六安市新生代農(nóng)民工市民化問題淺析

張曉娜

（國家統(tǒng)計局六安調(diào)查隊，安徽 六安237000）

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工隊伍的主力軍，目前總數(shù)已達1．2億，并以每年百萬的速度持續(xù)增加。新生代農(nóng)民工市民化問題，已成為當(dāng)今農(nóng)民工問題的熱點。為此，通過在農(nóng)民工輸出大市——六安市的新生代農(nóng)民工進行抽樣調(diào)查，顯得實際而有代表性。

一、六安新生代農(nóng)民工基本特征

（一）新生代農(nóng)民工的群體特點

中國改革開放后先后經(jīng)歷了3次民工潮，分別催生了第一代、第二代和新生代農(nóng)民工群體。第一次民工潮的農(nóng)民主要在家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，雖然離開土地但沒有離開家鄉(xiāng)。隨著改革開放的不斷推進，1992年的第二次民工潮，帶動了4 000萬農(nóng)民工涌入城市工作，他們具有離土又離鄉(xiāng)的特點。隨著中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使了第三次民工潮的出現(xiàn)，進入城市的農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)增加，與前2次民工潮不同，這次的農(nóng)民工主體是新生代農(nóng)民工，他們與父輩相比，有著明顯不同的群體特點。

第一，與父輩相比，新生代農(nóng)民工不存在溫飽問題，生活較寬裕，很少從事農(nóng)業(yè)勞動，沒有受過苦。因此，他們的吃苦耐勞精神遠(yuǎn)不及上代農(nóng)民工。

第二，新生代農(nóng)民工中的不少人從未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地沒有深厚的感情，對家鄉(xiāng)依戀度低。他們有的從小生活在城市，習(xí)慣于城市生活，有的雖然生長在農(nóng)村，但向往城市生活。因此相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工進城務(wù)工后，有了定居城市的想法。

第三，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍提高，基本完成九年義務(wù)教育，不少具有高中文憑，甚至還有大專大學(xué)文憑。文化水平的提高，加之傳播媒介的豐富，使他們視野更加開闊，接受新技術(shù)能力較強。

第四，進城務(wù)工過程中的心理問題。目前，農(nóng)民工群體在城市仍受到不同程度的歧視，不少農(nóng)民工采取忍耐的心態(tài)而繼續(xù)工作。隨著新生代農(nóng)民工文化水平的提高，新聞媒體的廣泛報道，他們具備了一定的平等、民主觀念，希望享有同等的公民權(quán)利。現(xiàn)實社會的不公平待遇，高強度的工作壓力，往往會讓部分心理承受能力較弱的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生心理問題。如富士康接連發(fā)生的跳樓事件就為農(nóng)民工心理問題敲響了警鐘。

（二）新生代農(nóng)民工進程務(wù)工的途徑

據(jù)國家統(tǒng)計局六安調(diào)查隊問卷調(diào)查，六安新生代農(nóng)民工主要通過以下途徑獲取工作：一是自己主動尋找工作（占28．8%）；二是用人單位招工（占19．2%）；三是職業(yè)介紹機構(gòu)（17．3%）。其他途徑如親朋介紹、老鄉(xiāng)介紹、家鄉(xiāng)政府組織聯(lián)系、通過新聞媒體介紹，分別占13．5%、9．6%、7．7%、3．9%。由此可見，與父輩通過老鄉(xiāng)、親朋介紹工作的方式不同，新生代農(nóng)民工在求職過程中對親朋、同鄉(xiāng)的依賴性逐漸減弱，求職途徑多樣化，并能夠借助新聞媒體、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒介力量尋找工作。如圖1所示。

