扭曲的安全感

成都工投集團(tuán)原董事長(zhǎng)戴曉明腐敗案解析

2015年3月19日，湖北省咸寧市人民檢察院對(duì)中共四川省委原副書(shū)記李春城提起公訴。從2012年12月對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，到2014年4月開(kāi)除其黨籍、公職，公眾一直密切關(guān)注著有關(guān)部門(mén)對(duì)這個(gè)大老虎的打虎動(dòng)態(tài)。而對(duì)這一切追根溯源，卻要提起另一個(gè)名字：戴曉明。在接受調(diào)查期間，戴曉明曾檢舉揭發(fā)多條他人違紀(jì)違規(guī)線(xiàn)索，其中就有李春城。

庭審當(dāng)日，成都市中級(jí)人民法院第一審判庭內(nèi)座無(wú)虛席，成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)戴曉明受賄、濫用職權(quán)案公開(kāi)開(kāi)庭審理。面對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控，在大量的事實(shí)與證據(jù)面前，戴曉明從被告席上站起，舉起雙手悔罪。戴曉明反省自己，由于想過(guò)“有錢(qián)”的生活，在金錢(qián)的誘惑下，其價(jià)值觀(guān)發(fā)生了改變，另外自身意識(shí)較薄弱，僅僅認(rèn)為企業(yè)或個(gè)人送給他好處費(fèi)是感謝他的幫助，是人之常情，最終都導(dǎo)致自己走上了犯罪的不歸路。

>>> 案件回放

“受過(guò)冰凍的人們最?lèi)?ài)三月的陽(yáng)春，當(dāng)過(guò)奴隸的人們最難忘救命的恩人”，直到如今，戴曉明仍能一字一句地背出30年前他寫(xiě)在入黨申請(qǐng)書(shū)中的這句話(huà)。然而如今的他，心境已不復(fù)當(dāng)年。

2012年5月，一封舉報(bào)信牽出了戴的一系列犯罪行為。戴主動(dòng)交代了33筆受賄行為，平均每筆受賄金額為45萬(wàn)元。經(jīng)成都市人民檢察院依法提起公訴，去年5月19日，成都市中級(jí)人民法院一審判決：戴犯受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑五年；決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，贓款1479.21萬(wàn)元依法追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

玩弄權(quán)力，雙面人生

一邊是勤奮工作，成績(jī)突出，一邊是打點(diǎn)關(guān)系，順帶撈錢(qián)，這成為戴曉明的雙面人生。戴完全把自己涉足的地域和領(lǐng)域當(dāng)成自家的“包產(chǎn)地”，玩弄權(quán)力于股掌之間，用人“一言堂”、花錢(qián)“一支筆”、決策“一張紙”。

1985年1月，因?yàn)楣ぷ髑趭^、精明能干，戴曉明很快被提拔為成都市農(nóng)委辦公室副主任。四年后被調(diào)往成都市政府辦公廳，1991年，戴任職成都市政府辦公廳第二秘書(shū)處處長(zhǎng)。同樣經(jīng)過(guò)了四年，戴被安排至青白江區(qū)任副區(qū)長(zhǎng)，1998年任青白江區(qū)區(qū)長(zhǎng)。當(dāng)上區(qū)長(zhǎng)的戴曉明自信滿(mǎn)滿(mǎn)，他為自己確定了一個(gè)奮斗目標(biāo)，即要當(dāng)上副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。2000年11月，戴曉明任青白江區(qū)區(qū)委書(shū)記。可以說(shuō)，戴曉明的前半程走得順風(fēng)順?biāo)送咎故帲蜃约捍_立的目標(biāo)一步步邁進(jìn)著。然而此時(shí)，戴曉明的心理發(fā)生了一些變化，對(duì)權(quán)欲的渴望日益明顯，對(duì)權(quán)力的掌控逐漸變得肆無(wú)忌憚。

