讓每一分惠農資金都落地生根

“我這兩眼一抹黑的，啥政策都不知道，錢還能拿到手嗎？

現在公開欄一貼，我該得多少補貼心里有數了，

再沒啥可擔心的了！是檢察官幫了我的大忙。”

“科學有效地防治腐敗比單純地‘打擊’有著更為深遠的意義，涉農領域的防腐工作勢在必行！”這是重慶市巫溪縣人民檢察院檢察長張超曾在當地涉農領域預防分析會上再三強調的。2014年5月，經過充分調研并結合當地實際情況，巫溪縣院將《關于在全縣范圍集中開展涉農領域職務犯罪專項預防工作》報告呈送到巫溪縣縣委。

素有“九山微水一分田”之稱的重慶市巫溪縣，地處大巴山南麓，全縣93%以上土地是山區，54萬人中有80%以上為農村人口，屬國家扶貧重點縣。由于沃土良田的極度匱乏，導致巫溪縣農業經濟發展步履維艱。近幾年來，為促進農村經濟社會迅速發展，中央和重慶市不斷加大對涉農專項資金的投入。惠農專項資金補貼對于促進當地農村經濟發展，提高農民生活水平，起著至關重要的作用。但涉農資金的管理和使用環節也成為了職務犯罪的高發區。如何讓每一分惠農資金落地生根？這是巫溪縣院的檢察干警們一直思考的問題。

把脈當地涉農資金現狀

“有了這個寶典，再不會吃不懂政策的虧了！”2014年9月，巫溪縣白鹿鎮某村院壩前熱鬧非凡。不到10分鐘時間，檢察干警帶來的《涉農領域政策文件匯編》便被村民們一搶而空。

半年來，巫溪縣院的檢察干警帶著查辦涉農領域職務犯罪暴露的問題，持續深入相關單位走訪座談、查閱資料，調查掌握農戶資金的真實使用情況。先后奔赴48個鄉鎮村社一線開展涉農預防調研，發現村民普遍對涉農惠民政策不了解。這就意味著一旦出現利益被侵害的情況，他們將一無所知。干警會同涉農管理部門花了兩個多月的時間，選編了包括8類43個文件在內的文件匯編，印刷2000本，及時分發到村民手中。

這僅僅是調查工作的第一步。預防是項繁雜的系統工程，“抓使用、抓管理、抓重點”必須三管齊下，才能摸清涉農資金的主脈，開出堵漏良方。記者在采訪中得知，巫溪縣院深入到當地財政、發改委、農委、水利、林業等資金管理源頭部門，對近年來涉農資金的投放、項目管理、資金管理制度、運行方式、監督機制等情況作了全面透徹的了解。在抓管理的同時，還抓源頭。在調研中抓住重點，聯合相關行政部門，圍繞農村退耕還林、規模化養殖補貼等涉農重點項目開展專題調研，摸清了轄區內涉農資金項目基本情況。

監督增添“千只眼”

“這個項目怎么這么奇怪，明明是前年縣煙草公司在我們村修的煙水配套水池，今年只在上面稍加敷粉，怎么就變成水利局的人畜飲水池呢？”巫溪縣鳳凰鎮一名預防聯絡員給預防科打來電話反映了這件“怪事”。

后經調查，真相浮出水面。原來巫溪縣水利局某工程主管人員與建設施工方互相勾結盜用縣煙草公司實施的工程，虛假驗收貪污受賄。這并非個例。巫溪縣院根據預防聯絡員反映的情況順藤摸瓜，查辦了譚某等村干部貪污退耕還林補償款一案，挽回涉農惠民資金損失26萬余元。這些案件的查處得益于巫溪縣院預防聯絡員機制的建立。

囿于我國的機構設置，區縣政法系統中的公安、法院、司法等都在鄉鎮一級設有派出機構，而檢察機關在鄉鎮沒有下延單位，與人民群眾溝通相對較少，這影響了當地檢察機關工作的開展。巫溪縣院經過調研，在全縣各鄉村聘請了370名預防聯絡員。構建起以預防科為紐帶、以鄉村預防聯絡員為前哨的上下互動、覆蓋鄉鎮村組的三級預防工作網絡，確保群眾反映最強烈、最渴望解決的飲水、交通、醫保、環境等涉農職務犯罪案件訴求及時收集，迅速化解，有效解決。“預防聯絡員機制的建立，預防聯絡員全縣的覆蓋，使涉農資金有任何異動都能及時反映到檢察院來，為預防工作增添了‘千只眼’。”巫溪縣院分管預防工作的副檢察長張云寧這樣告訴記者。

堵漏建制開良方

“公開欄一貼，我該得多少補貼心里有數了，再沒啥可擔心的了！是檢察官幫了我的大忙。”家住巫溪縣鳳凰鎮雙鳳村的何某說起檢察官的工作贊不絕口，這還得從一份檢察建議說起。