新生代農(nóng)民工能更加主動地選擇就業(yè)，他們能通過各種途徑掌握就業(yè)信息，尋找適合的工作，獲取就業(yè)的機會也大大增加。

圖1 新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑

（三）新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布

與父輩相比，新生代農(nóng)民工生活環(huán)境較好，吃苦耐勞能力降低，選擇就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生變化。第一代農(nóng)民工多在煤礦、建筑、運輸、保潔等條件艱苦、風(fēng)餐露宿的生產(chǎn)一線就業(yè)，而新生代農(nóng)民工更趨向于去住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)行業(yè)就業(yè)，選擇去建筑、運輸?shù)葎趧訌姸却蟮男袠I(yè)就業(yè)的明顯減少。如圖2所示。

圖2 調(diào)查對象行業(yè)分布

在擇業(yè)過程中，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍提高，這在一定程度上影響了他們擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不少人將工作環(huán)境是否舒適放在首位，其次才看工資待遇。他們多數(shù)不再從事勞動密集型行業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的比率擴大，技術(shù)工人和管理人員有所增加，他們正逐漸成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。

（四）新生代農(nóng)民工收入與儲蓄狀況

六安新生代農(nóng)民工平均受教育程度有所提高，接受新技術(shù)的能力較強，因此他們的工資水平也相對較高，但與父輩省吃儉用存款相比，新生代農(nóng)民工的儲蓄率不高。根據(jù)六安隊所做問卷調(diào)查，如表1所示。

從表1可知，新生代農(nóng)民工的儲蓄額多集中在1萬元以下，這說明雖然目前在外打工多包吃住，但是年輕人生活開銷并不少，另外收入中可能有相當(dāng)一部分需補貼農(nóng)村家用，也減少了他們的儲蓄額。

表1 新生代農(nóng)民工收入與儲蓄所占比重

二、六安新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工市民化意愿

新生代農(nóng)民工比父輩市民化意愿強烈，但現(xiàn)實中他們還未完全做好準(zhǔn)備。一方面，新生代農(nóng)民工更愿意住在城市，就業(yè)能力水平也更高；另一方面，他們的教育程度、技術(shù)技能等方面還不夠高，而城市發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高技能的人才。在參與調(diào)查的六安市新生代農(nóng)民工中，75%的人具有市民化意愿。他們希望成為市民的主要原因在于城市收入高、生活質(zhì)量好、孩子能接受更好的教育、農(nóng)民社會地位低等，具體情況如圖3。

圖3 新生代農(nóng)民工希望成為市民的原因

（二）新生代農(nóng)民工市民化能力

影響市民化能力的因素較多，既有戶籍、就業(yè)、社會保障等外部環(huán)境，也包括個人能力、社會能力等自身影響。在個人能力方面，新生代農(nóng)民工更加重視職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，以期通過獲得高能力來提高待遇。在社會能力方面，他們也善于利用新聞、媒介、新媒體等獲取信息。總體說來，新生代農(nóng)民工的市民化能力高于父輩，隨著各項制度的破冰和完善，其市民化能力也會不斷增強。

為了取得更高的收入，新生代農(nóng)民工大多涌向大中發(fā)達城市。但大中發(fā)達城市畢竟數(shù)量不多，投資成本高，公共物品供給不足，對勞動者的經(jīng)濟實力和職業(yè)技能要求較高，競爭激烈、工作壓力大，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在這類大城市內(nèi)“落腳容易落根難”。相比較而言，小城鎮(zhèn)土地資源豐富，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，吸納勞動力能力增強，新生代農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)的定居能力較強。

（三）新生代農(nóng)民工的城市融入

在市民化程度方面，新生代農(nóng)民工對土地、農(nóng)村情感淡薄，更加渴望城市的生活，融入城市快，但由于自身、體制和社會等多方面原因仍未獲得市民身份。隨著新生代農(nóng)民工市民化意識不斷增強，規(guī)模不斷變大，如果不能實現(xiàn)其從農(nóng)村到城市的地位轉(zhuǎn)變，很可能會激發(fā)不滿情緒和沖突。

在市民化態(tài)度方面，新生代農(nóng)民工積極主動融入城市。與父輩希望最終回農(nóng)村養(yǎng)老不同，大部分新生代農(nóng)民工希望通過多種途經(jīng)留在城市。參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，希望在城市買房定居的占40．3%，愿意繼續(xù)打工的占25%，有高達78．8%的人夢想未來能夠做老板，打算干幾年就回家的人數(shù)不到2成。如圖4所示。

圖4 新生代農(nóng)民工未來打算

（四）新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同

新生代農(nóng)民工對“農(nóng)民工”的稱呼有抗拒心理，他們有努力融入城市社會的主觀愿望。而在現(xiàn)實中，新生代農(nóng)民工在價值觀念、生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)等方面得不到城市市民的認(rèn)同，沒有真正融入城市，又不愿回歸到農(nóng)村生活，找不到情感上的歸宿。

在參與調(diào)查的六安市新生代農(nóng)民工中，有6%的人說不清自己身份，認(rèn)為自己是農(nóng)民身份的僅占5%，絕大多數(shù)人認(rèn)為自己是工人身份。可以說，新生代農(nóng)民工對土地感情淡漠，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陌生，與父輩相比，他們對城市的認(rèn)同度要更大。

三、新生代農(nóng)民工市民化進程中社會保障現(xiàn)狀

社會保障對維護社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，尤其是新生代農(nóng)民工多從事危險性高、勞動強度大、工作環(huán)境惡劣的工作，社會保險對其生活的保障作用意義重大。但大部分新生代農(nóng)民工只是參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，社會保險參保率相當(dāng)?shù)汀?/p>

（一）工傷保險現(xiàn)狀

工傷保險是新生代農(nóng)民工最基本、最必要的險種。據(jù)統(tǒng)計全國每年因工傷殘人員近70萬，尤其對從事安全隱患高，極易造成傷殘事故行業(yè)的農(nóng)民工，工傷保險最為必要。國家政策規(guī)定所有企業(yè)都必須參加工傷保險，然而在實施過程中，不少企業(yè)為了減少成本費用，免交或少交保險。據(jù)對六安新生代農(nóng)民工抽樣調(diào)查顯示，僅有23．1%的雇主為他們辦理了工傷保險。

不同行業(yè)的農(nóng)民工的參保意愿也不同，據(jù)調(diào)查顯示：從事建筑業(yè)、制造業(yè)、運輸業(yè)的新生代農(nóng)民工由于工作強度大、工作環(huán)境惡劣、工傷風(fēng)險高，希望參加工傷保險比例較高，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)由于危險性較低，此類行業(yè)的參保比例較低，如圖5所示。

圖5 不同行業(yè)工傷保險參保情況

（二）失業(yè)保險現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工加入失業(yè)保險的比例甚低，抽樣調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在單位的參保率只有3．8%，而96．2%的新生代農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險。這與新生代農(nóng)民工沒有參保意愿有很大關(guān)系，他們一旦失業(yè)找到新工作的時間周期較短，因此大部分人覺得沒有購買失業(yè)保險的必要。

（三）醫(yī)療保險現(xiàn)狀

根據(jù)六安市農(nóng)民工定期抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民工已在六安老家參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達到99%以上。而在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率上，新生代農(nóng)民工達到了13．4%，但即便是享受醫(yī)療保險的農(nóng)民工，看病支出基本是自己負(fù)擔(dān)，很少有用人單位支付情況。

（四）養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

大部分農(nóng)民工已在六安老家參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，根據(jù)六安市農(nóng)民工定期抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參保率達到96%左右。盡管新生代農(nóng)民工養(yǎng)老意識有所增強，但目前現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制仍有許多不盡如人意的地方，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)退保現(xiàn)象。養(yǎng)老保險體制的不完善主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移困難，沒有建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，養(yǎng)老保險企業(yè)繳納部分不隨個人賬戶流動等。

（五）生育保險現(xiàn)狀

調(diào)查中沒有新生代農(nóng)民工享受生育保險，農(nóng)民工生育保障可謂一片空白。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少新生代農(nóng)民工夫妻雙方均在城市打工，在生育小孩的過程中女方常會被辭去工作，由于沒有參加生育保險，無法享受薪水補助，也無法享受生育花費的國家補貼，常常會導(dǎo)致新生代農(nóng)民工家庭入不敷出。

盡管國家文件禁止辭退懷孕女員工，但不少企業(yè)為了達到目的，采取降低工資、調(diào)至不適合孕婦的工作崗位等方法，迫使懷孕女員工主動辭職。還有企業(yè)為規(guī)避法律責(zé)任，口頭通知女員工暫停工作，再以曠工為由辭退。還有不少企業(yè)在女員工哺乳期內(nèi)不支付正常勞動工資報酬，而是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，或?qū)⑴毠さ漠a(chǎn)假等同于事假，扣發(fā)工資。

（六）新生代農(nóng)民工參保情況存在差異

在參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，分年齡看，20歲以下的參保率為12．5%，21～30歲的為14．7%，30歲以上的為60%；分文化程度看，大專及以上文化程度的參保率為100%，初中及高中文化程度的為16．7%，小學(xué)及以下文化程度的為50%；分職業(yè)看，企事業(yè)單位一般辦事人員、專業(yè)技術(shù)人員參保率較高，均達9成以上；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員參保率較低，僅6成左右。詳見表2。

表2 新生代農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)基本保險現(xiàn)狀

四、促進新生代農(nóng)民工市民化的建議

（一）加強社會保障制度建設(shè)

雖然農(nóng)民工的社保程度有所提高，但存在的問題仍不容忽視。應(yīng)加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障一體化，通過城鄉(xiāng)權(quán)益轉(zhuǎn)移提高新生代農(nóng)民工保險參保率；降低社會保險強制繳費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除此之外，要督促企業(yè)按照《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護。

（二）加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

要加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)制度，確保培訓(xùn)落到實處，讓農(nóng)民工實實在在地學(xué)到技能，幫助提高職業(yè)素養(yǎng)，增加收入。

（三）幫助解決住房問題

新生代農(nóng)民工想要融入城市，首先要解決住房問題。應(yīng)在政策上支持新生代農(nóng)民工購買經(jīng)濟適用房、申請廉租房，為新生代農(nóng)民工在城市安家落戶打開綠色通道。

（四）保障農(nóng)民工子女入學(xué)無障礙

嚴(yán)格落實已出臺的農(nóng)民工子女入學(xué)制度，堅決取締任何形式的“借讀費”“贊助費”等，保障農(nóng)民工子女與城市居民子女在教育待遇上一視同仁。完善服務(wù)體系，幫助新進城農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)城市生活，對暫時無法隨遷的農(nóng)村留守兒童給予更多關(guān)愛，切實解決后顧之憂。

［1］簡新華，黃錕．中國工業(yè)化和城市化過程中的農(nóng)民工問題研究［M］．北京：人民出版社，2008．

［2］白連成．關(guān)于農(nóng)民工參加社會保險問題的思考［J］．鞍山社會科學(xué)，2008（8）：38-41．

［3］夏麗霞，高君．新生代農(nóng)民工市民化進程中的社會保障［J］．城市發(fā)展研究，2009（7）：119-124．

［4］全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組．關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告［N］．工人日報，2010（96）：3．

［5］新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組．新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點［J］．?dāng)?shù)據(jù)，2011（4）：17-20．

［6］李曉燕．新生代農(nóng)民工社會保障問題探索［J］．學(xué)術(shù)交流，2011（12）：26-29．

［7］伍珂．新生代農(nóng)民工市民化進程中社會保障問題研究［D］．武漢：武漢科技大學(xué)（碩士學(xué)位論文），2011．

［8］黃闖．異質(zhì)性視角下新生代農(nóng)民工市民化策略［J］．南都學(xué)壇，2012（3）：20-23．

［9］張東陽．淺析“農(nóng)民工市民化”問題［J］．管理學(xué)家，2013（22）：76-80．

［10］朱麗君．對促進農(nóng)民工市民化的社會政策研究［J］．企業(yè)文化，2014（3）：110-113．