2000年4月，某民企老板王某某因涉嫌職務(wù)侵占罪被刑事拘留。后來(lái)，王某某的同事向戴反映王某某是民營(yíng)企業(yè)帶頭人，其被拘留后，工人生計(jì)沒(méi)有著落，希望對(duì)王某某從寬處理。戴當(dāng)即表示同意，并作為地方領(lǐng)導(dǎo)直接過(guò)問(wèn)案件，要求司法機(jī)關(guān)“把事情處理好，不要引起社會(huì)矛盾”。在戴的暗示下，王某某被無(wú)罪釋放。王某某為表示感謝，多次以拜年的名義送給戴現(xiàn)金累計(jì)10萬(wàn)元。

2003年夏天，戴的原籍老鄉(xiāng)陳某得知青白江區(qū)某單位要建辦公樓，為承攬工程找到戴，請(qǐng)其幫忙關(guān)照，戴欣然應(yīng)允，立馬給主管部門(mén)打招呼，讓陳某的公司順利中標(biāo)。事后，陳某以拜年、慶生等名義感謝戴共計(jì)51萬(wàn)元。

2004年，一朋友在酒桌上向戴提出，有個(gè)“關(guān)系戶(hù)”是青白江區(qū)婦幼保健院的院長(zhǎng)，有機(jī)會(huì)關(guān)照一下，戴曉明十分爽快，當(dāng)即表態(tài)：“我們那里（人民醫(yī)院）正在選院長(zhǎng)，正好有空缺。”十分戲劇性的是，當(dāng)時(shí)區(qū)委組織部牽頭的院長(zhǎng)公選已經(jīng)接近尾聲，但戴授意把已經(jīng)進(jìn)行到一半的公推選舉終止，直接任命這個(gè)“關(guān)系戶(hù)”唐某某擔(dān)任區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)，讓認(rèn)真參加院長(zhǎng)選拔、競(jìng)爭(zhēng)、演講的多位競(jìng)選人敢怒而不敢言。

接受禮金，主動(dòng)索取

戴在自己的悔過(guò)書(shū)中這樣說(shuō)，自己的墮落從擔(dān)任青白江區(qū)區(qū)長(zhǎng)之后就開(kāi)始了。開(kāi)始不接受，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)“歷來(lái)都是這樣”，覺(jué)得這是官場(chǎng)的一些規(guī)則，便開(kāi)始放松思想警惕，幫助一些人，也接受一些朋友的感謝。

每到過(guò)年、過(guò)節(jié)，戴辦公室是人來(lái)人往，絡(luò)繹不絕，稍微關(guān)系較近的朋友，可以直接進(jìn)出戴的家門(mén)。借助重大節(jié)日向領(lǐng)導(dǎo)送禮，成為許多人心照不宣的潛規(guī)則。而借助逢年過(guò)節(jié)，接收下屬或企業(yè)的紅包、禮金，戴顯得心安理得，照單全收。為了逃避懲罰，他選擇的受賄地點(diǎn)，主要是在自己的辦公室，利用“談工作”的機(jī)會(huì)，“一對(duì)一”受賄，偶爾也有發(fā)生在酒店、茶樓、住所等地的受賄。除了逢年過(guò)節(jié)送禮，賭博成了不少商人行賄的途徑。每次賭博，行賄者都會(huì)給戴上萬(wàn)元的現(xiàn)金作為“底分”，作陪的都是行賄者特意安排的朋友，變戲法一樣讓戴滿(mǎn)載而歸。戴深諳其中玄機(jī)，欣然接受。

