條塊結合 推動資金更規(guī)范有效使用
——淺議水利系統(tǒng)會計核算中心的效用

◎ 文/姜雅欣

條塊結合 推動資金更規(guī)范有效使用
——淺議水利系統(tǒng)會計核算中心的效用

◎ 文/姜雅欣

財政國庫支付局現(xiàn)在已是大勢所趨，并基本推廣。但對于各業(yè)務部門，特別是專業(yè)性或自身特點明顯的業(yè)務部門，選配既對本系統(tǒng)工作特點了解，又對財務工作熟悉的骨干成立業(yè)務系統(tǒng)會計核算中心，與財政國庫支付局形成功能互補，這樣能明顯推動資金更規(guī)范有效使用。

會計核算中心；業(yè)務系統(tǒng)；條塊結合

一、財政國庫支付局的意義與存在問題

財政國庫支付管理制度是在基本不改變預算單位財務管理和會計核算權限的前提下，建立國庫單一賬戶體系，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系的有關賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。

國庫管理操作系統(tǒng)與銀行清算系統(tǒng)一起，實現(xiàn)財政部門和行政事業(yè)單位、人民銀行國庫及代理銀行間的資金申撥、資金支付、資金清算、收入繳庫、會計核算、信息反饋等全過程網絡化管理，此舉無疑是讓資金規(guī)范使用的有效途徑。但在實際運行中也存在一些不容忽視的問題。

（一）財政國庫支付局雖然對各項財政規(guī)范制度很熟悉，但對水利系統(tǒng)的多項業(yè)務很難詳細了解情況。

（二）財政國庫支付局一個核算人員同時負責多個單位財務審核，無力全局掌握每個單位業(yè)務細節(jié)，行使會計監(jiān)督的職能有一定難度。

（三）對新時期水利工作新要求下，安排每年的預算資金、及時更新制定相應的制度，才能既促進新時期下水利事業(yè)的發(fā)展建設需要，又能合理有效、符合規(guī)范地安排與使用資金。這就需要既懂財務又熟悉水利業(yè)務工作的人員充分溝通與配合。

二、水利系統(tǒng)會計核算中心的效用

金華市水利漁業(yè)局2014年7月成立水利漁業(yè)系統(tǒng)市本級會計核算中心，至今來看成效是明顯的，特別是經過2014年底的決算與2015年的預算編制看，效果已明顯好于往年，主要體現(xiàn)為以下幾點：

（一）加強會計基礎工作，提高會計工作水平

在建立水利系統(tǒng)會計集中核算前，會計基礎工作差這一現(xiàn)實問題普遍存在的。主要原因是各行政事業(yè)單位財會人員的素質參差不齊，有些事業(yè)單位都沒有專職會計人員。建立會計核算中心統(tǒng)一核算，核算中心選配業(yè)務素質較高的專職會計，從會計憑證的錄、核算至會計檔案的裝訂、存檔等全環(huán)節(jié)都比較規(guī)范完整。同時結合運用財政局統(tǒng)一的國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)，大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率。

（二）規(guī)范財務支出，增加資金使用的透明度

在成立核算中心前，財務支出情況受本單位領導的影響大，很多財務人員對有些不大符合規(guī)定的支出也因行政上的領導關系等原因給予操作。成立水利系統(tǒng)核算中心后，財務審批職能由各事業(yè)單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，知情范圍的擴大和運作過程的公開，增加了資金使用的透明度。

（三）傳達財經政策，促進水利系統(tǒng)資金的規(guī)范使用

近年來，浙江省出臺不少規(guī)范資金使用的新政策，特別是中央八項規(guī)定、六條禁令出臺以來，金華市委、市政府，金華市財政局發(fā)布了一系列的財經執(zhí)行文件，包括《金華市黨政機關國內公務接待管理細則》、《金華市財政局關于印發(fā)金華市本級行政事業(yè)單位國有資金配置標準的通知》、《金會市市級機關公務交通費使用管理辦法》等等。金華市水利漁業(yè)局會計核算中心的工作人員總是最先學習和熟知相關規(guī)定，然后予以傳達貫徹的。

（四）結合水利實際，制定符合水利發(fā)展的資金管理制度

這項工作在新時期水利發(fā)展中顯得特別重要。水利會計核算中心成立以來，經過近一年時間的醞釀，在2015年4月，《金華市本級水利建設與發(fā)展專項資金管理辦法》基本成形，5月，金華市水利漁業(yè)局和金華市財政局聯(lián)合印發(fā)此規(guī)定。重申了市財政局主要負責水利專項資金的預算安排、資金分配，監(jiān)督預算執(zhí)行和組織資金使用的績效評價。市水利局負責研究確定水利建設與發(fā)展年度目標任務，建立和完善管理制度，組織項目申報，提出資金分配建議，做好項目的監(jiān)督檢查和組織項目績效評價。

三、水利系統(tǒng)會計核算中心下一步須加強的若干方面

（一）水利系統(tǒng)會計核算中心工作人員雖是本系統(tǒng)內業(yè)務水平較高的財務骨干，但還須進一步加強包括財經方面知識的學習與培訓，及時更新業(yè)務知識，更好地為水利事業(yè)服務。

（二）在日常工作中不僅要對各單位經濟活動的結果進行嚴格審核，下一步還要加強對經濟活動過程的核實。具體說來就是除了對核算資料審核其審批的手續(xù)是否完整，報銷支出是否填寫正確，支出是否在標準范圍內等進行審核，還必須對這些核算資料相對發(fā)生事項的真實及合理性性進行審核。

從實際運行情況看，成立水利系統(tǒng)會計核算中心的效果還是明顯的。不僅減輕了各事業(yè)單位（特別是業(yè)務量重，人員編制又少的單位）的財務工作量，同時它和財政國庫支付局一起，對各項水利資金更規(guī)范、有效利用發(fā)揮了它應有的作用。

[1]謝盛彬.會計核算中心內部控制相關問題探討[J].行政事業(yè)資產與財務，2013（14）.

[2]李勇.強化會計集中核算工作的幾點思考—以龍口市會計核算中心為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（5）.

[2]葛秋靈.淺議會計核算中心與國庫集中支付中心并行的必要性 [J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（9）.

(作者單位：浙江省防汛機動搶險總隊金華支隊)