近年來，巫溪縣院立案查處了數起村干部貪污各類補貼資金的職務犯罪案件。其中，何某與多位村民的種草養羊補貼款近4萬元錢被中飽私囊。當事后何某拿到檢察官幫他追回的1萬元補貼時，何某一方面感到“喜從天降”，另一方面又隱隱地擔憂：“我這兩眼一抹黑的，啥政策都不知道，以后的錢還能拿到手嗎？”一個月后，他明白自己的擔心是多余的。巫溪縣院針對辦案中發現的問題，專程向相關部門發出了3000余字的檢察建議，提出了強化政務公開，加大對種草養羊補貼政策的宣傳力度、強化監督管控等在內的5條意見建議，被當地畜牧局悉數采納。

辦理一案，預防一片。記者在采訪中了解到，類似的預防檢察建議立足自身辦案職能，在堵漏建制、整改防控上發揮著越來越大的作用。2014年，巫溪縣檢察院立足職能，以辦案中揭露出的問題為切入點，結合扎實的預防調查和數據分析，深入查找涉農資金管理、投放層面存在的漏洞和問題，切實提高檢察建議的針對性和操作性。全年結合辦案向有關單位提出預防職務犯罪檢察建議15份，百分之百的被采納，協助發案單位建制堵漏，收到較好成效。

如果說預防建議是堵塞具體的管理漏洞，那么預防調查報告則更加注重制度層面上思考，著力開出綜合性的治理良方。巫溪縣院扎實開展預防調研，結合多年來的辦案工作，撰寫的有關涉農《工程建設職務犯罪情況分析報告》得到了縣委相關領導的肯定，報告還獲評首屆全國檢察機關預防職務犯罪年度報告“十佳”專項報告。“拿數據支撐，用事實說話，言之有物，切中要害，才算得上高質量的專業性預防報告。”巫溪縣院預防科相關負責人在接受采訪時對記者說。2014年，巫溪縣院一邊指導各涉農部門自查自糾加強整改，一邊進行相關數據搜集、整理和分析，對巫溪縣各鄉鎮和涉農資金主管部門報送到該院來的51份自查自糾整改報告中查找出的問題，并邀請相關專家、政府職能部門參與匯總分析，最后形成較為權威性的預防報告。研究修訂出臺了《高山生態扶貧搬遷實施辦法》、《扶貧資金實用管理實施細則》等規范文件，建制堵漏，加強了涉農資金管理使用制度和工作機制建設。

拒腐防變需警鐘長鳴

“‘如果再給我一次機會，我肯定不會拿國家一分錢。’如今的王生富，已是后悔莫及。但是他的親身經歷，無疑為在職的村干部們敲響警鐘……”巫溪縣最邊遠的天云鄉樂和廉政講習所內，一堂預防職務犯罪法制講座正在開講。

臺上，巫溪縣院副檢察長張云寧聲情并茂；臺下，30余名村社干部全神貫注。這是巫溪縣院在涉農預防專項活動中組織的“講遍鄉村”送法下鄉活動之一。“檢察院在全縣所有的鄉鎮開展預防職務犯罪法制教育，用本縣發生的職務犯罪案件以案說法，起到了警示教育的作用。”在提到檢察院的預防教育活動時，巫溪縣縣長龔均向記者說道。一年來，巫溪縣檢察院在全縣40個鄉鎮10個行政村開展法制講座近60場。覆蓋全縣各鄉鎮。巫溪縣院把這個法制宣講活動命名為“講遍鄉村”。

2014年9月15日，巫溪縣下堡鎮民政員杜樺枝聽了“講遍鄉村”法制教育課后再也坐不住了，當天下午，她帶著為別人辦理退伍軍人假殘疾證而收受的賄賂4萬余元來到檢察院主動投案自首。

通過專項預防教育，巫溪水利局干部主動上交廉政賬戶30余萬元的違法所得，巫溪縣扶貧辦主任、豐靈鎮廟溪村村干部等6人相繼投案自首。巫溪縣院檢察長張超告訴記者：“基層村社干部是惠民政策的水龍頭，只有保證水龍頭不卡殼，才能保證暢通群眾的最后一公里，讓好政策真正惠及老百姓，還得時時為基層干部敲警鐘。”巫溪縣院身體力行，致力于形式多樣的社會化大預防，巴山蜀水間正逐步呈現出一派風清氣正的新氣象。

巫溪縣院堅持不懈推進廉政文化進農村活動，通過開設廉政專欄、廉政書角，懸掛廉政格言等方式將活動持續化、常態化、規范化，廉政文化在社區、農村生根開花，成為巫溪一道亮麗的風景線。同時，還在交通要道安置了巨型戶外廉政公益廣告，營造廉政氛圍。結合近年來當地查辦的典型職務犯罪案例精心編印《預防職務犯罪警示讀本》免費贈送村干部，構筑起了基層的廉潔防線。