動，人員復雜，犯罪分子往往利用內部職責分工、各自分管工作的職務之便聯手作案、集體合謀。在襄陽市樊城區牛首鎮王崗村征地窩案中，該村支部書記、主任王某與村報賬員張某等多名村委員相互勾結，形成利益同盟，在經營和管理該村土地補償款過程中，利用職務便利，多次采取收入不入賬的手段挪用公款供個人使用。

環節較多易滋腐敗

從最初規劃、用地分配、審批，到拆遷實施可能出現的爭端解決，各個環節均有可能滋生職務犯罪，拆遷活動自身的復雜性導致其發案環節較多。在襄陽市查處的案件中，犯罪易發的薄弱環節主要集中在拆遷補償面積確認環節，通過虛增補償面積、虛改建筑性質的方式獲取更多補償款。襄陽市樊城區重點項目建設總指揮部征收安置部長陳某應被拆遷人張某的請托，收取張某財物，違規指使評估公司將張某已坍塌的近300平方米建筑納入評估，造成國家100萬余元的損失。

問題癥結

癥結一：自由裁量權過大

拆遷領域具體實施規范尚不完善。一方面，現有實施規范存在“真空區”。當下房屋拆遷主要的法律依據為2011年正式實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》，而針對城鄉結合部等區域的集體土地的拆遷問題，尚無明確的法律依據，這部分的拆遷工作往往僅靠政策解決，相關部門具有較大裁量權，這種情形易使職務犯罪有機可乘；另一方面，各個有關房屋拆遷的部門法規并不統一，缺少協調性，各種規定以及多部門聯合規定層出不窮，卻多為救場的臨時規定，不具有穩定性。

此外，征地拆遷工作復雜艱難，上級主管部門為了動遷工作能順利進行，賦予了征地拆遷部門較多的職權，且大多數職權都可以自由裁量，易導致因權力過于集中而失控、錯用、濫用。征地拆遷安置過程中，相關部門往往為了方便起見，將一些決定性環節交由一個組織來負責，而且往往忽略了對這些關鍵環節的監督，讓相關的成員或者“小集體”形成權力獨占的局面。

癥結二：拆管不分角色錯位

根據我國現行的相關法律法規，拆遷應該由負責地塊開發的建設方進行。并且，具體拆遷行為應該由依法成立的具有拆遷資質的房屋拆遷公司實施。但由于未對基于商業開發和基于公益目的的拆遷進行明確區分，導致政府在拆遷中的職能定位較模糊。本只需政府承擔協調職能的基于商業開發的拆遷工作，實踐中卻往往通過成立拆遷指揮部并由其中負責的政府公職人員負責，其主體資格尚存在爭議。以襄陽市為例，市級部門主要負責監督城區的拆遷工作，而縣、區一級里，其相關部門往往既充當政策的制定者、執行者，又“兼任”裁判者，其受到的監督相對薄弱，若遇法律意識不高的工作人員，則較易滋生職務犯罪。

對策建議

對策一：明確角色定位

明確區分商業開發和公益使用而引起的拆遷行為，將政府拆遷權限定在公益使用范疇內。程序上，公益拆遷在頒發拆遷許可證之前，要舉行聽證會論證公益目的和拆遷補償安置方案。商業拆遷拆遷應當首先由開發商與房屋所有權人協商達成補償協議，再申請土地使用權，政府原則上不承擔拆遷任務。

政府角色定位方面，在公益拆遷中政府應當依法行政，切實代表公共利益，可以在房屋管理部門中設立專門的機構從事公益拆遷的立項、制訂方案、落實補償安置等工作；非公益拆遷中，政府應發揮宏觀調控作用，退出拆遷第一線，不再參與補償價格制定、拆遷談判等具體事務，讓市場充分發揮資源配置作用。同時，作為監督者，應加強對拆遷工作的監督、調控和保障，重點解決好困難群眾安置問題。

對策二：程序公正，過程公開

嚴格保障拆遷工作全程的程序公正。首先，在拆遷前，應當征詢被拆遷人的意愿，盡量實現參與式開發和參與式拆遷。在政府負責拆遷工作的情況中，政府應當做好對被拆遷人的動員、安撫和安置工作，在拆遷補償環節等充分尊重被拆遷人的合法權益。在拆遷過程中，無關人員和單位不得肆意干預拆遷工作。對被拆遷人的物品進行登記造冊，給被拆遷人足夠的搬遷時間，對于具有時節性的物體可以酌情進行搬遷或者給予合理補償；最后，拆遷后，被拆遷房屋的拆遷物要通過合法的渠道進行處理，禁止拆遷人員對相關物品進行私人交易。當然，對于一些因拆遷而進行敲詐勒索的被拆遷人要進行有效控制和打擊。同時，還要嚴厲打擊官商勾結、濫用職權以及嚴重不作為等行為，嚴格防止在房屋拆遷過程中職務犯罪的發生，切實保障被拆遷人的合法權益。

對策三：多管齊下，網狀監督

政府應加強部門內部監督體系的建設和完善，尤其是對各級房屋拆遷辦公室以及國土資源局、城市規劃局等有關部門的特殊監督。對分管領導明確責任，形成責任問責機制，嚴格落實到具體事件和相關責任人。此外，在具體工作中明確各人的具體分工和責任義務，從而形成自上而下和自下而上的相互監督制約體系。檢察機關可在拆遷重點環節派駐預防聯絡員，一方面通過預防咨詢、預防宣傳和行賄犯罪檔案查詢等形式積極主動為拆遷提供法律服務，一方面接受群眾舉報，及時受理并查處測量過程中“人情房”和補償過程“人情錢”等問題的舉報與投訴，做好矛盾排查化解工作。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com