作為黨政一把手，戴深知自己的權(quán)力能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，拿錢(qián)辦事成為戴奉行的江湖規(guī)矩。對(duì)送錢(qián)不及時(shí)的，他甚至?xí)鲃?dòng)向企業(yè)老板伸手要錢(qián)。當(dāng)然，戴不可能直接索取，所以他采取了借的形式。戴曾四次向企業(yè)老板口頭提出借款，其借款理由主要是炒股、買(mǎi)房及投資，用于資金周轉(zhuǎn)。而所借款的對(duì)象，都是其曾經(jīng)花大力氣幫助過(guò)的企業(yè)。案件中，行賄者心領(lǐng)神會(huì)，爽快答應(yīng)，按時(shí)把錢(qián)送到，無(wú)須借據(jù)。如戴在任青白江區(qū)區(qū)委書(shū)記期間，多次為某軸承公司提供幫助，為其協(xié)調(diào)土地、破產(chǎn)企業(yè)職工安置，還出面協(xié)調(diào)燃?xì)夤荆瑸樵摴句佋O(shè)專(zhuān)用的輸氣管道。2006年春節(jié)前夕，戴調(diào)任市經(jīng)委主任后，念念不忘自己對(duì)該公司的特殊關(guān)照和該公司可能獲得的利益，主動(dòng)給該公司總經(jīng)理沈某某打電話(huà)詢(xún)問(wèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，并以資金周轉(zhuǎn)的名義向沈某某借錢(qián)100萬(wàn)元。為感謝戴對(duì)其企業(yè)的支持，沈當(dāng)即同意。沒(méi)過(guò)幾天，沈某便前往給戴拜年，在戴家附近的馬路邊將裝有100萬(wàn)元現(xiàn)金的旅行包遞給戴，并表示這是感謝戴對(duì)其公司的幫助，就不用還了。

升遷無(wú)望，瘋狂斂財(cái)

2005年9月時(shí)，戴曉明擔(dān)任成都市市經(jīng)委主任一職。2006年，戴四處活動(dòng)，謀求升任市長(zhǎng)助理，并未如愿。至2007年，與其資歷、能力均相差不多的干部被提拔到副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，他自覺(jué)自身已年過(guò)50，升職無(wú)望。在經(jīng)歷了一系列的政治追求落空后，戴主動(dòng)申請(qǐng)到成都工業(yè)投資集團(tuán)任董事長(zhǎng)。至此，趁機(jī)利用職務(wù)之便“撈一把”、“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的自我補(bǔ)償心理自然產(chǎn)生。

戴為自己辯解，有兩件事對(duì)他刺激很大。這兩件事都是關(guān)于癌癥的。戴曉明聽(tīng)說(shuō)一位副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不幸患上了腦瘤，治療花費(fèi)達(dá)幾十萬(wàn)元，但是藥費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只能自費(fèi)，最后該領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有辦法，只得將自己的房子賣(mài)掉用以支付醫(yī)藥費(fèi)。另外一件事是他親身經(jīng)歷的，一位成都工業(yè)投資集團(tuán)的老干部，因?yàn)榛加心蚨景Y，搶救一個(gè)月花費(fèi)了30萬(wàn)元，這部分也是無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的，最終還是戴幫助協(xié)調(diào)解決。正是這兩件事，更加堅(jiān)定了戴的信念：“只有金錢(qián)才能帶來(lái)安全感。”

利用工投集團(tuán)具備幫助中小企業(yè)投資、融資、擔(dān)保資質(zhì)的有利條件，戴可以不必挖空心思去找錢(qián)，而急需短期融資的企業(yè)對(duì)他趨之若鶩，竭力巴結(jié)、討好，以方便自己融資。戴正是看好這一點(diǎn)，把握權(quán)力，掂量籌碼，權(quán)力尋租，熱衷與商人交往，熱衷于幫忙，“凡是朋友找我，我會(huì)千方百計(jì)為其辦，并獲得對(duì)方‘感激’”。2007年年底，成都工投集團(tuán)買(mǎi)下神鋼公司的土地，顏某某得知神鋼公司分公司廠(chǎng)房要拆遷，就找到戴希望承接該拆遷項(xiàng)目，戴給顏某某透露了該項(xiàng)目的比選標(biāo)底，并給相關(guān)人員打招呼，使顏某某掛靠的公司順利中標(biāo)，顏某某從中獲利1300多萬(wàn)元，給予戴感謝費(fèi)共計(jì)56.5萬(wàn)元。

2009年至2011年，徐某的建筑公司資金周轉(zhuǎn)困難，多次找到戴，戴讓其到成都工投集團(tuán)下屬創(chuàng)新風(fēng)投公司辦理，并給創(chuàng)新風(fēng)投公司總經(jīng)理陳某作指示。由于建筑企業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，陳某提出反對(duì)意見(jiàn)，但戴執(zhí)意要求辦理。后陳某主持召開(kāi)投資決策委員會(huì)會(huì)議，提出同意意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)成都工投集團(tuán)審批，累計(jì)向徐某的公司提供貸款7200萬(wàn)元。后徐某通過(guò)多種方式給予戴106萬(wàn)元好處費(fèi)。除此以外，戴通過(guò)類(lèi)似方式收受賄賂22起。

獨(dú)斷專(zhuān)行 濫用職權(quán)

2009年4月，工投創(chuàng)新公司（成都工投集團(tuán)下屬公司，后更名為“元泓創(chuàng)新公司”）將3億元投資基金委托深圳道泓公司管理。經(jīng)深圳道泓公司建議，工投創(chuàng)新公司投資2.68億元收購(gòu)成都天威新能源控股有限公司（下稱(chēng)“天威新能源”）30.5%股份。2010年初，深圳道泓公司總經(jīng)理鄭某向戴建議增持天威新能源股份，并提供證券公司關(guān)于天威新能源上市建議書(shū)。戴聽(tīng)信鄭某的建議，未考察該建議書(shū)的真實(shí)性，未按照投資程序進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，沒(méi)有進(jìn)行可行性研究，未嚴(yán)格考察注資對(duì)象實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，并無(wú)視市政府關(guān)于投資額應(yīng)控制在持股30%以?xún)?nèi)的明文規(guī)定，擅自決定向天威新能源增資4.4億元，將持股比例升至40%。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，1000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目要報(bào)市國(guó)資委審批，3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目，市國(guó)資委審批后，還要報(bào)市政府審批。戴在未履行報(bào)批程序的情況下，于12月23日擅自與天威新能源先行簽訂《增資協(xié)議》并私自放款。考慮到未經(jīng)討論，12月26日，戴補(bǔ)開(kāi)辦公會(huì)議，戴通報(bào)了向天威新能源增資擴(kuò)股的情況，會(huì)上有人提出應(yīng)按程序上報(bào)，而戴決定不上報(bào)。

2011年，元泓創(chuàng)新公司副總經(jīng)理呂某某派人到天威新能源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司為美國(guó)HOKU公司承擔(dān)了20億元的債務(wù)及每年2億元的利息，對(duì)天威新能源的經(jīng)營(yíng)及盈利情況有重大影響。呂某某向戴進(jìn)行了匯報(bào)。戴也收到天威新能源2010年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)實(shí)際利潤(rùn)與上市建議書(shū)嚴(yán)重不符。戴認(rèn)為投資已經(jīng)發(fā)生，沒(méi)有采取任何措施進(jìn)行補(bǔ)救，也沒(méi)有將情況及時(shí)上報(bào)，造成損失繼續(xù)擴(kuò)大。

貪心不足蛇吞象。1974年，戴曉明高中畢業(yè)后即下鄉(xiāng)當(dāng)知青，1977年恢復(fù)高考后第一批考上大學(xué)，畢業(yè)即分配到當(dāng)時(shí)的溫江地委農(nóng)工部工作，之后一步步走上黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，戴獲得了無(wú)數(shù)的榮譽(yù)與光環(huán)，但成績(jī)的取得離不開(kāi)組織的關(guān)懷和培養(yǎng)。戴本身應(yīng)該是個(gè)懂得感恩、學(xué)會(huì)知足的實(shí)干家，卻終是在權(quán)欲和貪欲的腐蝕下自掘墳?zāi)埂?/p>

>>> 預(yù)防析案

戴曉明曾經(jīng)是主政一方的區(qū)委書(shū)記和大型政府性投資公司的掌門(mén)人，大權(quán)統(tǒng)攬，獨(dú)斷專(zhuān)行，腐敗墮落，其作案時(shí)間長(zhǎng)，犯罪次數(shù)多，犯罪金額巨大，案件觸目驚心，發(fā)人深省。深入剖析該案，歸納總結(jié)其犯罪原因，并提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，對(duì)遏制和減少黨政“一把手”腐敗案件的發(fā)生具有重要借鑒意義。

特權(quán)思想，權(quán)力異化。一是官本位思想嚴(yán)重。不想立志做大事，但想立志當(dāng)大官，將職務(wù)的升遷作為自己的理想和奮斗目標(biāo)。二是人治思想嚴(yán)重。認(rèn)為地方政績(jī)、企業(yè)發(fā)展全靠個(gè)人，全靠領(lǐng)頭羊，將個(gè)人凌駕于憲法和法律之上，置于監(jiān)管和制度之外。三是急功近利。作為權(quán)力“一把手”，戴集人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、項(xiàng)目安排、行政審批等權(quán)限于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)，在班子中處于核心地位，說(shuō)一不二，恣意妄為。凡事僅考慮如何去實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，把自身所處的地位和手中掌握的權(quán)力變?yōu)榫鹑≠Y本、牟取私利的工具。

盲目攀比，欲壑難填。戴擁有一個(gè)美好的家庭，和妻子曹某某原是高中同班同學(xué)，兩人結(jié)婚幾十年來(lái)感情一直比較好。曹某某出身工人家庭，社會(huì)關(guān)系本來(lái)較為簡(jiǎn)單。但隨著戴曉明事業(yè)上的發(fā)展，經(jīng)常接觸各種商人，在企業(yè)老板的利誘下，戴曉明夫婦開(kāi)始經(jīng)常出入高檔酒店、娛樂(lè)會(huì)所，朋友圈發(fā)生巨大變化。每逢看到能力不如自己、地位不如自己的人全身名牌，出入有豪車(chē)，住宿有豪宅，動(dòng)輒大筆消費(fèi)，戴就感到心中不平衡，也深感在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有成就感。因此在商人的示好、利誘下，很快喪失做人底線(xiàn)，開(kāi)始照單全收，甚至主動(dòng)索取回報(bào)。在獲得了一筆筆“灰色收入”后，戴氏夫婦開(kāi)始豪擲金錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)股票、購(gòu)置房產(chǎn)、投資玉器等等，無(wú)休止的貪欲徹底將其拉下懸崖。

淡漠法制，肆意妄為。在戴看來(lái)，逢年過(guò)節(jié)、生日宴請(qǐng)、喬遷新居等等，收人錢(qián)財(cái)是禮尚往來(lái)，不收反而容易造成關(guān)系僵化，給人留下迂腐老套的印象。大多數(shù)禮金，都是企業(yè)老板主動(dòng)給予，“哪有空手給領(lǐng)導(dǎo)拜年的”似乎成為了一種社會(huì)明規(guī)則。正常的禮尚往來(lái)，是有來(lái)有往，所送之禮的價(jià)值一般不大。但到了戴這里，則變成了單向收取，有來(lái)無(wú)往，而且收禮的數(shù)目動(dòng)輒過(guò)萬(wàn)。戴認(rèn)為，自己在這個(gè)位子上，收點(diǎn)小禮，不算什么。同時(shí)，戴比較聰明，收禮的場(chǎng)所都比較封閉，采取“一對(duì)一”的形式，不留下任何憑證。長(zhǎng)期的特權(quán)思想，助長(zhǎng)了戴的好大喜功。戴認(rèn)為，自己主持工投集團(tuán)期間，企業(yè)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，自己居功至偉，這樣的心理，也助長(zhǎng)了其霸道作風(fēng)。只要朋友提出要求，都會(huì)特殊照顧，不管相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多大，都可以視而不見(jiàn)。在重大事項(xiàng)決策層面，更是將法律法規(guī)束之高閣，將制度文件拋之腦后，不顧下屬的提醒和反對(duì)，獨(dú)斷專(zhuān)橫，結(jié)果給單位造成巨額損失。甚至在落馬后，戴仍然執(zhí)迷不悟，聲稱(chēng)“如果還有機(jī)會(huì)，會(huì)彌補(bǔ)管理上的所有漏洞，實(shí)現(xiàn)工投集團(tuán)未來(lái)4年60億至70億元，或者9年100億元利潤(rùn)的目標(biāo)”。

牛欄關(guān)貓，形式監(jiān)督。對(duì)于“一把手”的監(jiān)督，始終存在很大的問(wèn)題。由于權(quán)力高度集中，重大事項(xiàng)均需要“一把手”拍板，同級(jí)民主監(jiān)督、下屬財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督成為擺設(shè)，在就重大問(wèn)題存在分歧的時(shí)候，鮮有堅(jiān)持個(gè)人意見(jiàn)，與“一把手”據(jù)理抗?fàn)幍那闆r。理由很簡(jiǎn)單，“一把手”手握殺手锏，掌握人事任免權(quán)和建議權(quán)。如果黨組成員與“一把手”不和，容易受到排擠；如果下屬不服從安排，則面臨免職或調(diào)離崗位的風(fēng)險(xiǎn)。上級(jí)監(jiān)督，作為一種事后監(jiān)督，其缺陷更加明顯，拋開(kāi)嚴(yán)重滯后性不說(shuō)，由于不能做全程參與、過(guò)程管控，對(duì)真實(shí)發(fā)生的情況并不清楚，拿到手里的材料表面上都是符合規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)不了貓膩，自然揪不出問(wèn)題。

戴曉明案雖然已經(jīng)告一段落，但現(xiàn)實(shí)中類(lèi)似戴曉明這樣的腐敗案件層出不窮，比比皆是。如何遏制和防止黨政“一把手”腐敗墮落，成為亟需破解的難題，或可從以下方面著力解決。

健全用人制度，防止官員“邊腐邊升”。

一是建立科學(xué)的用人機(jī)制，研究試行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示制。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考察，拓寬考察渠道，在討論任用干部工作中，嚴(yán)格按照民主集中制辦事，堅(jiān)持集體討論決定、少數(shù)服從多數(shù)。三是嚴(yán)肅追究用人失察和舉薦失察責(zé)任。建立和完善干部推薦責(zé)任制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用都要有規(guī)范的提名程序。建立和完善用人失察失誤追究制，對(duì)于干部選拔任用過(guò)程中的失察現(xiàn)象，實(shí)行監(jiān)督檢查制度，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。

健全制衡機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。

一是推動(dòng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度反腐。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展法人治理相關(guān)工作，健全議事規(guī)則。建立權(quán)力清單制度，切實(shí)做到清單之外無(wú)權(quán)力。固化權(quán)力決策程序，縮小自由裁量空間，減少人為因素對(duì)制度執(zhí)行的影響和干擾。二是探索權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)模式。公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事程序，對(duì)“一把手”的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式等通過(guò)各種方式進(jìn)行公開(kāi)。三是切實(shí)規(guī)范和完善與“一把手”密切相關(guān)的監(jiān)督制度。把重要崗位、主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督作為重要內(nèi)容，健全巡察、審計(jì)、約談、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度，防止特權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗。大力推進(jìn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控信息化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，將崗位風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)流程嵌入平臺(tái)操作系統(tǒng)，建立起納入全部權(quán)力事項(xiàng)、符合業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、崗位與職權(quán)運(yùn)行對(duì)應(yīng)映射的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)鏈，并實(shí)時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)“科技+制度”的同步監(jiān)督。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com