政治問責(zé)視角下的政府財務(wù)信息供求機(jī)制研究

◎ 文/劉昱含

政治問責(zé)視角下的政府財務(wù)信息供求機(jī)制研究

◎ 文/劉昱含

本文從政治問責(zé)視角切入研究我國政府財務(wù)信息供求問題，從理論上探討了政治問責(zé)與信息供求機(jī)制的內(nèi)在關(guān)系，并從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，提出了相關(guān)的政府會計信息披露的政策建議。

政治問責(zé)；政府會計；政府財務(wù)信息；供求機(jī)制

隨著資本市場逐步成熟與完善，市場參與者對會計信息的質(zhì)量要求更高。市場參與者信息需求正在提高，現(xiàn)有會計制度難以滿足，導(dǎo)致新制度安排的出現(xiàn)。政治問責(zé)方式作為制度安排的結(jié)果，對政府會計信息供求產(chǎn)生影響。本文分析了我國政府財務(wù)信息在供給方與需求方之間的傳導(dǎo)機(jī)制，并試圖解釋宏觀政治問責(zé)格局對微觀政府財務(wù)信息供求關(guān)系的影響機(jī)理。筆者發(fā)現(xiàn)：(1)政治問責(zé)類型的轉(zhuǎn)化影響政府財務(wù)信息供求；(2)在政府預(yù)算公開已成為社會共識，并且信息技術(shù)已普遍應(yīng)用的前提下，我國政治問責(zé)類型中社會問責(zé)力量凸顯；(3)媒體和意見領(lǐng)袖及其他信息中介機(jī)構(gòu)可以通過議程設(shè)置功能有效地引導(dǎo)公眾信息需求。

政治問責(zé)是責(zé)任政府的必然要求。西方國家將民主選舉做為主要的政治問責(zé)手段，認(rèn)為談問責(zé)時不能離開選舉。在不少學(xué)者看來，選舉是唯一的政治問責(zé)實(shí)現(xiàn)機(jī)制；少數(shù)極端者甚至認(rèn)為，在沒有選舉民主的情況下討論政治問責(zé)是毫無意義的。不過，在O’Donnell（1998、1999）看來，選舉問責(zé)僅僅是多種政治問責(zé)實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的一種，無法解決政治問責(zé)面臨的所有困難。在民主制度尚未發(fā)展成熟的國家，不誠實(shí)的掌權(quán)者并不一定會受到選民的懲罰，即使民主制度已經(jīng)相對發(fā)達(dá)國家，運(yùn)行良好的選舉也無法充當(dāng)確保公共責(zé)任的充分條件。“選舉是公眾實(shí)施約束力的一種簡陋機(jī)制”，由于兩次選舉之間的時間間隔較長，公眾無法及時通過投票來表達(dá)他們對具體議題的意見。所以，對于希望表達(dá)個人看法和揭露當(dāng)權(quán)者失當(dāng)行為的公眾來說，問責(zé)機(jī)制的多元化是十分必要的。并且，在龐大的國家和社會體系中推行直接選舉社會成本非常高，我國的國情決定了西方的政黨競爭與直接選舉模式目前不適用于我國的政治環(huán)境。

平行問責(zé)也存在與選舉問責(zé)相似的問題：人大代表作為平行問責(zé)中最主要的主體之一，是通過直接選舉與間接選舉兩種方式結(jié)合產(chǎn)生的，難以直接反應(yīng)公眾問責(zé)需求；作用效力也因?yàn)槿嗣翊泶髸恼匍_頻率存在滯后性；其他的問責(zé)主體如政府審計部門、紀(jì)檢部門等，由于與被問責(zé)對象同處于政府體系內(nèi)，獨(dú)立性與問責(zé)強(qiáng)度難免會削弱。人大是人民選舉出來的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但由于制度設(shè)計上的漏洞，其預(yù)計的監(jiān)督與實(shí)施權(quán)利的作用并沒有展現(xiàn)出來。基于行政權(quán)力的不斷膨脹和在社會生活中處于主導(dǎo)地位，權(quán)力機(jī)關(guān)不可能對政府實(shí)施完全的控制。

社會問責(zé)作為一種新興的問責(zé)方式直接反映了公眾的需求，得益于媒體與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，成為了21世紀(jì)以來中國政治問責(zé)中最有力的武器。這種機(jī)制既不像必須依賴選民與投票的選舉問責(zé)，也不像強(qiáng)調(diào)權(quán)力的內(nèi)部制衡的平行問責(zé)，在鼓勵問責(zé)主體對政治家和官僚施加壓力、為公眾的個性化需求進(jìn)行呼吁方面具有明顯的優(yōu)勢。雖然社會披露和施加壓力還不足以對政治家及官僚濫用權(quán)力的行為實(shí)施最終的懲罰，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，公民組織和媒體已成為當(dāng)代社會確保政治問責(zé)實(shí)現(xiàn)的不可或缺的行動者。近年來，隨著納稅人繳納稅款的增加，政府財政支出的使用和合理性越來越受到公眾的關(guān)注。近兩年各中央部委“三公經(jīng)費(fèi)”的主動披露，讓更多公民接觸到政府財務(wù)信息。社會公眾瀏覽和分析政府披露的會計信息，借助信息中介形成對預(yù)算執(zhí)行情況、公共服務(wù)的成本與質(zhì)量情況的社會輿論，又通過信息中介將這些輿論信息傳達(dá)給政府部門，影響政府決策、制定政策、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程，觸發(fā)平行問責(zé)與垂直問責(zé)，從而參與到政府治理之中。

網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境減少了政府披露會計信息與公眾獲取政府會計信息成本，媒體的“娛樂效應(yīng)”可以增加公民閱讀政府會計信息的效用，與此同時，信息中介也能將公眾的需求意見反饋給相關(guān)政府部門，從而增強(qiáng)政府部門的披露程度，提升政府治理效應(yīng)。綜上，信息中介的充分利用將為我國政府會計信息公開邁向?qū)嵸|(zhì)性變革提供契機(jī)。

[1]張琦.供求矛盾、信息決策與政府會計改革——兼評我國公共領(lǐng)域的信息悖論[J].會計研究，2012（7）：24-31．

[2]張琦,張娟,呂敏康. 預(yù)算制度變遷、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境與政府財務(wù)信息傳導(dǎo)機(jī)制——基于商務(wù)部“三公經(jīng)費(fèi)”公開的案例研究[J].會計研究, 2013（12）：25-32.

[3]O’Donnell, G. The Self-restraining State. Boulder: Lynne Rienner, 1999.

(作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué))